65
также о его замене другими альтернативными мерами государственного
регулирования и саморегулирования.
С другой стороны, лицензирование рассматривается как необходимая
мера государственного регулирования экономики, являющаяся неотъемлемой
частью рыночных отношений. При этом в юридической литературе высказано
предложение обосновывать наличие публичного интереса в отношении
конкретного подлежащего лицензированию вида деятельности следующими
признаками: деятельность является опасной для неограниченного круга лиц, не
участвующих в ее осуществлении; деятельность вовлекает в свою среду
неограниченный круг участников (включая их имущество); деятельность
является слишком доходной и подлежит в связи с этим повышенному
налогообложению и дополнительному контролю.
Говорить о полной замене лицензирования альтернативными способами
регулирования преждевременно, так как внедренные в экономическую сферу
сравнительно недавно институт саморегулирования, аккредитация и
страхование ответственности еще достаточно не утвердились на российском
рынке, а в ряде случаев показали отрицательные аспекты своей деятельности.
Лицензирование является одним из самых сложных и серьезных
механизмов государственного регулирования экономической деятельности
хозяйствующих субъектов и сокращение масштабов лицензирования путем
перехода на альтернативные методы регулирования должно осуществляться
только для видов деятельности, не представляющих общественной опасности.
2.3. Контроль качества и безопасности товаров
Рассмотрим контроль качества и безопасности товаров на примере
продуктов питания.
Обеспечение населения безопасными продуктами питания является
одним из направлений национальной безопасности РФ, а также неотъемлемым
66
условием реализации стратегического приоритета, направленного на
повышение качества жизни российских граждан за счет гарантирования
высоких стандартов жизнеобеспечения. Проблеме обеспечения безопасности
продовольственных товаров уделяется внимание на государственном уровне, о
чем свидетельствует принятая в 2010 году доктрина продовольственной
безопасности Российской Федерации.
Право на безопасность приобретенного товара для жизни, здоровья и
имущества потребителя, при соблюдении условий эксплуатации, хранения,
транспортировки и утилизации, закреплено законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1
«О защите прав потребителей». Не меньшее значение для современной
государственной политики в сфере обеспечения продовольственной
безопасности РФ имеет защита прав потребителей и охраны здоровья людей.
Для реализации указанных задач был принят Федеральный закон от 2.09.2000 г.
№ 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», регулирующий
отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их
безопасности для здоровья населения РФ.
Федеральный закон № 29-ФЗ предусматривает реализацию мер по
подтверждению соответствия пищевых продуктов, материалов и изделий
обязательным требованиям нормативных документов, а также мониторинг
качества и безопасности продовольственных товаров при их разработке и
постановке на производство, изготовлении, расфасовке, упаковке и маркировке,
хранении и перевозках, реализации.
Подтверждение соответствия представляет собой документальное
удостоверение соответствия продукции требованиям технических регламентов,
документам по стандартизации или условиям договоров и может
осуществляться в виде сертификации или декларирования соответствия.
Принципиальным отличием сертификации от декларирования
соответствия является обязательное участие при процедуре сертификации
третьей стороны, в качестве которой выступает независимый и
аккредитованный орган по сертификации.
67
При обязательной сертификации решение о выдаче сертификата
соответствия принимает орган по сертификации, руководствуясь результатами
испытаний, полученными в аккредитованной испытательной лаборатории
(центре). Таким образом, выдавая сертификат соответствия, третья сторона
выступает гарантом того, что продукция, заявленная к подтверждению,
соответствует требованиям действующих технических регламентов, то есть
орган по сертификации разделяет с заявителем ответственность за безопасность
сертифицируемых товаров
1
.
Декларирование соответствия является формой подтверждения, при
которой безопасность товаров подтверждается заявителям (изготовителем,
продавцом) на основании собственных доказательств. При декларировании
соответствия заявитель самостоятельно заполняет декларацию, основываясь на
собственных доказательствах, а орган по сертификации только регистрирует
декларацию и не несет ответственность за достоверность доказательной базы.
Для решения проблемы обеспечения потребительского рынка
безопасными и качественными пищевыми продуктами необходимо усилить
ответственность за производство и оборот фальсифицированной пищевой
продукции, в том числе при организации питания в образовательных и
медицинских организациях, оздоровительныхучреждениях и организациях
социального обслуживания.
