15
предписания антимонопольных органов и пр. Косвенными методами являются
льготное кредитование, госзаказ, планирование, налоговые льготы.
Морально-политические меры, выделенные во второй классификации,
как правило, считаются мерами, осуществляемыми через средства массовой
информации, в частности через государственные СМИ.
Виды государственного регулирования предпринимательской
деятельности выделяются следующим образом:
- в зависимости от методов регулирования: прямое и косвенное
госрегулирование или административное, экономическое и морально-
политическое регулирование;
- по уровню регулирования: федеральное и региональное регулирование;
- в зависимости от формы собственности и взаимоотношений государства
и субъекта ПД: регулирование, основанное на субординации или координации.
Субординационное регулирование характерно для регулирования в публичном
(государственном) секторе экономики, а второй тип — для общего
регулирования, где государство и его органы также являются участниками
рынка наряду с другими субъектами;
- в зависимости от специфики деятельности субъектов ПД: в сельском
хозяйстве, строительстве и пр.;
- государственное регулирование в рамках общего регулирования и
конкретных правоотношений.
Приведем некоторые цифры, характеризующие современное положение в
России.
Экономика нашей страны в настоящее время находится не в лучшем
состоянии. Наиболее уязвимым в этот период становится малый бизнес, и, в
частности, индивидуальные предприниматели.
В соответствии со статистическими данными Росстата, начиная с 1993
года на период конца 2017 – начала 2018 годов, прекратили свое
существование порядка 600 000 индивидуальных предприятий. Сравнивая
статистические цифры за 2017 год, можно установить, что количество
16
закрытых предприятий намного больше, чем количество открытых за тот же
период.
Из этого можно сделать вывод, что в 2017-2018 годах тенденция,
связанная с открытием и закрытием индивидуальных предпринимателей была
удручающей. В цифрах эта тенденция выглядит так:
- закрылось ИП в среднем 9,1 тысяч;
- открылось ИП в среднем 7 тысяч.
К большому сожалению, на долю малых субъектов хозяйственной
деятельности приходится всего около 20 процентов валового внутреннего
продукта. Это незначительная часть на фоне того, что приносят промышленные
гиганты. Но потери такого количества ИП также больно бьют по экономике,
поскольку именно объекты малого бизнеса определяют благосостояние страны.
Поэтому отвечая на вопрос, сколько граждан предпринимателей решили
прекратить свою деятельность, можно ответить, что эта цифра значительная, и
за 2017 - 2018 года составляет порядка 9,1 тысяч субъектов.
Важно знать, что большинство закрытых микропредприятий и ИП – это
следствие самостоятельного решения предпринимателя прекратить свою
деятельность. Однако, по данным того же Росстата, около 30 процентов
закрывшихся микропредприятий и ИП прекратили свое существование по
причине банкротства. В основном, причиной банкротства стала неспособность
ИП справиться с усложнившимися экономическими условиями в стране,
невозможность в условиях инфляции исполнять свои обязательства перед
кредиторами и государственными налоговыми органами.
Согласно изменениям в налоговом законодательстве, индивидуальным
предпринимателям, которые проведут регистрацию и начнут работать в
определенных отраслях экономики в 2018 году, гарантируются налоговые
каникулы.
Кроме этого, уменьшен обязательный сбор в пенсионный фонд, а также
размеры некоторых налогов. Большие послабления для малого бизнеса
17
предусмотрены в упрощенной системе налогообложения, в возможностях
манипулирования доходами.
Заслуживают внимания государственные программы сотрудничества с
коммерческими банками в части кредитования и рефинансирования субъектов
малого бизнеса.
Государственный фактор, это один из основных показателей, которые
влияют на принятие решение предпринимателей о сворачивании своей
деятельности. Если проанализировать сферы экономики, где больше всего
задействован малый бизнес, то первое место принадлежит оптовой и розничной
торговле. На втором месте производство, и на третьем это сельское хозяйство.
То есть те сферы, где прибыль будет напрямую зависеть от благоприятной
экономической обстановки в стране, и хорошей покупательской способностью
населения
1
.
