6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................. 11
1.1 Понятие предпринимательской деятельности ............................................. 11
1.2 Роль предпринимательской деятельности и ее влияние на различные
аспекты развития современного общества ......................................................... 16
1.3 Теоретические подходы к регулированию предпринимательской
деятельности .......................................................................................................... 16
Выводы по главе 1 ................................................................................................. 24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ ........................................................................................... 26
2.1. Общая характеристика предпринимательского сектора РФ ..................... 26
2.2. Основные виды государственного воздействия на предпринимательскую
деятельность в РФ ................................................................................................. 34
2.3. Цели, задачи, функции и направления государственного регулирования
предпринимательской деятельности в РФ на современном этапе ................... 38
Выводы по главе 2 ................................................................................................. 47
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ................................................................ 49
3.1. Анализ проблем и перспектив развития предпринимательской
деятельности .......................................................................................................... 49
3.2. Направления совершенствования государственного регулирования
предпринимательской деятельности ................................................................... 56
3.3. Оценка ожидаемых эффектов ....................................................................... 63
Выводы по главе 3 ................................................................................................. 66
7
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ................................................. 70
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 77
8
ВВЕДЕНИЕ
Предпринимательство представляет собой огромный, центральный пласт
экономической системы, а, следовательно, является и основой социальной со-
ставляющей государства. Активная предпринимательская деятельность – важ-
ное условие развития экономики страны. Успешность хозяйствования любого
государства зависит от того, какое количество предприятий функционирует на
территории страны и то, насколько эффективно они организуют свою деятель-
ность. Продуктивная предпринимательская деятельность стимулирует рост до-
ходной части бюджета государства, а также прирост покупательной способно-
сти населения за счет увеличения доходов граждан.
Несмотря на свободу экономической деятельности, совершенно очевид-
но, что для полноценного развития общества необходимо ее регулирование со
стороны органов власти.
Как справедливо отмечает некоторые авторы, место и роль государства в
экономике каждой страны определяется эффективностью применяемых мер и
средств государственного регулирования, с помощью которых решаются раз-
нообразные социально-экономические и иные задачи. В современных условиях
наблюдается усиление государственного воздействия на экономические про-
цессы, меняются организационные формы взаимодействия государственных
органов с хозяйствующими субъектами, происходят существенные сдвиги в це-
лях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыноч-
ного механизмов регулирования. Это общая тенденция, характерная для боль-
шинства стран с развитой экономикой.
В настоящий момент в правовой системе России четко прослеживается
возрастание роли местного самоуправления в регулировании тех или иных об-
щественных отношений, в том числе и предпринимательской деятельности. Ст.
ст. 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местно-
го самоуправления в Российской Федерации» прямо относят к вопросам мест-
9
ного значения создание условий для развития малого и среднего предпринима-
тельства.
Таким образом, современное состояние теории предпринимательской де-
ятельности и предпринимательства можно охарактеризовать значительным
объемом накопленных научных знаний и, одновременно, расплывчатостью
подходов и методов, а также недостаточной четкостью используемых форму-
лировок. Предпринимательство является одним из ведущих факторов подъема
экономики, обеспечивая как приток налоговых и иных видов платежей в бюд-
жет государства и региона, так и более высокий уровень конкуренции в отрас-
ли.
В Краснодарском крае – это примерно 25% всех налоговых поступлений
в бюджет региона, 40% всего краевого оборота, это больше 600 000 рабочих
мест. Сегодня уровень развития бизнеса в Краснодарском крае позволяет Куба-
ни возглавлять рейтинг регионов России по предпринимательской активности
1
.
Доля предпринимателей в крае по отношению ко всему активному населению
составляет 8,78%; для сравнения, Москва (3,06%) и Санкт-Петербург (3,68%)
занимают в данном рейтинге последние позиции. Высокое положение Кубани в
рейтинге обусловлено умелым использованием инструментов государственной
поддержки предпринимательства Правительством края, а также координиро-
ванным действиям со всеми странами черноморского региона в рамках участия
России в Черноморском экономическом сотрудничестве (ЧЭС).
Содействие эффективному осуществлению предпринимательской дея-
тельности, представление интересов предпринимателей в органах государ-
ственной власти активно осуществляет Торгово-промышленная палата Красно-
дарского края
2
.
1
Коваленко В.С. Развитие предпринимательства в Краснодарском крае и ЧЭС // Научные труды КубГТУ. –
2015 - №9
2
Старкова Н.О. Формирование системы управления организационным развитием малого предприятия // Поли-
тематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. -
2012. - № 81. – С. 760-770.
