85
Инновационное предпринимательство широко развивается в нашей
стране в последние годы. Здесь прежде всего нужно упомянуть о венчурном
бизнесе, который в настоящее время составляет большую долю
производственного предпринимательства. Этот вид деятельности трактуется
как рискованный, поскольку является одной из форм нововведений чисто
технологических. С его помощью коммерциализуются результаты научных
исследований в высоких технологиях и наукоёмких областях. Получение
эффекта гарантировать не может никто, а потому доля риска значительна.
Доход данного предприятия тоже заранее определён быть не может. Вклад
капитала является рискованным.
Тем не менее инновационная предпринимательская деятельность
развивается очень бурно. Ее преимущества в том, что она имеет множество
форм организации, очень гибок и динамичен. Риски обычно разделяются и
распределяются, позволяя авторам идей реализовать их. Главное, чтобы рынок
ценных бумаг был развит достаточно хорошо, чтобы вкладывались в
предприятия зарубежные инвесторы, поддерживая нашу интеллектуальную
собственность.
Государство должно усилить своё влияние в стимулировании и
регулировании производственного предпринимательства. Это обуславливает и
география, и социальная специфика - огромные территории,
многонациональный состав, многоотраслевая экономика.
Социально-экономические условия должны улучшаться при налаживании
управляемости всеми жизненно важными процессами, что является
необходимостью в условиях нестабильности современного российского рынка.
Это очень мешает предпринимательству, и справиться с глубочайшим
кризисом всех сфер экономики оно самостоятельно и без помощи государства
не сможет.
Успешным функционирование производственного предпринимательства
станет после решения следующих задач: финансовая поддержка от государства,
адекватное налоговое регулирование, обеспечение предпринимательства
86
правовыми и информационными продуктами. Причём это касается не только
малого бизнеса, но и среднего и крупного.
3.2. Регулирование предпринимательства в сфере услуг
Предпринимательство является прогрессивным институтом экономики,
движущей силой развития производственных отношений и сил, повышения
эффективности и производительности труда, и, следовательно, улучшения
уровня жизни населения. Последовательное развитие предпринимательства
относится к числу приоритетных, стратегически важных факторов достижения
устойчивого роста экономики и решения ответственных социально-
экономических задач общества.
Из этого определения следует, что субъектами предпринимательской
деятельности выступают физические лица, предприятия, организации и
объединения. При этом вопрос о субъектах предпринимательской деятельности
неоднократно становился предметом специальных научных исследований, а
также рассматривается при рассмотрении правового регулирования
предпринимательской деятельности
1
.
Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются лица,
осуществляющие предпринимательскую деятельность, наделенные особым
статусом, который влечет для лица определенные последствия. К субъектам
предпринимательской деятельности в РФ относятся: граждане; юридические
лица; Российская Федерация; субъекты Российской Федерации;
муниципальные образования
2
.
Правоотношения в сфере предпринимательской деятельности возникают
и осуществляются как между самими бизнес-структурами, так и между
1
Степанова Н.А., Ленковская Р.Р., Гриднева О.В. и др. Правовое регулирование
предпринимательской деятельности / Учебное пособие. – М.: Саратовский источник, 2017. –
410 с.
2
Михин А.С. Понятие и виды субъектов предпринимательской деятельности в Российской
Федерации // Студенческий форум: электрон. научн. журн. 2017. № 6(6). URL:
https://nauchforum.ru/journal/stud/6/21549 (дата обращения: 18.11.2018).
87
предпринимателями и уполномоченными органами государства. В первом
случае такие правоотношения носят частноправовой характер, а во втором —
публично-правовой. Соответственно правовое регулирование в целом
осуществляется законодательством, которое имеет комплексный характер.
Важным является применение адекватных и действенных механизмов
правового воздействия на субъектов предпринимательства, включающих
умелое сочетание частноправовых и публично-правовых методов при
регулировании предпринимательской деятельности
1
.
.И. Степанов понимает под услугой «разновидность объектов
гражданских правоотношений, выраженную в виде определенной правомерной
операции, т.е. в виде ряда целесообразных действий исполнителя либо в
деятельности, являющейся объектом обязательства, характеризующейся
нематериальным эффектом, неустойчивым вещественным результатом, либо
овеществленным результатом, связанным с другими договорными
отношениями, и характеризующемся такими свойствами как осуществимость,
неотделимость от источника, моментальная потребляемость,
неформализованность качества»
2
.