2017 год и начало 2018 года был отмечены продолжающимся спадом на
финансовом и экономическом рынках страны. Это было вызвано многими
причинами. Политические конфликты, в которых так или иначе оказалась
замешена наша страна, породили дополнительные экономические санкции,
приведшие к новому витку спада. Как следствие, пострадало, в первую очередь,
промышленное производство. В свою очередь, низкие цены на нефть ударили
по курсу рубля относительно доллара, что усугубило инфляцию и,
соответственно, привело к снижению покупательской способности населения.
Важно знать, что современные программы правительства, рассчитаны,
прежде всего, на такие сферы деятельности как сельское хозяйство, наука и
социальные направления.
Проведя анализ, сколько субъектов малого бизнеса было закрыто в 2017-
2018 годах, можно прийти к выводу, что индивидуальное предпринимательство
испытывает кризис, и помочь ему его пережить сможет только продуманная
государственная политика
1
Сколько было закрыто ИП в 2018 году [электронный ресурс]
https://ipexperts.ru/biznes/razvitie/skolko-zakrylos-ip-v-2018-godu.html (дата обращения -
02.10.2018).
18
Впервые в российском законодательстве определение понятия
«предпринимательская деятельность» нашло закрепление в Законе РСФСР от
25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской
деятельности»
1
. Пункт 1 ст. 1 Закона гласил: «Предпринимательская
деятельность (предпринимательство) представляет собой инициативную
самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на
получение прибыли... Она осуществляется гражданами на свой риск и под
имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-
правовой формой предприятия» (п. 2 ст. 1). «Предприятием является
самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке,
установленном настоящим Законом, для производства продукции, выполнения
работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и
получения прибыли» (п. 1 ст. 4). Затем, претерпев некоторые изменения,
определение появилось в абз. 3 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской
Федерации - ГК РФ
2
: «...предпринимательской является самостоятельная,
осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое
получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения
работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в
установленном законом порядке». Данная дефиниция была закреплена в виде
дополнения к положению о том, что «гражданское законодательство
регулирует отношения между лицами, осуществляющими
предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что...».
Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск
деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от
пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания
1
Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской
деятельности» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418.
2
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (с изм.
от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс
Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание
законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.
19
услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом
порядке
1
.
Нормативно-правовое регулирование предпринимательской
деятельности, касающееся вопросов защиты их прав при осуществлении
госконтроля, осуществляется прежде всего законом № 294-ФЗ.
Вместе с тем применение указанного закона ограничено следующими
правилами:
- закон № 294-ФЗ не применяется при проведении дознания, следствия,
прокурорского надзора, осуществлении правосудия, проведении
административного расследования и в иных случаях, предусмотренных п. 3 ст.
1 закона № 294-ФЗ;
- организация и проведение некоторых видов проверок также
определяются специальным законодательством, например, это касается
проверок по вопросам иностранного инвестирования, экономической
концентрации и финансово-бюджетной деятельности (п. 3.1 ст. 1 закона № 294-
ФЗ);
- особенности проверок могут быть установлены отдельными
нормативными актами по вопросам антимонопольного регулирования,
лицензирования, экспортного контроля и др. (п. 4 ст. 1 закона № 294-ФЗ);
- специальные законы также регулируют вопросы проверок на
территориях опережающего развития (п. 4.1 закона № 294-ФЗ);
- проведение проверок, касающихся гособоронзаказа, также изъято из-
под действия закона № 294-ФЗ (п. 4.2 указанного закона);
при противоречии между законом № 294-ФЗ и международным
соглашением применяется международный документ (п. 5 закона № 294-ФЗ).
Предпринимательская деятельность регулируется с учетом соблюдения
правил о пределах ее осуществления и пределах государственного
регулирования предпринимательской деятельности. Так, по общему правилу
1
Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник / Е.Г. Афанасьева, А.В.
Белицкая, В.А. Вайпан и др.; отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.:
НОРМА, ИНФРА-М, 2017. С. 342.
20
госрегулирование должно соответствовать идее ограниченного вмешательства
государства в экономическую сферу, принципам сбалансированности и
пропорциональности интересов ее участников.
