5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации ............................ 9
1.1. Понятие и сущность предпринимательской деятельности……………9
1.2. Основные льготы и меры государственной поддержки
предпринимательской деятельности……………………………………………..17
1.3. Современное состояние развития предпринимательства в Российской
Федерации…………………………………………………………………………..23
Глава 2. Анализ государственного регулирования предпринимательской
деятельности в Российской Федерации ................................................................ 29
2.1. Регулирование предпринимательской деятельности на федеральном
уровне……………………………………………………………………………….29
2.2. Региональные программы регулирования предпринимательской
деятельности………………………………………………………………………..39
2.3. Инфраструктура поддержки предпринимательской деятельности..51
Глава 3. Совершенствование государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации .......................... 61
3.1. Актуальные проблемы регулирования предпринимательской
деятельности………………………………………………………………………..61
3.2. Направления совершенствования государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации…………………64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................ 73
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................... 77
6
ВВЕДЕНИЕ
Успешное становление и развитие рыночной экономики в России, а
также достижение экономического роста и устойчивого развития зависят во
многом от уровня развития численно преобладающей группы хозяйствующих
субъектов на рынке – субъектов предпринимательства и их рыночной
деятельности. При этом состояние и уровень развития предпринимательства
напрямую зависит от проводимого курса социально – экономической политики
по государственному регулированию и поддержке этого вида структур. Любое
государство заинтересовано в развитии предпринимательства. Увеличение
количества ведущих активную деятельность предприятий вызывает улучшение
качества жизни граждан и рост экономических показателей в целом.
Поддержка предпринимательства - достаточно распространенная
практика в западных странах. Чаще всего интерес у властей вызывают
небольшие местные компании, улучшающие экономическую ситуацию в
отдельно взятом городе: предоставление им различных льгот и субсидий
позволяет повысить конкурентоспособность продукции и инвестиционную
привлекательность региона.
Изучая государственную политику в отношении частных
предпринимателей, можно отметить, что действующие в настоящее время
программы финансовой и нематериальной поддержки ориентированы
преимущественно на представителей малого и среднего бизнеса.
Регулирование и поддержка предпринимательства обусловлена
стремлением государства достигнуть уровня активности малого и среднего
бизнеса в части их вклада в Валовой внутренний продукт.
Актуальность исследования выбранной темы подтверждается
следующими обстоятельствами.
Во-первых, наличие и рост предпринимательского сектора является
жизненно важным компонентом для здоровой рыночной экономики каждой
страны.
7
Во-вторых, как значимый сектор экономики, предпринимательство
отличается специфическими функциями, особыми видами деятельности и
социальными практиками, позволяющими целеустремленным людям
полностью реализовать свое стремление к творческому самовыражению,
повышению социального статуса, обеспечивает создание рабочих мест, и, как
правило, снижение социальной напряженности. Малое и среднее
предпринимательство является источником формирования широкого слоя
мелких собственников – своего рода гаранта демократического развития
общества.
В-третьих, эффективность поддержки предпринимательства повышает
уровень развития бизнеса, активизирует предпринимательскую
инициативность, что в итоге оказывает влияние на конкурентоспособность
страны, благоприятно отражается на показателях социально – экономического
развития государства.
Целью выпускной квалификационной работы является исследование
государственного регулирования предпринимательской деятельности в
Российской Федерации на современном этапе и разработка рекомендаций по ее
совершенствованию.
Для достижения поставленной цели требуется решить следующие
задачи:
- дать понятие предпринимательской деятельности;
- выделить основные льготы и меры государственной поддержки
предпринимательской деятельности;
- рассмотреть современное состояние предпринимательской
деятельности;
- проанализировать регулирование предпринимательской деятельности
на федеральном уровне;
- изучить региональные программы регулирования
предпринимательской деятельности;
- раскрыть инфраструктуру поддержки предпринимательской
8
деятельности;
- выделить актуальные проблемы регулирования предпринимательской
деятельн6ости;
- предложить направления повышения эффективности государственного
регулирования предпринимательской деятельности.
Объектом исследования является процесс государственного
регулирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации.
Предмет исследования – специфика и практика регулирования
предпринимательской деятельности.
Методологической основой работы послужили законодательные,
нормативные, материалы по проблемам предпринимательства, труды
отечественных экономистов в области теории и практики государственного и
регионального регулирования предпринимательства, материалы научных
исследований, опросов по проблемам предпринимательства, областные законы
и постановления Правительства Новгородской области, материалы различных
изданий по исследуемому вопросу. Среди ученых, рассматривающих вопросы
предпринимательства, следует отметить Л.С. Бляхмана, Н.А.Джобава,
М.Л.Калужского, К.В. Котлярова и других.
Основными методами исследования в работе стали: анализ
отечественных нормативно-правовых документов, методы сбора и группировки
статистических данных, анализа рядов динамики, метод сравнения и другие. В
работе проанализированы нормативно правовые акты федерального и
регионального уровня.
