65
Эстонию.
Пока это единственный проект, профинансированный из Фонда
развития промышленности в Новгородской области.
Второе направление - на базе Фонда поддержки предпринимательства
развивать деятельность Новгородского фонда развития креативной экономики.
Фонд открыт совсем недавно, в декабре 2018 года. Он будет оказывать
поддержку проектам в области креативных индустрий, таких, как архитектура,
дизайн, PR, мода и другие.
Для получения грантов и займов малому предприятию необходимо
подать заявку. Начинающие свой проект в области креативных индустрий
юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в
Новгородской области, могут рассчитывать на получение грантов объемом до
300 000 рублей каждый. Оценивать перспективу представленных проектов
будет специально созданный экспертный совет из 13 человек.
Фонд поддержки предпринимательства будет предоставлять займы до 1
миллиона рублей под 5,2 процентов годовых.
Претендующие на поддержку фонда проекты должны быть
ориентированы на выпуск продукции и оказание услуг, связаны с массовым их
потреблением; способствовать повышению благосостояния населения,
занятости, созданию новых рабочих мест и росту налогооблагаемой базы
региона. Кроме того, они не должны требовать финансироваться из заемных
источников, то есть быть прибыльными.
Для поддержки Фонд рассматривает проекты, предусматривающие
осуществление деятельности по следующим направлениям креативной
экономики:
- наукоемкие технологии, инженерия, практическая автоматизация,
робототехника и IT;
- архитектура и дизайн, в том числе креативный дизайн общественных
пространств;
- прикладное искусство, в том числе индустрия моды и дизайн товаров
66
народного потребления;
- средства массовой информации и массовой коммуникации, PR и
реклама;
- музыка, композиция и исполнительское искусство;
- кинематограф и индустрия развлечений;
- издательское дело.
Следующие мероприятие - внести изменения по участию малых
предприятий в государственных и муниципальных закупках.
В настоящее время сложилась следующая ситуация. Например, в
регионе есть несколько малых предприятий, занимающихся уборкой
территории. Но часто они не могут участвовать в тендерах на выполнение
таких работ по государственным подрядам, объявляемым местными властями.
Потому что на тендер заведомо выносится такой большой лот, какой ни одно
малое предприятие его не сможет исполнить. Тендер выигрывает крупное
предприятие, которое, как ожидается, должно выполнять работы по тендеру.
Но фактически такого не происходит. Победитель тендера отдает эти работы
тем самым малым предприятиям, фактически являясь посредником,
получающим основную прибыль.
Четвертое направление - в целях выявления и сокращения
административных барьеров при осуществлении предпринимательской
деятельности, эффективного взаимодействия органов региональной власти и
субъектов малого и среднего бизнеса, сформировать на уровне региона Совет
по развитию малого и среднего предпринимательства. Совет будет являться
постоянно действующим совещательным органом при Губернаторе области. В
состав Совета должны входить представители региональной власти и
представители малого и среднего бизнеса, причем их должно быть
большинство.
Пятое направление – принятие закона на региональном уровне,
предусматривающего снижение налоговой ставки по упрощенной системе
налогообложения по объекту налогообложения «доходы» до 3 % (при полной
67
ставке 6%) для малых предприятий, работающих в сферах разработки
программного обеспечения, научных исследований и разработок в области
естественных и технических наук, в сферах ветеринарии, предоставления
образовательных услуг, услуг в области здравоохранения и социальной сферы.
Это позволит малым предприятиям из перечисленных сфер деятельности
активнее развиваться, оказывать населению социальные услуги, привлекать
дополнительных работников.
Таким образом, основные мероприятия, направленные на повышение
эффективности регулирования предпринимательской деятельности на уровне
Новгородской области, можно представить на рисунке 11:
Рисунок 11. Совершенствование мер регулирования
предпринимательской деятельности в Новгородской области
Таким образом, развитию предпринимательской деятельности тормозит
множество проблем, решению которых может помочь только продуманная и
взвешенная региональная и государственная политика.
Совершенствование мер регулирования предпринимательской деятельности
Осуществление деятельности Фондом развития промышленности
Развивать Новгородский фонд развития креативной экономики
Внести изменения по участию малых предприятий в государственных и
муниципальных закупках
Создать Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при
Губернаторе области
Снизить до 3% налоговую ставку по упрощенной системе налогообложения по
объекту налогообложения «доходы» для малых предприятий, оказывающих
социальные услуги, а также работающих в сферах разработки программного
обеспечения, научных исследований
68
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При осуществлении процессов в области регулирования
предпринимательской деятельности государство использует систему методов и
инструментов, изменяя подходы в зависимости от содержания поставленных
задач, опыта решения аналогичных проблем, своих финансовых возможностей.
Существует административное, экономическое, правовое
государственное регулирование. Административное регулирование охватывает
квотирование, контингентирование, лицензирование и аккредитацию.