Также вопросы пределов касаются следующих аспектов
предпринимательской деятельности:
- предпринимательская деятельность должна осуществляться с учетом
пределов обычного делового (предпринимательского) риска
1
;
- законодательством определена предельная доходность малого и
среднего предпринимательства
2
;
- необходимость соблюдения пределов полномочий госорганов при
проверках субъектов предпринимательской деятельности
3
.
1.2. Государственное регулирование предпринимательской деятельности:
значение, направления и формы
Значимой частью рыночного механизма является государство. Чаще всего
оно выполняет функции, имеющие индивидуальные цели. Не существует в
мире такого государства, где на экономику не оказывали бы влияния органы
власти. Механизм государственного регулирования экономики определяется
многими факторами, такими как: технологическое развитие общества, уровнем
социально-экономического развития и другие. Государственное регулирование
экономики – это набор типовых мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера, осуществляемых государственными органами для
воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную
конъюнктуру с целью обеспечения условий нормального функционирования
1
Определение ВС РФ от 11.10.2017 № 310-ЭС17-15142 по делу № А14-7150/2016 // СПС
Консультант Плюс.
2
Определение ВС РФ от 19.10.2017 № 305-КГ17-16725 по делу № А40-216724/2016 // СПС
Консультант Плюс.
3
Определение ВС РФ от 03.04.2018 № 309-КГ18-2227 по делу № А60-4883/2017 // СПС
Консультант Плюс.
21
рыночного механизма и решения социальных проблем. Эти меры обеспечивают
социально-экономическое развитие общества.
Объекты государственного регулирования – это сферы, отрасли, регионы,
явления и условия социально-экономической жизни страны, где возникли
трудности, которые не могут быть разрешены рынком самостоятельно.
Объектами государственного регулирования являются: экономический
цикл; отраслевая и региональная структура экономики; условия накопления
капитала; занятость и цены; денежное обращение; научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы; условия конкуренции; состояние
окружающей среды; внешнеэкономические связи и т.д.
Экономика нуждается во вмешательстве государства в кризисные
периоды и моменты перехода. В остальное время государственное
регулирование преследует собственные цели. Согласно классической теории
механизм государственного регулирования экономики включает в себя:
1) Ресурсы регулирования, к которым относятся государственный
бюджет, денежная эмиссия,, аппарат принуждения, государственная
собственность, естественные монополии, подконтрольные правительству,
природные богатства и т.д.
2) Объекты регулирования – это основные макроэкономические
показатели: совокупный спрос и предложение, общий уровень цен, занятости,
социально-экономические отношения, конкуренция.
3) Формы регулирования. Они делятся на конкурентно-рыночные,
корпорационные, государственные и межгосударственные.
4) В механизме государственного регулирования экономики
используются методы регулирования, которые классифицируются как: прямые
(административные), косвенные (экономические), смешанные. Предпочтение
отдается экономическим методам, поскольку они не наносят урон структуре
рыночных отношений, тогда как административные ограничивают свободу
экономического выбора у экономических агентов.
22
Прямые меры, реализуемые государством в сфере экономики, позволяют
стабилизировать и контролировать отношения между субъектами рыночных
отношений. К регулирующим законам относится прежде всего Конституция
РФ, которая разделяет вопросы ведения Российской федерации и субъектов РФ.
Свой вес в системе государственного регулирования имеют Федеральные
законы, кодексы, региональные программы. Одной из определяющих
особенностей нашей страны являются ее масштабы, и неразвитость
региональных институтов – ключевая проблема российской экономики.
Основными сферами прямого государственного регулирования
специалистами принято считать: антимонопольное законодательство, которое
прежде всего призвано регулировать естественные монополии; регулирование
тарифов цен; валютные ограничения в соответствии с законом о валютном
регулировании и валютном контроле; патентное законодательство; защита прав
потребителей; контракты, где одной из сторон выступает государство;
государственное содействие частному предпринимательству.
Косвенные, с свою очередь, диктуют правила существования для всех
экономических субъектов. Они не имеют определенного адресата.
5) Концепции регулирования, подразделяющиеся теоретиками на
несколько видов:
- Концепция развития производства (со стороны предложения): основной
мерой является стимулирование производственных сил.