10
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлива-
ется необходимостью в усовершенствовании мер государственного воздействия
на рыночную экономику, направленного на формирование благоприятных
условий для развития предпринимательской деятельности, путем ликвидации
дублирующих функций федеральных органов управления и снижения избыточ-
ности участия государства в некоторых сферах предпринимательства.
Цель выпускной квалификационной работы состоит во всестороннем
анализе, определении актуальных вопросов, выявление тенденций и специфики
государственного управления предпринимательской деятельность на примере
Краснодарского края.
Для достижения поставленной цели в ходе работы будут решены следу-
ющие задачи:
изучить теоретические основы регулирования предприниматель-
ской деятельности;
провести анализ регулирования предпринимательской деятельности
в РФ;
разработать мероприятия, направленные на совершенствование
государственного регулирования предпринимательской деятельно-
сти в Краснодарском крае.
Объект исследования – ключевые направления взаимодействия предпри-
нимательства и государства в нынешних условиях.
Предмет исследования – воздействие мер государственного регулирова-
ния на развитие предпринимательства в Краснодарском крае
Теоретическую и методологическую основу проведения исследования со-
ставили законодательные акты, нормативные документы, результаты практиче-
ских исследований известных российских и иностранных авторов, обзоры и
статьи в периодических и специализированных изданиях, посвященных иссле-
дуемой тематике, справочная литература и иные актуальные источники инфор-
мации.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1 Понятие предпринимательской деятельности
Несмотря на повышенный интерес экономической науки к предпринима-
тельской деятельности и предпринимателю, основные понятия теории пред-
принимательской деятельности до сих пор не определены с достаточной точно-
стью. К примеру, сам термин «предприниматель», чаще всего, определяют,
приводя описание его основных отличительных черт, что нельзя назвать точ-
ным способом определения понятий.
В частности, Щербатых Ю.В. предлагает понимать под предпринимате-
лем человека, имеющего определенный склад личности. В своем стремлении
получить доход, такой человек самостоятельно выбирает вид экономической
деятельности, а также самостоятельно несет всю имущественную ответствен-
ность за ее результаты, совмещая на первых этапах своей деятельности функ-
ции работника, наемного управляющего и собственника капитала.
3
Однако вы-
шеперечисленным свойствам отвечает и такое понятие, как «ремесленник».
Асаул А.Н., которым было подготовлено и опубликовано большое коли-
чество работ по организации предпринимательской деятельности и предприни-
мательству, предлагает свою формулировку. Согласно его формулировке,
предпринимательство является особым видом хозяйственной (экономической)
деятельности, сущность которой состоит в стимулировании общественного
спроса на те или иные потребности его членов и его удовлетворение за счет
рыночного обмена. Такая деятельность направлена, прежде всего, на завоева-
ние конкурентных преимуществ посредством нарушения равновесия на рынке.
Автор подчеркивает, что предпринимательству присуще такое важнейшее
свойство, как новаторство, приводящее к нарушению рыночного равновесия, и
используемое бизнесом в своей деятельности
4
.
3
Щербатых Ю.В. Психология предпринимательства и бизнеса. СПб., 2008.
4
Асаул А.Н. Организация предпринимательской деятельности. СПб., 2009
12
В приведенной формулировке, в дополнение к предыдущему определе-
нию, введено такое свойство, как «нарушение рыночного равновесия». Это по-
нятие было позаимствовано автором у Шумпетера Й.
5
и Кирцнера И.
6
. Но и
данное определение не в полной мере выделяет предпринимателя из совокуп-
ности бизнес-персон современной экономики рынка.
Лунева А.М. и Переверзев М.П. в предисловии к учебнику пишут, что
придерживаются общепринятого мнения по поводу предпринимательства. Ав-
торы подчеркивают, что понятия «предпринимательство» и «бизнес» стоят в
литературе в одном ряду и используются для обозначения экономической дея-
тельности, осуществляемой юридическими (организациями, предприятиями) и
физическими лицами, и имеющей в качестве своей цели получение прибыли
путем создания и реализации услуг и продукции при максимально эффектив-
ном использовании имеющихся ресурсов. Предприниматели не только способ-
ны, но и должны идти на риск, принимая на себя социальную, юридическую и
финансовую ответственность за дело, приносящее им доход (прибыль). В тео-
рии и практике оба понятия – «предпринимательство» и «бизнес» используются
в качестве достаточно близких синонимов.
7
Таким образом, понятие «предпри-
нимательство» рассматривается авторами учебника в качестве синонима поня-
тия «бизнес».
Основываясь на результатах анализа свойств предпринимателя, установ-
ленных психологией, социологией и экономической наукой, Пономарев О.Б.
сформулировал сбалансированное определение термина «предприниматель».
