75
Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении
Российской Федерации находятся основы ценовой политики. В свою очередь,
политика цен осуществляется через анализ формирования цен и их
регулирование, контроль за соблюдением государственной дисциплины цен,
ограничения монополистической деятельности в порядке, предусмотренном
антимонопольным законодательством
1
.
Ценовая политика, являясь одним из основных направлений финансовой
политики, сводится к регулированию цен и тарифов на монопольные товары и
услуги. «Воздействие на цены служит глобальным целям государственного
регулирования экономики, целям конъюнктурной и структурной политики,
борьбе с инфляцией, усилению национальной конкурентоспособности на
мировых рынках и смягчению социальной напряженности. Воздействие
государственной ценовой политики отражается на процессах формирования
цен»
2
, что в тесной связи с другими направлениями финансовой политики,
проявляется во всех сферах общественной жизни, в том числе и в сфере
публичных финансов.
Следовательно, система государственного регулирования
ценообразования, с одной стороны, тесно связана с рынками товаров и услуг, с
другой стороны, через налоговую и бюджетную политику влияет на механизм
образования и использования бюджетных средств.
Контроль над ценами есть практическое воплощение объективно
присущих ценам как экономической категории функций контроля, учета и
измерения затрат общественного труда, рационального размещения
производства, распределения и перераспределения национального дохода
между отраслями экономики, государственным и иными секторами,
различными формами собственности, регионами, фондами накопления и
потребления, социальными группами населения. Осуществление контроля за
1
Лысова Н.А., Чернева Л.Ф. Управление ценами: Учебное пособие. М., 2006. С. 85.
2
Финансовая политика России: Учебное пособие / Под ред. Р.А. Нибиева, Г.А. Тактарова,
Р.К. Арыкбаева. М., 2014. С. 207.
76
ценами есть форма государственного регулирования определенных
производственных отношений.
Определяя цели контроля в сфере ценообразования, необходимо
выделить основной аспект - обеспечение государственных интересов.
Вместе с тем М.Ю. Лев выделяет следующие основные задачи контроля
над соблюдением ценообразования:
- обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации и ее
субъектов в сфере ценообразования и государственного регулировании цен;
- определение главных целей государственной политики цен,
конкретизация краткосрочных и долгосрочных задач в сфере государственного
регулирования цен;
- разработка методов, средств и конкретных форм организации
государственного регулирования цен;
- разработка рекомендации по устранению условий, способствующих
правонарушениям в области ценообразования;
- разработка и реализация превентивных мероприятий организационного
и воспитательного характера для профилактики правонарушений в области
ценообразования;
- выявление правонарушений и виновных лиц в целях недопущения
новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе
1
.
Являясь одной из форм управленческого цикла, контроль представляет
собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа
функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и
эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления
степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от
заданных параметров и нормативных предписаний и принятия решений по их
ликвидации.
Государственное регулирование в торговле в настоящее время
приобретает особое значение ввиду злоупотреблений в вопросах
1
Там же. С. 290.
77
ценообразования. Цены не регулируются государством, за исключением
отдельных видов товаров, на которые федеральными законами предусмотрено
государственное регулирование цен, торговых надбавок к ценам на них, в том
числе установление их предельных (максимального и/или минимального)
уровней. Устанавливать цены на свою продукцию, которые обеспечивают
достойную прибыль, - это естественное стремление предпринимателя, более
того, это смысл его деятельности в соответствии с ГК РФ. Однако потребитель
нередко сталкивается со случаями неоправданного завышения цен на товар
недобросовестными участниками торгового оборота.
Общество непрерывно эволюционирует и развивается, в условиях НТП
создается более современная продукция, новейшие технологии, осваиваются,
раннее неизвестные сегменты рынка и сферы деятельности, в связи с чем
определяется задача установления цены на товары, которые впервые появились
на рынке сбыта, а для выпуска новинки, защищенной патентом, фирма должна
определиться со стратегией, благодаря которой компания будет способна
правильно устанавливать цену на товар этой категории
1
.
Введение Россией продуктового эмбарго на ряд товаров из стран Запада в
ответ на санкции ЕС еще больше ухудшило ситуацию, поскольку возникший на
полках магазинов дефицит пришлось спешно закрывать. При этом
государственные контрольные органы оказались не в силах справиться с
потоком новой продукции.
В условиях сложной современной ситуации в экономике нашей страны в
целом и в отрасли торговли в частности возрастает потребление товаров
отечественного производства. В связи с этим повышается роль ярмарочной
торговли и торговли на рынках. Традиционная проблема - это проблема
взаимоотношений поставщиков и розничных сетей. Чтобы пробиться на
прилавки магазинов, изготовителю приходится платить продавцу. И чем
крупнее оборот магазина или сети, тем крупнее так называемая плата за вход на
1
Филиппенкова Т.А. Митина Э.А. Актуальные проблемы ценообразования на предприятиях
в современных условиях // Инновационная наука. 2017. № 1. С. 105.