Данное определение хотя и отражает большую часть признаков услуги,
тем не менее, кажется не совсем логичным, так как автор в качестве признака
услуги как объекта правоотношения выделяет наличие статуса объекта
обязательства.
Л.В. Санникова, долгое время занимающаяся изучением отношений по
оказанию услуг в гражданском праве, считает, что под услугой необходимо
понимать «действия услугодателя по сохранению или изменению состояния не
вещественных благ (неимущественных прав, информации, нематериальных
1
Скворцова Т.А., Боловинова А.С. Государственное регулирование предпринимательской
деятельности в сфере оказания транспортных услуг // Вестник Ростовского государственного
экономического университета (РИНХ). 2016. № 4. С. 67.
2
Гришаев С.П. Работы и услуги как объекты гражданских прав: изменения в
законодательстве // Гражданин и право. - М.: Новая правовая культура, 2014. - № 1. - с. 82-84.
88
благ), совершаемых в пользу услугополучателя»
1
. Автор данного определения
включает в понятие услуги исключительно нематериальные услуги. Например,
перевозка грузов и багажа, по мнению Л.В. Санниковой, относится к работам, а
перевозка пассажиров - уже к услугам. Тем не менее, она допускает разделение
услуг на материальные и нематериальные.
С.В. Халудорова выделяет следующие признаки услуг:
1) услуга является специфической формой экономических отношений;
2) услуга - это деятельность, т.е. совокупность целенаправленных
действий, которые направлены на достижение определенной цели;
3) услугой удовлетворяются потребности человека;
4) услуга представляет собой полезное действие;
5) услуга отличается творческой, эксклюзивной направленностью;
6) услуга не имеет вещественного воплощения и неотделима от личности
исполнителя;
7) услуга характеризуется моментальной потребляемостью,
неформализованностью качества
2
.
Существуют определенные проблемы, с которыми сталкиваются
субъекты предпринимательской деятельности при осуществлении своей
деятельности. К этим сдерживающим факторам можно отнести:
- недоступность источников финансирования;
- административные проблемы;
- тяжелая налоговая нагрузка и т.д.
Как показывает многолетний опыт России, сектор малого и среднего
предпринимательства, учитывая все его особенности, нуждается в постоянной
поддержке именно со стороны органов государственной власти.
Государственная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса направлена
на снижение рисков данного сектора экономики. Основными направлениями
1
Санникова Л.В. Обязательства об оказании услуг в российском гражданском праве. - М.:
ВолтерсКлувер, 2007. - С. 35.
2
Халудорова С.В. Понятие «услуга» в Российском законодательстве // Гражданское право. -
2012. - № 4. С. 39.
89
государственной поддержки, которая позволяет реализовать потенциальный
эффект от развития малого и среднего предпринимательства, являются:
- финансовая поддержка (формирование государственных программ,
обеспечивающих льготное кредитование малых и средних предприятий,
субсидии, налоговые и амортизационные льготы и так далее);
- материально-техническая поддержка (различные формы предоставления
технологий и оборудования в аренду малого и среднего бизнеса, создание
технопарков и так далее);
- консультативная и информационная поддержка (обеспечение доступа к
техническим библиотекам, базам данных, оказание консультативных и
правовых услуг, особенно по проблемам создания, управления,
налогообложения и так далее);
- создание рыночной инфраструктуры (локальных ярмарок, рынков
оборудования и технологий для малых и средних фирм, рынки сбыта и т.д.
Одним из главных задач для государства должно быть формирование
благоприятных условий, обеспечивающих реализацию экономического
потенциала малых и средних предприятий, путем создания эффективной
системы финансово-кредитного стимулирования предпринимательской
деятельности.
Отметим, что в России широкое распространение из всех форм
государственной финансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса
имеют бюджетные субсидии, так как они предоставляются на безвозвратной
основе. Для этого была создана специальная программа «Экономическое
развитие и инновационная экономика» на 2014-2020 годы, важнейшей целью
которой является формирование благоприятного финансового климата для
ведения бизнеса.
