84
– передача малым предприятиям незавершенных и пустующих
объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных
условиях;
– обеспечение возможности первоочередного выкупа арендуемых
малыми предприятиями объектов недвижимости (с учетом вложенных в эти
объекты средств).
При этом повышаются требования к межпрограммной координации (по
срокам, месту, составу участников, выделяемым средствам) федеральных,
региональных, местных и международных (с участием РФ) программ,
включая такие, как федеральные программы содействия занятости населения,
реализации миграционной политики, решения экологических проблем,
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Кроме того,
предусматривается внесение в них предложений и отдельных проектов
(программ) общественных объединений, учреждений, предприятий любой
формы собственности. Для этого в Законе специально введена правовая
норма, согласно которой каждый федеральный орган исполнительной власти
в пределах своих полномочий, отведенных ему законодательством, при
проведении государственной политики обязан использовать их в интересах
государственной поддержки МП и осуществлять следующее:
– анализировать состояние развития МП и эффективность оказанных
мер по его государственной поддержке;
– разрабатывать и вносить в установленном порядке предложения по
совершенствованию законодательства в интересах государственной
поддержки МП, включая установление налоговых льгот и платежей в
федеральный бюджет и внебюджетные фонды РФ, использование средств
федерального бюджета и специализированных внебюджетных фондов на
государственную поддержку МП (объем обязательных ежегодно выделяемых
средств указывается в расходной части федерального бюджета отдельной
85
строкой по представлению Правительства РФ, а участие в финансировании
региональных программ показывается как участие федерального бюджета в
региональных и местных бюджетах, а также в составе иных источников
бюджетных расходов на эти цели);
– предусматривать участие МП в поставках продукции (услуг) для
государственных нужд;
– координировать деятельность специализированных организаций (с
участием государства) и содействовать органам исполнительной власти
субъектов РФ при разработке соответствующих мер государственной
поддержки развития МП.
3.2 Программы, предусматривающие поддержку малого
предпринимательства
Мероприятия государственной поддержки МП в Российской Федерации
реализуются также в рамках Федеральной целевой программы содействия
занятости населения Российской Федерации (далее Программа) (Минтруд
России и Государственный фонд занятости населения).
В частности, Программа включает такие мероприятия, как
консультирование и профессиональную ориентацию безработных с целью
определения возможностей их эффективной деятельности в качестве
предпринимателей; обучение безработных граждан основам
предпринимательства; организация консультаций по открытию собственного
дела, составлению бизнес-плана и ведению финансовой документации;
финансовая поддержка на стадии становления собственного дела.
В 2019 г. в рамках Программ оказана помощь 186,5 тыс. незанятых
граждан в виде консультаций, обучения предпринимательской деятельности
(20,5 тыс. человек), финансовой помощи (6 тыс. человек).
86
Это позволило около 1,5 тыс. человек организовать малые предприятия
и фермерские хозяйства, в которых создано 26 тыс. рабочих мест. Более 25
тыс. человек занялись индивидуальным предпринимательством без
образования юридического лица, из них около 1 б тыс. человек организовали
собственное дело на селе. Реализация Программы позволила обеспечить
работой 51 тыс. человек.
Минсельхозпрод России является государственным заказчиком
Федеральной целевой программы, включающей специальную подпрограмму
развития малого предпринимательства в сельской местности.
Одним из направлений поддержки предпринимательства на селе
является развитие кооперативных отношений, прежде всего, организация на
кооперативной основе малых предприятий по совместному использованию
производственных мощностей, по обслуживанию и ремонту
сельскохозяйственной техники, материально-техническому обеспечению,
хранению, переработке и реализации продукции.
Таблица 11
Примеры программ поддержки малого бизнеса
Программа
Пояснение
1. Развитие субъектов малого
и среднего
предпринимательства в
Архангельской области и
Ненецком автономном округе
–информационная, консультационная
поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства;
–финансовая поддержка субъектов малого и
среднего предпринимательства;
–поддержка муниципальных целевых программ
развития субъектов малого и среднего
предпринимательства муниципальных
образований и монопрофильных населенных
пунктов Архангельской области;
–развитие инфраструктуры поддержки
субъектов малого и среднего
предпринимательства;
–имущественная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства;
–административно-организационная поддержка
субъектов малого и среднего
предпринимательства;
2.Предоставление субсидий
Целью конкурса является определение
87
Программа
Пояснение
начинающим
предпринимателям на
создание собственного
бизнеса (на основе конкурса)
получателей субсидий начинающим
предпринимателям на создание собственного
бизнеса
3.Федеральная программа
«Развитие»
Оказание прямой финансовой поддержки
малым инновационным предприятиям,
реализующим проекты по разработке и
освоению новых видов наукоемкой продукции
и технологий на основе принадлежащей этим
предприятиям или государственным научным
организациям интеллектуальной
собственности, вводимой в хозяйственный
оборот.