78
полку. Немалых денег стоит и правильное местонахождение товара на полке,
чтобы мерчандайзер сети поместил его на особо проходном месте или на
нужной высоте, а не над потолком или на нижней полке.
Впрочем, установление требований к субъектам торговой деятельности
при отсутствии эффективной системы государственного контроля не имеет
смысла. Что касается государственного контроля (надзора) в области торговой
деятельности как метода государственного регулирования, то основные
принципы его реализации изложены в ст. 16 Федерального закона «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности в Российской
Федерации». Поскольку нормы названной статьи содержат отсылки к
законодательству РФ, государственный контроль (надзор) в области торговой
деятельности организуется и осуществляется в соответствии с Федеральным
законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» и другими федеральными законами, входящими в
состав законодательства о государственном контроле (надзоре).
Государственный контроль реализуется посредством различных
мероприятий по контролю, представляющих собой совокупность действий
должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с
проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным
предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых
исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и
принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю
1
.
Следовательно, контроль за установлением, регулированием и
применением цен осуществляется в двух видах: 1) государственным контролем
за соблюдением законодательства о ценообразовании; 2) негосударственным
контролем за соблюдением требований законодательства о ценообразовании.
1
Харламова И. Государственное регулирование торговой деятельности в России // Газета
«эж-ЮРИСТ». 2016. № 30. С. 14.
79
При этом осуществление государственного контроля усматривается в
двух направлениях за: 1) механизмом ценообразования в сфере
предпринимательской деятельности, предусматривающим воздействие на
частноправовые аспекты деятельности подконтрольных субъектов и 2)
механизмом ценообразования в сфере публичных интересов, охватывающим
воздействие на сферу формирования и использования денежных фондов
соответствующих бюджетов. Причем данному виду государственного контроля
присущи все характерные признаки государственного финансового контроля.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственный
контроль в сфере ценообразования подразделяется на два вида:
- административный, контроль за соблюдением законодательства
Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о
ценообразовании. Основными субъектами, обладающими контрольными
полномочиями, являются Министерство экономики, Федеральная
антимонопольная служба, Федеральная служба по тарифам;
- финансовый контроль, осуществляемый органами - непосредственными
участниками финансовой деятельности государства, чья деятельность
направлена на обеспечение формирования, распределения и использования
денежных фондов государства и муниципальных образований.
Проблема создания эффективного механизма государственного контроля
(надзора) в сфере предпринимательской деятельности представляет собой
важную задачу государства. В то же время попытки ее решения не носят
системного характера. Так, остались неразрешенными проблемы малой
эффективности системы контроля (надзора). Как показывает анализ
правоприменительной практики, при осуществлении контрольно-надзорных
мероприятий нередко нарушаются права субъектов предпринимательства со
стороны публичных органов власти, что влечет за собой неблагоприятные
последствия для хозяйствующих субъектов. Среди наиболее распространенных
нарушений прав предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) можно назвать нарушение сроков проведения контроля,
80
нарушение порядка привлечения к ответственности, осуществление проверок
без соответствующего правового основания и т.д.
81
3. Регулятивное воздействие на бизнес в России
3.1. Регулирование предпринимательства в производственной сфере
Наблюдающийся в последние годы экономический кризис обусловлен в
основном влиянием двух глобальных негативных факторов - беспрецедентным
снижением цены на энергоресурсы в мире и финансово -технологическими
санкциями стран Запада против России. Вопреки ожиданиям экономика страны
выдержала такой двойной удар, нанесенный практически одновременно и
неожиданно. Этому способствовали своевременные и эффективные меры,
принятые Центральным банком страны по адаптации денежно-кредитной
политики к новым условиям функционирования экономики и определенные
действия правительства по стабилизации социально-экономической ситуации в
стране
1
.
К данному виду предпринимательства относят сельское хозяйство, лесное
хозяйство, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства,
строительство. К данной сфере относят автомобильные, строительные,
мебельные, обрабатывающие, фармацевтические компании; предприятия по
производству книг, пошиву одежды, обуви и пр. Производственное
предпринимательство - пожалуй, один из самых распространенных, социально
необходимых и нужных видов деятельности; оно является основой всей
рыночной экономики многих стран. В результате производственных процессов
сырьевые материалы преобразуются в готовую продукцию. Для этого
бизнесмен эксплуатирует собственные, арендованные или купленные орудия
труда, работников, организует выпуск продукции для реализации ее различным
торговым компаниям, посредникам или непосредственно потребителям.
Необходимы специалисты, знающие технологию. Основные средства,
приобретаемые предпринимателем, как правило, весьма дорогие и переносят
1
Гукежева М. Х. Стимулирование инновационного малого и среднего предпринимательства
в производственной сфере - кратчайший путь повышения потенциала экономики страны //
Интернет-журнал Науковедение. 2017.
