64
предпринимательства в рамках услуг, предоставляемых Фондом
микрофинансирования Северодвинска, а именно: развитие льготного
целевого кредитования, микрокредитования, содействие в обучении,
подготовке и переподготовке кадров, информационная поддержка и
информационные услуги, юридические консультации, налоговые
консультации, содействие в установлении деловых контактов в других
регионах РФ.
Для решения обозначенных проблем предпринимательства, сохранения
сложившейся положительной динамики в его развитии необходима
эффективная поддержка со стороны органов местного самоуправления
Северодвинска по решению вопросов развития малого и среднего
предпринимательства в рамках установленных полномочий.
Муниципальная ведомственная целевая программа «Развитие малого
предпринимательства Северодвинска» являлась логическим продолжением
реализации муниципальной политики поддержки малого
предпринимательства в Северодвинске.
Использование программного подхода, при котором мероприятия
взаимно увязаны по срокам, ресурсам и исполнителям, в сочетании с
действенной системой управления и контроля создаст предпосылки для
дальнейшего более динамичного развития данного сектора экономики.
В 2020 г при поддержке федерального и регионального бюджетов был
создан Фонд микрофинансирования субъектов малого и среднего
предпринимательства, функции которого охватывают широкий спектр
мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса.
65
2.3 Выявление и анализ проблем в сфере малого бизнеса МО
«Северодвинск»
Рисунок 6 Сдерживающие факторы развития малого
предпринимательства в Северодвинске
Участники ХVI Конференции представителей малого и среднего
предпринимательства Северодвинска «О развитии муниципально-частного
партнерства» (далее – Конференция)от 07.12.2019, заслушав и обсудив
проблемы развития малого и среднего предпринимательства в текущей
экономической ситуации, для определения перспективы развития малого и
среднего предпринимательства в Северодвинске отмечают следующее:
27 января 2019 года на заседании Совета принято решение о
проведении в 2019 году ХVI городской конференции представителей малого
и среднего предпринимательства Северодвинска.
Проблемы развития малого предпринимательства в
МО Северодвинск
несовершенство нормативной правовой базы и недостаточная
защищенность интересов малого предпринимательства;
ограниченные возможности использования финансово-кредитных
механизмов для пополнения оборотного капитала и, как правило,
отсутствие достаточного для кредитных организаций залогового
обеспечения
недостаточный уровень информационной и методической
поддержки субъектов малого предпринимательства
ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к
финансовым, имущественным ресурсам
недостаточный уровень кадрового обеспечения и подготовки
специалистов для малого предпринимательства
66
В рамках подготовки к Конференции в течение января – ноября 2019
года Администрацией Северодвинска совместно с Советом по малому и
среднему предпринимательству при Мэре Северодвинска (далее – Совет)
организован и проведен комплекс мероприятий.
Принимая во внимание поступившие предложения и материалы для
обсуждения, участники Конференции констатируют, что в настоящий
момент сложилась экономическая ситуация, при которой снижение
потребительского спроса повлекло сокращение численности субъектов
микро- и малого бизнеса.
В этих условиях обострились экономические проблемы, которые
предпринимательское сообщество в период с 2016 по 2019 годы обозначало
перед органами власти всех уровней.
Для решения выявленных проблем своевременно направлялись
обращения к органам власти, но высказанные рекомендации и предложения
реализованы на федеральном уровне не в полной мере.
В настоящее время в системе налогообложения субъектов малого и
среднего предпринимательства увеличиваются как налоговые, так и
неналоговые платежи. Это проявляется в следующем:
1) субъекты предпринимательской деятельности за счет собственных
доходов обеспечивают предоставление работающим гарантий,
предусмотренных Законом Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1
«О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях», а именно:
- выплату районного коэффициента и процентной надбавки к
заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера – 2,2 к базовой
заработной плате по России;
67
- предоставление дополнительного отпуска за работу в районах
Крайнего Севера продолжительностью 24 дня;
- оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно 1
раз в 2 года;
Кроме того, в соответствии с Трудовым кодексом Российской
Федерации обеспечивается предоставление сокращенной рабочей недели до
36 часов для женщин.
2) в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.07.2009
№ 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,
Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования» увеличены страховые взносы с 14
до 30 процентов;
3) увеличение налогооблагаемой базы для уплаты налога на
недвижимость – по кадастровой стоимости для юридических лиц,
работающих по упрощенной системе налогообложения.