Правовое регулирование заключается в установлении «правил игры» для
организаций, а также ответственности за нарушение этих правил.
Недобросовестная конкуренция на рынках, соблюдение экологической
безопасности, своевременное предоставление декларации о доходах и уплату
налогов в порядке и размерах, определяемых законодательством РФ,
соблюдение требований стандартизации и сертификации продукции, работ и
услуг и многое другое, связанное с созданием и деятельностью организаций
находится под контролем правового регулирования. Нарушение этих
обязанностей влечет ответственность предпринимателя, которая выражается в
наступлении для него неблагоприятных имущественных последствий.
Экономическое регулирование может быть двух видов: косвенное
(налоговое, амортизационное, таможенное, кредитно-денежное, валютное) и
прямое (государственные субсидии, государственное предпринимательство и
программирование).
Прямое регулирование государства заключается в использовании мер
запрета, разрешения или принуждения. К прямым методам относятся такие, как
государственные инвестиции, субсидии, кредиты, ценовое регулирование.
К административным регуляторам следует отнести такие
неэкономические средства государственного регулирования, как
правительственное убеждение (например, покупать преимущественно товары
не импортного производства, тем самым поддерживая отечественного
69
производителя и т. п.).
Регулирование предпринимательской деятельности также
осуществляется в виде поддержки. При этом большую роль играет поддержка
малого и среднего предпринимательства.
В Российской Федерации деятельность субъектов малого и среднего
предпринимательства регулируется Федеральным законом № 209 от 24.07.2007
года «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации».
Согласно этого законодательного акта, представителем данного сектора
экономики может стать любой хозяйствующий субъект: юридическое лицо,
внесенное в единый государственный реестр юридических лиц, кроме
государственных и муниципальных предприятий; физические лица, внесенные
в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей
и действующие без образования юридического лица, а также крестьянские
(фермерские) хозяйства, отвечающие установленным в законе условиям.
Данные условия (или критерии) перечислены в статье 4 федерального закона.
Во-первых, менее 25 % должна быть доля внешнего участия в уставном
капитале фирмы. Во-вторых, средняя численность работников за календарный
год для микропредприятия не должна быть больше 15 работников, для малых
предприятий - 100 работников, для средних предприятий – 250 работников.
С 1 января 2015 года максимальная выручка от продажи продукции
(работ, услуг) без НДС для микропредприятий составляет 120 миллионов
рублей, для малых 800 миллионов рублей, для средних предприятий 2
миллиарда рублей.
Каждый субъект малого и среднего бизнеса вправе рассчитывать на
разностороннюю поддержку со стороны государства - это регламентируют
различные нормативно-правовые акты и в первую очередь Федеральный закон
№209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации». Разные программы имеют свой срок действия, условия
предоставления и бюджет.
70
На государственном уровне осуществляется консультационная,
законодательная, образовательная, финансовая поддержка. Предусмотрены
множество льгот - налоговых, административных и финансовых.
Государственная поддержка малого бизнеса состоит в принятии
программ и осуществлении мероприятий региональными и местными органами
власти в соответствии с федеральными государственными программами.
Поддержка малого и среднего предпринимательства в Новгородской
области осуществляется в следующих направлениях.
Во-первых, имущественная поддержка, которая заключается в передаче
во владение и (или) в пользование имущества Новгородской области, в том
числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых
помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных
средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе
или на льготных условиях.
Во-вторых, предоставление льготных займов субъектам малого
предпринимательства. Программа микрофинасирования осуществляется на базе
Новгородского Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства.
В-третьих, предоставление поручительств по обязательствам субъектов
малого предпринимательства.
В-четвертых, субсидирование части затрат на участие в выставках,
конференциях, ярмарках и иных мероприятиях, связанных с продвижением на
региональные и международные рынки продукции, товаров и услуг.
Субсидии предоставляются единовременно в размере 2/3 произведенных затрат
на участие в выставочных мероприятиях.
В-пятых, субсидирование части затрат, связанных с осуществлением
ремесленных видов деятельности.
В-шестых, субсидия на возмещение части затрат на уплату лизинговых
платежей. Субсидии предоставляются заявителям в размере 2/3 от суммы
затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора
лизинга.
71
Все рассмотренные субсидии предоставляются за счет средств
областного бюджета.
В-седьмых, бесплатное обучение сотрудников малых предприятий.
В-восьмых, в Новгородской области осуществляется информационная
поддержка малого бизнеса.
В-девятых, в Новгородской области установлена пониженная ставка по
налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы
налогообложения. Она установлена в размере 10% (вместо 15%,
установленным федеральным законодательством) для предприятий, которые
осуществляют определенные виды деятельности.
Кроме рассмотренных мер, в Новгородской области осуществляются
разовые мероприятия по поддержке малого бизнеса.