С 1 января 2015 года Российская Федерация является членом
Евразийского экономического союза, до его создания - членом Таможенного
союза и участником Единого экономического пространства. Безопасность
продукции, обращаемой в рамках Евразийского экономического союза,
обеспечивается за счет применения соответствующих технических
регламентов, устанавливающих обязательные для применения и исполнения
требования к объектам технического регулирования.
1
Экономика и менеджмент: современные детерминанты модернизации и трансформации :
коллектив. моногр / Айдинова А. Т. [и др.]. - М. : Миракль, 2017.- 184 с.
68
Основные цели разработки и принятия технических регламентов
Евразийского экономического союза направлены на защиту жизни и здоровья
человека, растений и животных, защиту окружающей среды,
энергоэффективность и ресурсосбережение.
Значительное количество товаров, безопасность которых должна быть
подтверждена документально, составляют различные виды пищевой
продукции, в том числе и специализированной.
Урбанизация и изменения форм поведения потребителей, обуславливают
увеличение спроса на пищевую продукцию, что приводит к значительному
удлинению глобальной продовольственной цепочки. Необходимость
удовлетворения спроса в продовольственных товарах влияет на объемы
промышленного производства в агропромышленном секторе, что
обуславливает как новые возможности, так и новые угрозы в том, что касается
безопасности пищевой продукции.
Вредное воздействие пищевой продукции обусловлено наличием в ней
контаминантов (загрязнителей), создающих угрозу жизни или здоровью
человека или будущих поколений. Контаминация свидетельствует о попадание
в продукцию предметов, частиц, веществ и организмов и (или) присутствие их
в количествах, несвойственных данному виду продовольственных товаров или
превышающих установленные уровни.
До недавнего времени нормативы по содержанию вредных веществ и
загрязнителей предъявлялись только готовой пищевой продукции и не
распространялись на исходное сырье, используемого для её производства.
Ситуация изменилась с вступлением в силу технического регламента
Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»,
который устанавливает нормативы микробиологической и гигиенической
безопасности как к готовой продукции, так и к непереработанному
продовольственному сырью животного и растительного происхождения
1
.
1
Чернышева Ю.С., Горностаева Ж.В., Жидков В.Е. Практика обеспечения качества и
безопасности продовольственных товаров на современном этапе // KANT. 2018. № 1. С. 245.
69
В качестве основополагающего механизма в системе обеспечения
безопасности продовольственных товаров выступает мониторинг за их
загрязнением. Реализация основных этапов мониторинга позволяет установить
исходный уровень загрязненности пищевых продуктов токсинами и
спрогнозировать вариантности этих уровней во времени; оценить
результативность мероприятий по снижению уровня загрязнения пищевых
продуктов; обеспечить контроль загрязнения продовольственных товаров, не
допуская превышения ПДК, установленных в техническом регламенте.
2.4. Контроль над ценообразованием
Цены в условиях рыночной экономики имеют огромную значимость для
отдельных экономических субъектов. Так, цены определяют производственную
структуру, воздействуют на материальные потоки, оказывают влияние на
распределение продукции, формируют производственные объемы, а в конечном
итоге влияют прибыль и рентабельность.
Ценовая политика является важным элементом финансовой политики
компании. Благодаря грамотно устанавливаемым ценам руководство
предприятия обеспечивает его экономическую эффективность, прибыль,
конкурентоспособность и спрос на продукцию. Устанавливая определенные
цены, предприятие достигает коммерческих целей и эффективности работы
производственно-сбытовых звеньев.
В том случае, если цена товара или услуги не включает в себя
определенный уровень рентабельности, в процессе кругооборота капитала
предприятие будет располагать всё меньшим объёмом денежных средств. В
результате установленные цены, в которых заложен неверный уровень
рентабельности, негативно повлияют на объемы производства и финансовое
состояние предприятия. Однако иногда с целью победы в конкурентной борьбе
и захвату большей доли рынка допустимо устанавливать заведомо убыточные
70
цены. Руководство предприятий сознательно снижает выручку от продаж
товаров или услуг, чтобы в дальнейшем за счет увеличения и переориентации
спроса на свою продукцию компенсировать прошлые потери.