В этих условиях малый, особенно микро-бизнес, уходит в тень.
Доля теневого бизнеса ежегодно увеличивается и, как следствие,
возрастает давление на легальный бизнес.
Для вывода нелегального бизнеса «из тени» в законодательное русло
необходимо обеспечить условия, при которых заниматься бизнесом легально
было бы более привлекательно как в экономическом, так и в
административном плане.
Для решения задач улучшения инвестиционной привлекательности и
активизации развития арктических регионов, в том числе путем развития
условий для создания новых рабочих мест, необходимо исключить причины
делающие ведение бизнеса в районах Крайнего Севера не выгодным в
сравнении с другими регионами.
68
Необходимо признать территории районов Крайнего Севера особыми, с
экономической точки зрения, - территориями, в которых объективно выше
себестоимость любого производимого продукта вне зависимости от его
формы, на которых должны действовать особые условия, такие как:
В соответствии с Федеральным законом от 02.06.2017 № 178- ФЗ «О
внесении изменений в статью 346.32 части второй Налогового кодекса
Российской Федерации и статью 5 Федерального закона «О внесении
изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской
Федерации и статью 26 Федерального закона «О банках и банковской
деятельности» срок действия системы налогообложения в виде единого
налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности продлен до 1
января 2021 года.
Продление указанного срока обусловлено тем, что данный
специальный налоговый режим является одним из самых востребованных
режимов налогообложения, направленным на обеспечение стабильности
малого и среднего бизнеса и упрощение процедур отчетности. Система
налогообложения в виде единого налога на вмененный доход относится к
числу основных стабильных источников доходов для муниципальных
образований, который хорошо прогнозируется, к тому же субъектам малого и
среднего предпринимательства она удобна для работы.
Реализация муниципально - частного партнерства регулируется
Федеральным законом от 13 июля 2019 г. № 224-ФЗ «О государственно-
частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», целью которого является создание правовых
условий для привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации и
повышения качества товаров, работ, услуг, организация обеспечения
69
которыми потребителей относится к вопросам ведения, в том числе, органов
местного самоуправления.
Муниципально-частное партнерство это юридически оформленное на
определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении
рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного
партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании
соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенного в
соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в
экономику частных инвестиций, обеспечения органами местного
самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.
Участники Конференции считают необходимым выработать
мероприятия с учетом сложившихся финансово-экономических условий,
определить первоочередной и минимально необходимый комплекс наиболее
эффективных действий органов различных уровней власти во
взаимодействии с бизнес-сообществом на пути преодоления
вышеобозначенных проблем.
Учитывая необходимость решения выявленных проблем, участники
Конференции рекомендуют направить обращения со следующими
предложениями:
Депутатам Государственной Думы от Архангельской области,
Архангельскому областному Собранию депутатов, Правительству
Архангельской области продолжить работу по реализации следующих
мероприятий:
1. Для разработки методики покрытия дополнительных расходов
субъектов малого и среднего предпринимательства по предоставлению
государственных льгот в соответствии с Законом Российской Федерации от
19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
70
ним местностях» в части установленного правового механизма возмещения
расходов по оплате государственных гарантий и компенсаций для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях, по внесению в Налоговый кодекс Российской Федерации
(далее – НК РФ) следующих изменений:
1.1. Пункт 5 статьи 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О
государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях» изложить в следующей редакции:
«Гарантии и компенсации, установленные для граждан, работающих в
организациях, не относящихся к бюджетной сфере, осуществляются за счет
бюджетных средств в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации».
1.2. Для уменьшения сумм страховых взносов на обязательное
пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование
плательщикам страховых взносов - субъектам малого предпринимательства
на сумму произведенных ими расходов необходимо внести изменение в
Налоговый кодекс Российской Федерации, для этого ввести статью 431.1
следующего содержания:
«Статья 431.1. Особенности исчисления и уплаты страховых взносов,
уплачиваемых налогоплательщиками, производящими выплаты и иные
вознаграждения физическим лицам, и порядок возмещения суммы страховых
взносов на обязательное социальное страхование на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях.