- Концепция сбалансированного развития воспроизводства: обеспечение
плавного роста производства и балансировка его положения на рынке.-·
Концепция стимулирования роста производства со стороны спроса:
обеспечение небольшого преувеличения совокупного спроса над
предложением, что позволит ускорить темп прироста производства и
обеспечить большую занятость трудовых ресурсов.
- Концепция стимулирования роста со стороны предложения экспортных
отраслей: наращивание конкурентоспособности отраслей, чья продукция
экспортируется для обеспечения устойчивого положения на мировом рынке.
23
6) Инструменты (рычаги) регулирования, с помощью которых любое
государство стремится достичь стабильного экономического роста, являются:
- налоги, сборы пошлины;
- государственные инвестиции;
- инструменты, применяемые Центральным банком РФ: манипулирование
учетной ставкой, изменение размеров нормы обязательного резервирования;
- государственные заказы и закупки и пр.
Масштабы вмешательства государства в экономику страны оценивают
разными способами. Для этой задачи используются следующие показатели:
1. Доля консолидированных трат бюджетов всех уровней от ВВП.
Данную динамику отследить несложно: в России доля госрасходов к 2016 году
возросла до 36% по сравнению с 30% в 2000 году.
2. Удельный вес служащих и государственных работников в общем числе
населения страны.
3. Масштабы государственной предпринимательской деятельности, долю
компаний среди крупных бизнесов, оценка инвестиционной активности (в 2017
году инвестиции в основной капитал из средств бюджета составили 16,3% от
общего числа, т.е. 1966,3 млрд руб.).
4. Индекс экономической свободы исследовательского центра Heritage
Foundation. Индекс экономической свободы рассчитывается по среднему
арифметическому десяти контрольных показателей: права собственности;
свобода от коррупции; фискальная свобода; участие правительства; свобода
предпринимательства; свобода труда; монетарная свобода; свобода торговли;
свобода инвестиций; финансовая свобода.
В данном рейтинге на 2016 г. Россия занимает 153 место с суммарным
индексом 50,6, в то время как лидер данного списка Гонконг имеет значение
индекса 88,6. Более свободная экономика страны способствует улучшению
жизни населения, причем свободная экономика приносит эффективные
результаты быстрее, чем государственное регулирование.
24
Особую роль играет государство в обеспечении санирующей функции
рынка, российский рынок покидают не только старые и нерентабельные
предприятия, но и те, кто заранее «не зарезервировал» место у власти, чьи
интересы не были лоббированы. Доля убыточных организаций в России в
период с января по апрель прошлого года составила 30,9% .
Барьерами для государственного вмешательства в санацию является,
прежде всего, законодательство и осознание отсталости внутреннего аудита и
низкой правовой культуры сообщества предпринимателей. Пока в российской
экономике существуют такие явления, как институционализированная
коррупция, латентные фиктивные банкротства, отсутствие должного
мониторинга и контроля за предприятиями, находящимися на грани
банкротства, не может идти речи о полной действенности государственного
вмешательства.
Итак, максимальные границы государственного вмешательства есть
ничто иное как функции по организации кредитно-денежной политики,
производству общественных товаров, устранению отрицательных внешних
эффектов, а также сферы перераспределения доходов, трудоустройства,
НИОКР и инвестиций в долгосрочные проекты, обеспечения национальной
безопасности
1
.
Нормативное регулирование предпринимательской деятельности
осуществляется с помощью норм права, выраженных в различных источниках.
Традиционно выделяются виды нормативного регулирования по отдельным
сферам регулирования предпринимательства (инвестиционной, инновационной,
банковской, биржевой, аудиторской, оценочной и др.). Также выделяют виды
нормативного регулирования в зависимости от содержания государственных
1
Бабушкина С.А. Анализ государственного воздействия на экономику России //
Общественные и экономические науки. Студенческий научный форум: электр. сб. ст. по мат.
V междунар. студ. науч.-практ. конф. № 5(5). URL:
https://nauchforum.ru/archive/SNF_social/5(5).pdf (дата обращения: 18.11.2018)