82
часть своей стоимости на уже выпущенную продукцию продукцию не одного
производственного цикла, добавляя к ней определенную наценку. Кроме того,
предприниматель несет расходы по привлечению и использованию рабочей
силы, транспортировке и хранению сырья, готовой продукции, ремонту
оборудования и пр. При этом риски могут быть вызваны отсутствием
высококвалифицированных работников, исправного оборудования, слишком
дорогим и некачественным сырьем. Одной из характерных черт
производственного предпринимательства является то, что она, как ни одна
другая предпринимательская деятельность, сильно зависит от состояния
отрасли и экономики страны в целом. Производственный бизнес не сможет
быстро окупиться и быстро принести прибыль, как это может случится в
другом виде предпринимательской активности, а для успешного ее
функционирования необходимы крупные затраты. Поэтому часто государство
ввиду значимости этой сферы предпринимательства разрабатывает программы
поддержки, вводит налоговые льготы, предоставляет гарантии.
На развитие производственного предпринимательства влияют
разнообразные факторы, которые можно условно подразделить на
технологические, экономические, политико-правовые, социокультурные,
институциональные, природные и демографические. Каждый из этих видов
факторов можно подразделить на многие области. Например, экономические
включают в себя уровень развития рынков и их масштаб, размеры
платежеспособного спроса и доходы населения, конкуренцию во всех отраслях,
курсы национальной валюты и тому подобное. Каждый из этих факторов
оказывает огромное влияние на предпринимательскую инициативу и
собственно бизнес. Технологические факторы определяют состояние
материально-технической базы и уровень научно-технического прогресса,
правовые и политические - отношения государства и общества, а также
процессы, позволяющие принимать важные решения, уровень развития
правосознания и нормативно-правовой базы в стране. Всё это и ещё многое
83
другое необходимо учитывать предпринимателю, если он выстраивает
производственное предпринимательство.
Этапы и виды факторов, влияющие на развитие бизнеса, нужно
соответственно и своевременно вносить в планы при их корректировке.
Чтобы выявить потребность в произведённом товаре, услугах или
материальных ценностях, чтобы определить спрос на них, необходимо вступить
в контакты с потенциальными покупателями, потребителями, с оптово-
розничными или оптовыми торговыми организациями.
Все виды предпринимательства - производственное, коммерческое,
финансовое - без маркетинга не обходятся. Проводятся многочисленные
переговоры, венцом которых является контракт, который заключают будущие
покупатели и предприниматель. Если контракт заключён,
предпринимательский риск сводится к минимуму, если же действует только
устная договорённость, производственная деятельность может не увенчаться
успехом на этапе реализации. К производственному предпринимательству
относится производство товаров, оказание определённых услуг, выполнение
работ, информационное обеспечение, создание духовных и материальных
ценностей.
Коммерческое предпринимательство отличается от производственного
тем, что эта деятельность касается торгово-закупочных, торговых и торгово-
посреднических операций. Финансовое же - это сфера страхования, аудит и
финансовые рынки. Как услуга развивается и крепнет консалтинговое
предпринимательство, то есть управленческое консультирование.
Одним из самых сложных видов бизнеса является предпринимательство.
Производственного предпринимательства касается создание благ, ценностей,
полезных продуктов, необходимых людям, всего того, что способно быть
проданным и обмененным. Схемой обычно является последовательность,
описанная выше: аренда или приобретение основных средств - оборудования и
помещения под него, закупка оборотных средств - материалов и
комплектующих, привлечение рабочей силы, получение необходимой
84
информации, после чего начинается непосредственно производство. Это
поистине ведущий вид предпринимательства, однако и он в переходном к
рыночной экономике периоде претерпел многие негативные изменения.
Хозяйственные связи в большинстве своём распались, обеспечение
материально-технической стороны нарушилось и прекратилось, сбыт
продукции резко упал, на буквально всех предприятиях финансовое положение
ухудшилось, иногда - до отрицательных величин. Предпринимательство
производственного предприятия потерпело крах, массово закрывались заводы и
фабрики.
Производственная деятельность должна быть результативной, то есть
продукция или работы или услуги обязательно должны быть реализованы,
причём с получением определённой суммы, где разность между издержками и
выручкой даёт предприятию прибыль. Нужно различать балансовую (валовую)
и чистую (остаточную) прибыль. Первая состоит из денежной суммы,
остающейся на руках у предпринимателя, когда он уже произвёл оплату затрат
не только на производство, но и на реализацию. Но налоги ещё не платил.
Остаточная же, чистая прибыль вычисляется методом вычитания из первой
прибыли не только налогов, но и прочих отчислений и платежей, пошлин и
штрафов и тому подобного. То есть это конечный результат деятельности
производственника.
Для общей оценки финансовой деятельности существует показатель
рентабельности, который определяется соотношением чистой прибыли ко всем
издержкам производства. Если полные издержки составили, например, сорок
миллионов, а остаточная прибыль - шесть миллионов рублей, то последнюю
цифру нужно делить на первую, затем полученное число умножить на сто.
Рентабельность в данном примере равна пятнадцати процентам. Конечно, здесь
имеет значение масштаб производственной деятельности, чтобы оценивать,
насколько такая рентабельность приемлема. предпринимательство
производственного предприятия.