Сумма страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на
обязательное медицинское страхование уменьшается плательщиками
страховых взносов - субъектами малого предпринимательства на сумму
71
произведенных ими расходов на выплату районного коэффициента и
процентной надбавки к заработной плате за стаж работы; на предоставление
дополнительного отпуска за работу в районах Крайнего Севера; на оплату
стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно; на
предоставление сокращенной рабочей недели для женщин.
Указанные расходы субсидируются фондам из бюджета Российской
Федерации. Порядок зачѐта отчислений страховых взносов субъектами
малого предпринимательства принимается Правительством Российской
Федерации».
2. Предпринимательское сообщество Северодвинска, принимая во
внимание сложную текущую финансово-экономическую ситуацию в
Российской Федерации, имеющую следствием напряженность в
формировании бюджетов всех уровней и, соответственно, ограниченность
бюджетных средств, считает возможным выделить предварительный или
переходный период последовательного переноса нагрузки по реализации
государственных гарантий с работодателей на государство - федеральный
бюджет.
Идея переходного периода заключается в частичном уменьшении затрат
субъектов малого предпринимательства по предоставлению государственных
льгот в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.02.1993
№ 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц,
работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях», путѐм освобождения их от уплаты налога на доходы
физических лиц и страховых взносов дополнительных выплат из фонда
оплаты труда по государственным гарантиям, реализуемым посредством
внесения следующих изменений в законодательство:
2.1. Часть I статьи 422 «Суммы, не подлежащие обложению страховыми
взносами» Налогового кодекса Российской Федерации дополнить абзацем
72
следующего содержания: «с оплатой плательщиками - субъектами малого
предпринимательства, применяющими упрощѐнную систему
налогообложения и единый налог на вменѐнный доход, выплат районного
коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы;
предоставления дополнительного отпуска за работу в районах Крайнего
Севера; предоставления сокращенной рабочей недели для женщин.»
2.2. Для выплаты компенсаций лицам, работающим в малых
предприятиях в районах Крайнего Севера, стоимости проезда к месту
использования отпуска и обратно 1 раз в 2 года, внести следующие
изменения в статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации и Главу
23 Налогового кодекса Российской Федерации:
1) статью 325 Трудового кодекса Российской Федерации изложить в
следующей редакции:
«Лица, работающие у субъектов малого предпринимательства,
расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет бюджетных
средств стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории
Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на
компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с
правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год
работы в данной организации.»
2) ввести дополнительно статью 231.2 в главу 23 «Налог на доходы
физических лиц» Налогового кодекса Российской Федерации следующего
содержания:
«Особенности возмещения лицам, работающим у субъектов малого
предпринимательства, расположенных в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, компенсации оплаты стоимости проезда к
месту использования отпуска и обратно».
73
«Компенсация стоимости проезда к месту использования отпуска и
обратно лицам, работающим у субъектов малого предпринимательства,
расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, предоставляется в полном размере при подаче ими -
налогоплательщиками налоговой декларации по налогу на доходы
физических лиц в налоговые органы по окончании налогового периода с
предоставлением подтверждающих документов».
3. В связи с вводом нового общероссийского классификатора видов
экономической деятельности (ОКВЭД-2) значительное количество видов
экономической деятельности, ранее отнесѐнных к бытовому обслуживанию
населения, включено в разделы С «Обрабатывающие производства», F
«Строительство», то есть приобрело производственный характер. С 1 января
2015 года ремонт обуви, мебели, одежды, бытовой техники, часов, услуги
парикмахерских, услуги по стирке и химической чистке, услуги по
организации похорон, то есть социально значимые услуги для населения
(классы 95, 96) относятся к разделу S «Предоставление прочих видов услуг».
С учѐтом производственного характера и социальной значимости
бытовых услуг населению в целях снижения налоговой нагрузки для
субъектов малого бизнеса в этих сферах деятельности, необходимо при
определении налоговой базы для уплаты налога на имущество исключить
объекты бытового обслуживания.
Для этого внести в статью 378.2 «Особенности определения налоговой
базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов
недвижимого имущества» Налогового кодекса Российской Федерации
следующие изменения:
1) в пункте 2 части 1, пункте 1 и 2 части 4, части 4.1 и 5 статьи 378.2
Налогового кодекса Российской Федерации исключить слова «объектов
бытового обслуживания»;