4. Федеральная программа
«Старт»
Государственная поддержка малых
инновационных предприятий, стремящихся
разработать и освоить производство нового
товара, изделия, технологии или услуги с
использованием результатов своих научно-
технологических исследований, находящихся
на начальной стадии развития и имеющих
большой потенциал коммерциализации, в том
числе в целях содействия реализации
государственным инновационным программам
5.Федеральная целевая
программа содействия
занятости населения
Российской Федерации
Включает такие мероприятия, как
консультирование и профессиональную
ориентацию безработных с целью определения
возможностей их эффективной деятельности в
качестве предпринимателей; обучение
безработных граждан основам
предпринимательства; организация
консультаций по открытию собственного дела,
составлению бизнес-плана и ведению
финансовой документации; финансовая
поддержка на стадии становления
собственного дела.
Поддержка малого предпринимательства осуществляется путем
реализации других федеральных программ федеральных целевых программ
«Жилище», «Государственные жилищные сертификаты», «Возрождение,
строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних
городов России».
Правительству России, МАП России (как федеральному органу
исполнительной власти, которому поручена координация государственной
88
политики в области развития предпринимательства) предстоит
переосмыслить имеющийся опыт программно-целевого способа поддержки
малого бизнеса и выработать новый подход к формированию федеральных
целевых программ с учетом интересов самих «объектов государственной
поддержки», обеспечив продвижение интересов малого бизнеса через
межпрограммную координацию и установив правила исполнения и контроля
над его исполнением должностными лицами, как на федеральном, так и на
региональном уровне.
3.3 Перспективы развития малого бизнеса МО Северодвинска
В МО Северодвинск существует муниципальная программа
Экономическое развитие на 2017-2021 гг МО Северодвинск.
Основной целью программы является совершенствование условий и
формирование благоприятной среды, стимулирующей развитие и
устойчивую деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства
как основы социально-экономического развития Северодвинска.
Реализация программных мероприятий поддержки малого бизнеса
направлена на решение следующих задач:
1. Развитие системы финансовой, имущественной поддержки и
обеспечение эффективного взаимодействия с организациями, образующими
инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства.
2. Совершенствование системы получения субъектами малого
предпринимательства организационной, методической, консультационной и
информационной поддержки.
3. Совершенствование правовых условий для развития малого
предпринимательства.
Программа реализуется в один этап.
89
Таблица 12
Целевые индикаторы и показатели Программы
№
п/
п
Целевые показатели и
индикаторы
2017
год
2018
год
2019
год
2020
год
2021
год
факт
оценк
а
прогноз
1
Задача № 1
1.
1
Доля вновь созданных в
течение года субъектов малого
и среднего
предпринимательства, которым
оказана поддержка в рамках
Программы, ( % )
3,55
4,38
4,57
5,20
5,60
1.
2
Количество субъектов малого и
среднего предпринимательства,
получивших финансовую
бюджетную поддержку в год, (
ед. )
70
30
35
38
40
1.
3
Количество субъектов малого и
среднего предпринимательства,
принявших участие в
выставочно-ярмарочных
мероприятиях различного
уровня в год,( ед. )
21
25
27
29
30
2
Задача № 2
2.
1
Количество руководителей и
специалистов, сотрудников
малого и среднего
предпринимательства,
принявших участие в работе
обучающих семинаров по
различным направлениям
предпринимательской
деятельности в год, (чел.)
330
350
400
450
500
2.
2
Количество конференций,
«круглых столов», рабочих
встреч и других общественно-
деловых мероприятий с
обсуждением проблем малого и
среднего предпринимательства
и путей их решения в год, (ед.)
30
32
35
38
39
2.
3
Количество бесплатных
консультационных услуг,
оказанных субъектам малого и
среднего предпринимательства,
а также гражданам, желающим
начать свое дело в год (через
ИКОП и Фонд) *, (ед.)
332
680
1000
1080
1160
90
3
Задача № 3
3.
1
Количество разработанных
нормативно-правовых актов по
вопросам развития малого и
среднего предпринимательства
в год, (ед.)
59
60
65
70
75
3.
2
Количество публикаций и
информационных сообщений
по освещению вопросов
развития малого и среднего
предпринимательства в
местных средствах массовой
информации в год, (ед.)
111
120
125
130
135
Примечание:
*Фонд – Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего
предпринимательства Северодвинска осуществляет свою деятельность с
июня 2015 года.
ИКОП - информационно-консультационный опорный пункт для субъектов
малого и среднего предпринимательства Северодвинска.
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет
средств местного бюджета с привлечением средств внебюджетных
источников.
Общий объем финансирования программы составляет 4080,0 тыс.