В рамках этой программы малое предпринимательство рассматривается,
как важнейший элемент развития инновационной экономики. Данная
поддержка может осуществляться для следующих целей:
- субсидирование части процентной ставки по кредитам;
90
- субсидии на оплату первого взноса (аванса) по договору лизинга;
- субсидирование части затрат на развитие бизнеса;
- субсидирование начинающих предпринимателей и поддержка
молодежного предпринимательства
1
.
Государственное регулирование услуг осуществляется применительно к
наиболее важным сферам оказания услуг. Например, существуют следующие
формы государственного регулирования рынка транспортных услуг:
1) правовое регулирование с помощью нормативно-правовых актов
различного уровня;
2) лицензирование и иное разрешительное регулирование;
3) уведомительный порядок начала осуществления предпринимательской
деятельности.
Достаточно строго регулируются услуги, оказываемые субъектами
естественных монополий; в сфере медицинских, образовательных услуг.
Учитывая, что в ряде случаев субъекты предпринимательства злоупотребляют
правом свободы предпринимательства (например, финансовые пирамиды под
видом накопительных кооперативов, навязывание гражданам,
преимущественно пожилого возраста, предметов бытового обихода по
завышенным ценам), представляется возможным некоторое усиление
регулятивного воздействия в данной сфере в целях обеспечения прав граждан-
потребителей.
3.3. Анализ тенденций регулятивного воздействия на бизнес и
рекомендации оптимизации данного воздействия
Основное предназначение государства состоит не в том, чтобы все
запретить, ограничить и отрегулировать, как думают некоторые экономисты и
1
Осипян М.О. Государственное финансово-кредитное стимулирование развития субъектов
малого и среднего предпринимательства в России // Общественные и экономические науки.
Студенческий научный форум: электр. сб. ст. по мат. X междунар. студ. науч.-практ. конф.
№ 10(10). URL: https://nauchforum.ru/archive/SNF_social/10(10).pdf (дата обращения:
18.11.2018)
91
юристы. Экономические отношения столь разнообразны, что реализовать
подобную идею все равно не получится. Подтверждением сказанного может
служить история великого эксперимента, связанного с созданием
социалистической экономики: попытка распланировать и администрировать все
сферы жизни страны - провалилась.
Прежде всего государство должно обеспечить свободу экономической
деятельности независимых субъектов рыночной экономики, установить права и
обязанности участников рынка, в том числе для целей реализации принципа
свободы в экономике, обеспечить защиту этих прав и гарантировать
исполнение обязанностей.
Участие государства в экономике в целях обеспечения свободы
экономической деятельности - явление абсолютно объективное и необходимое.
Современная рыночная экономика не есть экономика произвола и
вседозволенности, это смешанная экономика, что общепризнанно и
предполагает обязанность государства способствовать ее развитию для
достижения общего блага
1
.
Другое дело, что в зависимости от конкретной ситуации - с учетом
политических аспектов и вопросов безопасности на данном конкретном отрезке
времени - государство в лице своих органов принимает в экономических
отношениях большее или меньшее участие. Механизм и средства воздействия
государства на экономику могут быть самыми разными, а их применение
зависит от множества факторов.
Надо признать, что основными, наиболее эффективными инструментами
обеспечения свободы экономической деятельности являются именно
экономические инструменты, такие как цена, тарифы, налоги, сборы и т.д. Но
без права и вне права существовать и действовать они не могут. Задача
правоведов как раз и состоит в том, чтобы придать этим экономическим
инструментам адекватную правовую форму.
1
Губин Е.П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства:
правовые проблемы. М., 2005. С. 21 - 24.
92
В настоящее время мы все чаще и чаще видим, как законодатель
использует императивные нормы регулирования в сфере экономики. Анализ
последних изменений, внесенных в Гражданский кодекс Российской
Федерации, подтверждает данный вывод, что хорошо видно на примере
регулирования корпоративных и обязательственных отношений.
Следует согласиться с теми авторами, которые считают необходимым в
целом снизить уровень императивного регулирования
1
.