В отличие от себестоимости выпускаемой продукции, на которую
руководство предприятия может влиять лишь в ограниченных пределах
(гибкость себестоимости ограничена ценами на сырье, материалами,
производительностью рабочей силы и мощностями предприятия), цену при
выборе ценовой политики руководство предприятия может действовать гораздо
более свободно при отсутствии каких-либо законодательных ограничений.
Таким образом, при выборе определенных методов ценообразования
руководство предприятия стремится решить дилемму между высокой ценой
сбыта и большими объемами реализации.
Существует несколько групп методов ценообразования. Рассмотрим те
группы, которые наиболее актуальны для рыночной экономики.
Методикой ценообразования считают совокупность правил
формирования цены, которые отражают особенности отрасли, производства,
продукции. Методика расчета цен на товары или услуги обычно включает в
себя несколько этапов:
1. определение задач ценообразования;
2. выявление спроса;
3. оценка издержек;
4. проведение анализа конкурентных товаров и цен на них;
5. выбор метода ценообразования;
6. определение цены реализации.
В рыночной экономике специфика ценовой методики в том, что цена на
подавляющее большинство товаров или услуг формируется под влиянием
конъюнктуры рынка, а не под нормативно-правовыми ограничениями.
Расчетные методы ценообразования базируются с учетом
внутрипроизводственных условий предприятия. Все группы и подгруппы
расчетных методов являются почти единственным способом сформировать
71
цену при административно регулируемой экономике, так как в таких условиях
нет нужды ориентироваться на рыночную конъюнктуру. В то время как, при
рыночной экономике цена, которую рассчитал продавец - это лишь основа
формирования цены сделки купли-продажи. Когда продавец реализует товар в
условиях высокой конкуренции на рынке сбыта, то расхождение между
расчетной ценой и ценой реализации может быть существенно. В связи с этим
представляется актуальным более подробно остановиться на ценовых методах
стимулирования сбыта.
При конкурентной борьбе в рамках разной ценовой политики и разных
стратегий большое значение приобретают методы стимулирования сбыта
продукции. Данная группа методов ставит перед собой основными целями
ускорение процесса реализации продукции, и тем самым максимизацию
прибыли.
Современная практика применения на предприятиях предполагает
использование несколько методов стимулирования сбыта: методы
максимизации продаж с учетом эластичности спроса, методы максимизации
продаж с учетом ценовых скидок и методы психологического ценообразования.
Определим специфику метода максимизации продаж с учетом
эластичности спроса. При эластичном спросе рычагом стимулирования сбыта
является понижение цены, а при неэластичном - повышение. Эластичный спрос
является особенностью таких видов продукции, как продукты питания не
первой необходимости, товары длительного использования, которые быстро
устаревают морально. Рост цен на такие товары может существенно снизить
спрос в связи с наличием выбора. Неэластичный спрос - особенность таких
товаров, повышение цен на которые не вызывает значительного снижения
объема покупок. К таким товарам можно отнести слабо или вовсе
незаменяемые товары: табачные изделия, сахар, соль, алкоголь.
Следующий метод в рассматриваемой группе - метод максимизации
продаж с учетом ценовых скидок. Перечислим главные типы скидок:
72
1. Скидки за увеличение объема покупок. Чем более эластичнее спрос,
тем более эффективны скидки такого типа. Например, разновидность таких
скидок - это сезонные распродажи.
2. Скидки при использовании такой формы оплаты, которая наиболее
удобна или выгодна для продавца. Например, оплата сразу наличными, а не
покупка товара в кредит - снижается риск и присутствует гарантия оплаты
товара для продавца.
3. Скидки при длительном сотрудничестве с покупателем за лояльность.
4. Специальные скидки, предоставляемые покупателям, которые
обеспечивают товару рекламу или выгодные заказы продавцу.
5. Экспортные скидки, предоставляемые покупателям при реализации
товаров на внешних рынках с целью повышения узнаваемости товара на них.
Группа методов психологического ценообразования пользуется
популярностью в целях стимулирования сбыта. Данные методы основываются
на психологии покупателей, а точнее на тех особенностях психологии, которые
могут подтолкнуть покупателя совершить выгодное для продавца действие или
приобретение.