Для раскрытия поставленной темы определена следующая структура:
работа состоит из введения, трех глав и заключения. Первая глава является
теоретической. Вторая глава посвящена практическим аспектам
рассматриваемой проблемы. В ней анализируются направления регулирования
предпринимательской деятельности. В третьей главе рассматриваются
мероприятия, направленные по повышение эффективности регулирования
бизнеса.
9
Глава 1. Теоретические аспекты государственного
регулирования предпринимательской деятельности в Российской
Федерации
1.1. Понятие и сущность предпринимательской деятельности
Полное определение предпринимательской деятельности приводится в
статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Исходя из текса статьи,
предпринимательской деятельностью считаются:
- самостоятельные деяния, то есть без наличия трудовых отношений,
зафиксированных в договорах, а осуществляемых от собственного имени и для
удовлетворения собственных интересов;
- производимые на свой риск операции, например, с привлечением
собственного имущества и денежных средств;
- направленные на получение прибыли, что подразумевает не факт
получения прибыли, а только заявленная цель деятельности, например,
поданное рекламное объявление или заключенный договор на оказание услуг;
- систематические действия, с учетом того, что неоднократность
начинается после двух аналогичных действий в течение одного периода,
например, три факта продажи автомобиля в течение года – это уже
систематическая деятельность;
- в сферу предпринимательства попадают работы, услуги, продажа и
операции с имуществом, то есть все возможные виды деятельности.
Предпринимательская деятельность может осуществляться в любой
экономической сфере, учитывая установленные законодательством
ограничения.
Однако некоторые виды деятельности, имеющие сходство с
предпринимательством, таковыми не являются. Например, нотариальная
деятельность (Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные
Верховным судом РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 27.12.2019 г.)), деятельность
арбитражных управляющих (Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ (ред.
10
от 24.04.2020) «О несостоятельности (банкротстве)»). Кроме того,
производимая по Федеральному закону от 31.05.2002 № 63-ФЗ (ред. от
02.12.2019 г.) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской
Федерации» адвокатская деятельность не является предпринимательской.
Статья 34 Конституции Российской Федерации указывает на право
каждого вложить свои имущество и способности в предпринимательскую
деятельность, т. е. гарантирует право индивидуума на занятие бизнесом.
Чтобы предпринимательскую деятельность можно было отличить от
иной экономической активности, она должна иметь ряд определенных
признаков. C наличием (отсутствием) в конкретной деятельности признаков
предпринимательства связано возникновение (прекращение) правоотношений,
регулируемых различными отраслями законодательства. Например, не
считается предпринимательством сдача в аренду временно ненужного жилья.
«Предпринимательская деятельность характеризуется следующими
признаками:
- самостоятельностью;
- сопряженностью с риском;
- нацеленностью на систематическое получение прибыли»
1
.
Лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, должны
быть зарегистрированы в установленном порядке.
Самостоятельность предпринимательской деятельности можно
разделить:
- на организационную - возможность независимого принятия решений,
выбора вида деятельности, формы ее реализации;
- имущественную - наличие собственного имущества для ведения
предпринимательской деятельности.
Предпринимательский риск - опасность потерь в виде убытков или
получения меньшей прибыли, чем рассчитывалось. Среди рисков выделяют:
- внешние - обусловленные изменениями экономической ситуации,
1
Лапуста М.Г. Предпринимательство. - М.: ИНФРА-М, 2017. – С. 59.
11
положения на рынке, нормативной базы и т. д.;
- внутренние - зависящие от организации деятельности, управления
бизнесом, от персонала и прочие.
Существенный признак предпринимательства - нацеленность на
систематическое получение прибыли. Причем важен не факт получения
прибыли, а цель предпринимателя.
Государственная регистрация в качестве субъекта предпринимательства
- необходимое условие для легализации такой деятельности. Отсутствие
регистрации не означает, что лицо, осуществляющее деятельность,
соответствующую перечисленным признакам, не является предпринимателем.
Однако в этом случае его деятельность признается противоправной.
Таким образом, законодательством определено понятие
предпринимательской деятельности, установлены требования по ее
осуществлению (регистрация, получение лицензий и пр.).
Предпринимательская деятельность осуществляется в форме крупного,
среднего и малого предпринимательства.
Субъекты малого и среднего предпринимательства – это организации и
индивидуальные предприниматели, которые в соответствии с определенными
условиями относятся к малым и средним предприятиям и сведения о которых
указываются в едином реестре таких субъектов (пункт 1 статьи 3 Федерального
закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ (ред. от 01.04.2020 года) «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
2
).
Субъект малого предпринимательства – это российская коммерческая
организация или индивидуальный предприниматель, которые нацелены на
получение прибыли. В эту категорию также попадают:
- крестьянские (фермерские) хозяйства;
- производственные и сельскохозяйственные кооперативы;
- хозяйственные партнерства.
2
Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 01.04.2020 года) «О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» // СПС «Консультант
Плюс»
12
Некоммерческая организация, а также унитарное муниципальное или
государственное учреждение не является субъектом малого бизнеса.