рублей, в том числе за счет средств местного бюджета – 3900,0 тыс. рублей, и
внебюджетных источников – 180,0 тыс. рублей (финансовых средств
организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц).
Объемы финансирования программы за счет средств местного бюджета
носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению в
установленном порядке при формировании проектов местного бюджета на
очередной финансовый год, исходя из возможностей местного бюджета.
Программа взаимосвязана с долгосрочными целевыми программами
Архангельской области по развитию предпринимательства Архангельской
области.
91
Участие в реализации и финансировании мероприятий Программы из
областного бюджета осуществляется путем подписания соответствующих
договоров (соглашений) между заказчиком программы - Администрацией
Северодвинска и Министерством экономического развития Архангельской
области.
Таблица 13
Распределение объемов финансирования Программы по
направлениям расходования средств по годам, (тыс. руб.)
Источники и направления
финансирования
Объем
финанс
ировани
я,
всего
в том числе по
годам
2018
2019
2020
Всего по программе,
в том числе:
4080,0
1360,0
1360,0
1360,
0
местный бюджет
3900,0
1300,0
1300,0
1300,
0
областной бюджет
-
-
-
-
федеральный бюджет
-
-
-
-
внебюджетные источники
180,0
60,0
60,0
60,0
Капитальные вложения,
в том числе:
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
областной бюджет
-
-
-
-
федеральный бюджет
-
-
-
-
внебюджетные источники
-
-
-
-
НИОКР,
в том числе:
-
-
-
-
местный бюджет
-
-
-
-
областной бюджет
-
-
-
-
федеральный бюджет
-
-
-
-
внебюджетные источники
-
-
-
-
Прочие нужды,
в том числе:
4080,0
1360,0
1360,0
1360,
0
местный бюджет
3900,0
1300,0
1300,0
1300,
0
областной бюджет
-
-
-
-
федеральный бюджет
-
-
-
-
внебюджетные источники
180,0
60,0
60,0
60,0
Софинансирование мероприятий за счет внебюджетных источников
(финансовых средств организаций, индивидуальных предпринимателей и
92
физических лиц), при необходимости, подтверждается соглашениями о
намерениях между заказчиком Программы и инвесторами на очередной
финансовый год.
Заказчик Программы осуществляет руководство и текущее управление
реализацией программы, разрабатывает в пределах своей компетенции
нормативные правовые акты, необходимые для ее реализации, проводит
анализ и формирует предложения по рациональному использованию
финансовых ресурсов программы.
При изменении объемов бюджетного финансирования по сравнению с
объемами, предусмотренными Программой, заказчик Программы уточняет
объемы финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и
внебюджетных источников, а также перечень мероприятий для реализации
Программы в установленные сроки.
Реализация мероприятий программы осуществляется на основе
договоров (контрактов), заключаемых заказчиком с исполнителями
программных мероприятий на конкурсной основе в соответствии с
Федеральным законом от 21.07.2004 № 94-ФЗ «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
Механизм реализации программы предусматривает формирование
ежегодно рабочих документов: организационного плана действий по
реализации мероприятий программы, плана проведения конкурсов на
исполнение конкретных программных мероприятий, проектов соглашений
(договоров), заключаемых заказчиком программы с исполнителями
программных мероприятий по итогам конкурсов, перечня работ по
подготовке и реализации программных мероприятий конкретными
исполнителями с определением объемов и источников финансирования.
93
Предоставление адресной финансовой поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства в рамках реализации мероприятий
Программы осуществляется на конкурсной основе и в соответствии
требованиями и условиями программы.
Основным результатом от реализации Программы является получение
интегрированного социально-экономического эффекта и, как следствие,
обеспечение благоприятных условий для создания, развития и устойчивой
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
Северодвинска.
Благодаря росту экономической активности малых предприятий можно
будет ожидать увеличения занятости населения, появления новых рабочих
мест, возрастания доли малых и средних предприятий в ВРП.
Сокращение безработицы и повышение благосостояния населения
станет причиной снижения социальных противоречий, что особенно
актуально для Северодвинска как монопрофильного города.
Создание благоприятных условий для малых предприятий повысит для
граждан привлекательность самозанятости, будет способствовать
увеличению числа желающих организовать свой собственный малый бизнес.
Это повысит гибкость и конкурентоспособность экономики. Поддержка
развития торговли приведет к росту налоговых поступлений в бюджеты всех
уровней.
Перспективы выполнения мероприятий в МО Северодвинска:
1. увеличение объема заемных средств, привлеченных субъектами
малого и среднего предпринимательства не менее чем на 12 000 тыс. рублей;
2. оказание поддержки более чем 30 субъектам малого и среднего
предпринимательства, участвующим в выставочно-ярмарочных
мероприятиях;