Меры поддержки оказываются в соответствии с Постановлением
Правительства Новгородской области от 17 октября 2013 № 267 «О
государственной программе Новгородской области «Обеспечение
экономического развития Новгородской области на 2014-2020 годы».
Органом, который реализует государственную политику на территории
Новгородской области в сфере развития малого предпринимательства, является
Департамент развития малого и среднего предпринимательства, который
входит в состав Министерства инвестиционной политики Новгородской
области.
Анализ показал, что за период 2017-2019 годов в Новгородской области
уменьшилось количество малых предприятий и микропредприятий с
одновременным снижением численности работников и выручки (оборота) у
малых предприятий и увеличением численности работников и выручки у
микропредприятий.
Исследование показало, что основными проблемами при осуществлении
предпринимательской деятельности в Новгородской области являются:
- материально-техническое обеспечение (нехватка производственных
помещений и оборудования, низкая квалификация персонала; низкая правовая
72
защищенность деятельности);
- финансовые проблемы (формирование стартового капитала,
установление связей с поставщиками);
- кредитная необеспеченность малых предприятий.
Для решения вышеобозначенных проблем в Новгородской области
необходимо проведение следующих мероприятий.
Во-первых, необходимо, чтобы в регионе осуществлял работу Фонд
развития промышленности. Программы Фонда развития промышленности
позволят новгородским предприятиям получить доступ к льготному заемному
финансированию, необходимому для запуска производств уникальных
отечественных продуктов, а также аналогов передовых международных
разработок.
Второе направление - на базе Фонда поддержки предпринимательства
развивать Новгородский фонд развития креативной экономики, который создан
в декабре 2018 года.
В третьем направлении внести изменения по участию малых
предприятий в государственных и муниципальных закупках.
Пятое направление - в целях выявления и сокращения
административных барьеров при осуществлении предпринимательской
деятельности, эффективного взаимодействия органов региональной власти и
субъектов малого и среднего бизнеса, сформировать на уровне региона Совет
по развитию малого и среднего предпринимательства при Губернаторе области.
Шестое направление - снизить до 3% налоговую ставку по упрощенной
системе налогообложения по объекту налогообложения «доходы» для малых
предприятий, оказывающих социальные услуги, а также работающих в сферах
разработки программного обеспечения, научных исследований.
Практическая значимость работы заключается в том, что сделанные в
процессе исследования выводы и предложения могут использоваться для
повышения эффективности поддержки предпринимательской деятельности.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (в ред. от 01.04.2020
г.) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации» // СПС «Консультант Плюс»
2. Федеральный закон от 13.07.2015 № 246-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О
лицензировании отдельных видов деятельности» // СПС «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон от 27.12.2018 № 537-ФЗ «О внесении
изменений в Федеральный закон «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» и статью 12 Федерального
закона «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»
// СПС «Консультант Плюс»
5. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О
неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при
осуществлении предпринимательской деятельности» // СПС «Консультант
Плюс»
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта
2008 г. № 178 «О правительственной комиссии по развитию малого и среднего
предпринимательства» // СПС «Консультант Плюс»
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа
2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства при предоставлении федерального имущества» // СПС
«Консультант Плюс»
8. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 №265 «О
предельных значениях дохода, полученного от осуществления
предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и
74
среднего предпринимательства» // СПС «Консультант Плюс»
9. Постановление Правительства РФ от 08.06.2016 № 510 «О
государственной программе Российской Федерации «Экономическое развитие
и инновационная экономика» // СПС «Консультант Плюс»
10. Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р (ред. от
30.03.2018) «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации на период до 2030 года» // СПС «Консультант Плюс»
11. Областной закон от 07.02.2008 года № 245-ОЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Новгородской области» // СПС
«Консультант Плюс»
12. Паспорт приоритетного проекта «Малый бизнес и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы»: Утвержден президиумом
Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным
проектам, протокол от 24.12.2018 № 16 // СПС «Консультант Плюс»
13. Абдукаримов В.И. Современное состояние инфраструктуры
государственной поддержки малого предпринимательства в России и пути ее
развития // Социально-экономические явления и процессы. – 2015. – Т. 10, № 4.
– С. 7-12.
14. Архипенко К.Ю. Совершенствование системы государственной
поддержки малого бизнеса России в контексте зарубежного опыта //
Экономика, предпринимательство и право. – 2018. – Том 3. – № 3. – С. 3-8.
15. Биланова Д.Р., Цынцарь Е. Правовое регулирование развития
малого предпринимательства в Российской Федерации // Научный Татарстан. -
2014. -№1. - С.76-82.
16. Биншток Ф.И. Государственное регулирование
предпринимательской деятельности. - М.: ИНФРА-М, 2016. – 361 с.
17. Бляхман Л.С. Предпринимательство в России: Экономика и
организация. - СПб.: СПбГУ, 2015. – 452 с.
18. Буздалина О.Б Развитие государственной финансовой поддержки
субъектов малого предпринимательства в условиях экономической