Критерии малых и средних предприятий в 2020 году установлены статье
4 Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации» (в последней
редакции от 01.04.2020 года).
Чтобы считаться малым, средним или микро предприятием в 2020 году,
нужно подходить под это определение по основным параметрам:
- попадать под юридические критерии в рамки лимита по доле участия
других компаний в уставном капитале;
- попадать в рамки лимита по размеру доходов;
- попадать в рамки лимита по численности сотрудников.
Если хозяйственное общество или хозяйственное партнерство
соответствует хотя бы одному из юридических критериев, нужно сверить их
соответствие критерию численности (а точнее среднесписочной численности
работников за предшествующий календарный год) и критерию дохода. Для
производственных, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских)
хозяйств и индивидуальных предпринимателей важны только критерии
численности и дохода. Иные условия для них в расчет не берутся.
Для хозяйственных обществ и партнерств юридические критерии
отнесения предприятия к субъектам малого и среднего предпринимательства
следующие:
Таблица 1
Юридические критерии отнесения предприятия к субъектам
малого и среднего предпринимательства
Форма
организации
Условия
Примечание
Любые Общества
с ограниченной
ответственностью
Условие 1:
1а) Суммарная доля участия РФ, субъектов
РФ, муниципальных образований,
общественных и религиозных организаций
(объединений), благотворительных и иных
фондов (за исключением суммарной доли
участия, входящей в состав активов
инвестиционных фондов) в уставном
капитале не превышает 25%;
ООО,
удовлетворяющее
условию 1а), но не
удовлетворяющее
условию 1б),
признается малым
(средним)
предприятием, если
такое ООО
13
1б) суммарная доля участия иностранных
организаций или организаций, не
являющихся малыми и средними
предприятиями, не превышает 49%
соответствует
условию 4, 4 или 5
Любые АО
Условие 2:
Акции, обращающиеся на организованном
рынке ценных бумаг, отнесены к акциям
высокотехнологичного (инновационного)
сектора экономики
-
Организации-
«интеллектуалы»
Условие 3:
Деятельность заключается в практическом
применении (внедрении) результатов
интеллектуальной деятельности (программ
для ЭВМ, изобретений, селекционных
достижений и т.д.), исключительные права
на которые принадлежат учредителям
(участникам)
Учредители
(участники) – это
бюджетные,
автономные
научные
учреждения либо
являющиеся
бюджетными,
автономными
учреждениями
образовательных
организаций
высшего
образования
Организации-
«сколковцы»
Условие 4:
Имеют статус участника проекта в
соответствии с Федеральным законом от 28
сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об
инновационном центре «Сколково»
-
Организации с
«особенным»
учредителем
Условие 5:
Учредители (участники) – это АО
«РОСНАНО» или Фонд инфраструктурных и
образовательных программ
-
Таким образом, из таблицы 1 следует, что Федеральный закон №209-ФЗ
от 24.07.2007 (ред. от 01.04.2020 г.) предусматривает исключения по критерию
долей в уставном капитале. Лимиты не распространяются на:
- акционеров высокотехнологичного (инновационного) сектора
экономики;
- участников проекта «Сколково»;
- компании, которые практически применяют новейшие технологии,
разработанные их учредителями - бюджетными или научными учреждениями;
- компании, учредители которых включены в правительственный
перечень лиц, оказывающих господдержку инновационной деятельности.
Второй критерий отнесения предприятий к малым и средним –
14
среднесписочная численность работников.
Количество работников определяется на основании среднесписочной
численности, отчет по которой предоставляется ежегодно в Федеральную
налоговую службу.
Таблица 2
Критерии отнесения предприятий к малым и средним исходя
из численности работников
Тип предприятия
Среднесписочная численность работников за год
Микропредприятие
До 15 человек включительно
Малое предприятие
От 16 до 100 человек включительно
Среднее предприятие
От 101 до 250 человек включительно
В 2020 году действует Постановление Правительства от 4 апреля 2016
года №265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления
предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и
среднего предпринимательства». В нем указаны лимиты доходов для субъектов
малого и среднего предпринимательства. Ранее для определения того, подходит
ли компания под критерии такого предприятия, оценивалась выручка от
реализации. Теперь используется более широкое понятие «доход от
предпринимательской деятельности»:
Таблица 3
Критерии по доходу малых и средних предприятий
Тип предприятия
Предельное значение
дохода за 2020 год
Примечание
Микропредприятие
120 млн. рублей
Доход определяется по данным
налогового учета путем
суммирования доходов по всем
осуществляемым видам
деятельности и применяемым
налоговым режимам
Малое
предприятие
800 млн. рублей
Среднее
предприятие
2 млрд. рублей
Важно, что категория малого или среднего предприятия определяется в
соответствии с наибольшим по значению условием (часть 3 статьи 4
Федерального закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ (ред. от 01.04.2020 г.)). Если,
например, по численности персонала Общество с ограниченной
ответственностью, соответствующее юридическому критерию, может считаться
микропредприятием, но выручка у него за прошлый год находится в диапазоне