В качестве примера одного из таких методов можно привести метод
расчленения цен: продавец устанавливает на определенный товар не одну, а
несколько цен.
Изначально продавец называет ту цену, которая наиболее устроит
покупателя. Так, при продаже мебели на ценнике указана цена за сам предмет
мебели. Когда покупатель решает приобрести мебель и заключает договор, то
продавец сообщает ему цены за сопутствующие услуги: сборку, доставку. Чем
больше количество ценовых показателей, тем сложнее покупателю выяснить
окончательную цену. Метод расчленения цен на практике применяют при
реализации сложных товаров, которым обязательно сопутствуют
дополнительные услуги.
В качестве еще одного показательного примера психологического
ценообразования можно привести метод ценовых подарков. На практике
73
предприятия применяют мнимые и действительные подарки. Действительные
подарки - это скидка с цены и применяются при угрозе резкого сокращения
объемов реализации товара из-за его морального устаревания. Однако более
распространены мнимые подарки: при продаже главного и более дорого товара
продавец предлагает более дешевый товар как подарок. Стоимость более
дешевого товара уже включена в стоимость основного товара. Такой метод
ценообразования используется при реализации товаров, спрос на которые
продавец хочет оживить.
В современной практике методам психологического ценообразования
отведено особое место. Несмотря на то, чтобы их использовать не нужно
совершать сложные вычисления и осуществлять большие капиталовложения,
эффект от их применения, как показывает практика, получается ощутимым.
Таким образом, на основе изученной информации о методах
ценообразования и практики их применения предприятиями в современных
рыночных условиях, можно сделать вывод, что существует множество методов
формирования цен. Однако применение того или иного метода
ценообразования зависит от тех целей, которые преследует продавец, а также
тех инструментов и информации, которой располагает продавец в момент
формирования цены. Рыночная конъюнктура и тип экономики также влияют на
выбор ценового метода. Следовательно, грамотно проводимая ценовая
политика учитывает множество аспектов, которые прямо или косвенно влияют
на предприятие
1
.
В экономической литературе контроль над ценами рассматривают в двух
аспектах:
- как строго регламентированная деятельность специально созданных
контролирующих органов за соблюдением ценового законодательства и
государственной дисциплины цен всеми субъектами ценообразования;
1
Иконникова О.И. Актуальные методы ценообразования в рыночной экономике в условиях
высококонкуретной среды // Экономика и бизнес: теория и практика. 2017. № 9. С. 26.
74
- как неотъемлемый элемент управления экономикой на макро- и
микроуровне в целях обеспечения государственных интересов и защиты прав
потребителей
1
.
В юридической литературе практически отсутствуют исследования,
посвященные государственному регулированию ценообразования и правовому
регулированию контроля в указанной сфере. Отдельные вопросы
государственного регулирования в области ценообразования рассматривались
С.Н. Шишкиным в предпринимательско-правовом аспекте. Так, по мнению
автора, «государственное регулирование в области ценообразования относится
к экономическим формам государственного регулирования экономики и
предпринимательской деятельности. Вместе с тем в данной сфере
регулирования имеют место некоторые организационные элементы, несмотря
на то, что государственная ценовая политика направлена на дальнейшую
либерализацию ценообразования»
2
.
Современная нормативно-правовая база государственного регулирования
цен охватывает широкий круг нормативных актов федерального, регионального
и муниципального уровня. Попытаемся провести анализ действующего
законодательства и основных положений относительно содержания контроля за
ценообразованием с точки зрения права.
«Государственный контроль над ценами - комплексная и
целенаправленная система экономико-правовых действий конкретных органов
власти и управления, базирующихся на положениях основных законов
государства и направленных на обеспечение исполнения законодательства
Российской Федерации и ее субъектов в сфере ценообразования и
государственного регулирования цен, выявление правонарушений и виновных
лиц в целях недопущения новых противоправных действий, снижения их
уровня в обществе»
3
.
1
Лев М.Ю. Ценообразование: Учебник. М., 2014. С. 287 - 288.
2
Шишкин С.Н. Государственное регулирование экономики: предпринимательско-правовой
аспект. М., 2014. С. 79.
3
Лев М.Ю. Указ. соч. С. 288.