На наш взгляд, реализации конституционного положения о свободе
экономической деятельности и соответствующего правового принципа в
наибольшей степени соответствуют нормы диспозитивные, а не императивные.
Требуется четко сформулировать в законодательстве положение об
особом режиме правового регулирования в сфере экономики - разрешительном:
все, что не запрещено - разрешено.
Обеспечить свободу экономической деятельности невозможно, опираясь
лишь на какую-то одну отрасль права (например, гражданское право), как бы
ни было велико ее значение. Экономика представляет собой сложную систему
отношений, предполагающую комплексное регулирование с использованием
правовых средств разных отраслей в их единстве. С этой точки зрения такая
отрасль, как предпринимательское право, способна наиболее адекватно
достигать поставленные цели, закрепляемые в политических документах -
концепциях, стратегиях, решать сложные задачи экономики. Представляется,
что создание, например, как некоторые предлагают, такой отрасли, как
административное право рыночной экономики, не будет отвечать сути
предмета правового регулирования и не позволит решить стоящих перед
правом и экономикой задач
2
.
Особо следует отметить предназначение права - ограничить
злоупотребления свободой экономической деятельности. Понятно, что всякие
1
Гутников О.В. Государство и бизнес в сфере частноправовых отношений // Государство и
право в системе правовых координат. М., 2014. С. 37 - 39.
2
Губин Е.П. Правовое обеспечение свободы экономической деятельности //
Предпринимательское право. 2015. № 4. С. 3 - 9.
93
ограничения должны отвечать задаче обеспечения свободы в сфере экономики
и устанавливаться лишь с целью решения задач обеспечения баланса интересов
участников рынка и защиты интересов слабой стороны.
К сожалению, законодательство формируется в значительной степени
бессистемно, что предопределено отсутствием четкой правовой политики,
неопределенностью задач и способов их решения, в том числе в области
обеспечения свободы предпринимательства, бизнеса.
Конечно, в отдельных сегментах законодательства эволюция
наблюдается. Так, в соответствии с Концепцией развития гражданского
законодательства Российской Федерации подверглось корректировке правовое
регулирование частных отношений, внесены существенные изменения и
дополнения в Гражданский кодекс РФ.
Но рыночная экономика, как известно, является смешанной, для нее роль
государства и публичных отношений не менее значима, чем роль отношений
частных. Поэтому, несмотря на значимость произведенных в гражданском
законодательстве преобразований, а также учитывая сохранившиеся и
появившиеся новые его недостатки, говорить о каком-то существенном
положительном сдвиге в законодательном обеспечении рыночной экономики
не приходится. Да этого и невозможно достичь при узкоотраслевом подходе к
совершенствованию права.
Не следует, как это делают некоторые исследователи, противопоставлять
частноправовые и публично-правовые начала в регулировании экономики и
установлении режима свободы экономической деятельности
1
.
Однако, постепенно приходит понимание необходимости системного
регулирования рыночных отношений и совершенствования законотворческой
деятельности в сфере экономики.
Так, реформа вещного права не может быть проведена без
трансформации земельного и градостроительного законодательств,
законодательства об охране окружающей среды. Это, в свою очередь,
1
Гутников О.В. Государство и бизнес в сфере частноправовых отношений. М., 2014. С. 36.
94
предполагает обновление законотворческого процесса. Например, наряду с
Советом по кодификации и совершенствованию гражданского
законодательства мог бы действовать Совет при Президенте Российской
Федерации по кодификации и совершенствованию законодательства в сфере
рыночной экономики, в который вошли бы представители разных отраслей
права и разных юридических школ. Это позволило бы учесть все точки зрения
и действительно сделать шаг вперед в совершенствовании экономического
законодательства.
Применение конституционного положения о свободе экономики,
правового принципа свободы экономической деятельности в практической
деятельности субъектов рынка, видимо, займет немало времени.
Значительную роль должны для этого сыграть научные исследования,
судебная практика.
Как и применительно к принципу свободы договора, потребуются,
видимо, разъяснения и принятие соответствующего постановления Верховного
Суда Российской Федерации.
Следует также учитывать, что принцип свободы экономической
деятельности должен реализовываться на всех уровнях: федеральном,
региональном, муниципальном.