Согласно его формулировке, предприниматель – это индивид, который на свой
страх и риск, самостоятельно осуществляет хозяйственную деятельность в це-
лях повышения уровня личной свободы, путем обретения материальной неза-
висимости за счет получения максимально возможного дохода от осуществляе-
мой деятельности.
8
Термином «предприниматель» обозначается не любая биз-
5
Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. Капитализм, социализм и демократия. М., 1995.
6
Кирцнер И. Конкуренция и предпринимательство. М., 2001.
7
Переверзев М.П., Лунева А.М. Предпринимательство и бизнес. М., 2011.
8
Пономарев О.Б. Системная теория предпринимательства: монография. – Калининград, 2014
13
нес-персона, а лишь те субъекты, которые используют прибыль с целью лично-
го обогащения для улучшения своего социального положения. Бизнес-
персоной, при этом, является любой субъект, занимающийся самостоятельным
делом. Это могут быть и владельцы небольших магазинов, и ремесленники, и
предприниматели.
Следует отметить, что знак равенства, который ставится современной
экономической наукой между терминами «предприниматель» и «бизнес-
персона», «предпринимательство» и «бизнес», является грубой ошибкой. До-
пуская подобное смешение понятий, авторы не делают различий между поня-
тиями, производными от них, и поэтому, при формировании теории управления
предпринимательской деятельности, они излагают или теорию менеджмента в
полном объеме, вставляя в текст слова «предпринимательская деятельность» и
«предприниматель», либо – отдельные разделы теории менеджмента, которые
применимы к малому бизнесу.
Наряду с этим, в иностранной литературе такое смешивание происходит
довольно редко, и только тогда, когда рассмотрению подлежит общая теория
управления бизнесом.
9
Если же речь идет о entrepreneurship (предприниматель-
ство), то подобного смешения не происходит.
10
Вместе с тем, иностранные ав-
торы придерживаются по отношению к управлению предпринимательством
следующего принципа:
11
предпринимательство = предприниматель + предприятие.
Отсюда следует и понимание в литературе управления предприниматель-
ством как управления предприятием со стороны предпринимателя.
Также следует отметить, что предпринимательство как объект управле-
ния со стороны государства или самостоятельное экономическое (обществен-
ное) явление в иностранной литературе не выделяется. Вероятно, это связано с
9
Janakiram B. Management and Entrepreneurship. New Delhi, 2013; Naidu N.V.R. Management and Entrepreneurship.
New Delhi, 2008
10
Kariv D. Entrepreneurship: An International Introduction. N.Y., 2011; Nandan H. Fundamentals of Entrepreneur-
ships. New Delhi, 2013; Mohanty S.K. Fundamentals of Entrepreneurships. Delhi, 2005
11
Mohanty S.K. Fundamentals of Entrepreneurships. Delhi, 2005; Carsrud A.L., Brännback M.E., Brännback M. En-
trepreneurship. N.Y., 2007
14
тем, что в гармонично развитых государствах предпринимательство не требует
ни специального управления, ни особой поддержки. Необходимо признать, что
теория управления предпринимательской деятельностью в России не развита в
достаточной степени, и полностью опираться на иностранные теории нецелесо-
образно.
Таким образом, для более полного понимания сущности теории управле-
ния предпринимательской деятельностью, необходимо, в первую очередь,
уточнить термины «хозяйственная деятельность», «предпринимательская дея-
тельность» и «предпринимательство». Так как с позиции настоящего исследо-
вания предприниматель – это бизнес-персона, занимающаяся хозяйственной
деятельностью в целях повышения социального статуса и уровня личной сво-
боды путем обретения материальной независимости, то, основываясь на данном
определении, дадим определение и вышеуказанным понятиям.
Прежде всего, рассмотрим наиболее общее понятие – «хозяйственная де-
ятельность». Хозяйственная деятельность определяется Налоговым кодексом
РФ как деятельность, которая связана с изготовлением (производством) и реа-
лизацией продукции (товаров), оказанием услуг, выполнением работ. Такая де-
ятельность направлена на получение дохода (прибыли) и осуществляется субъ-
ектом самостоятельно либо посредством своих обособленных подразделений,
либо через любых других лиц, действующих в интересах первого лица по
агентскому договору, по договору поручения или комиссии.
12
Необходимо при-
дать данному юридическому определению экономический смысл.
Все организации и индивиды, которые включены в систему экономиче-
ских отношений, выступают в качестве составляющих сложного хозяйственно-
го механизма. Каждая такая составляющая, используя финансовые и матери-
альные ресурсы, физический или умственный труд, занимается ведением само-
стоятельной хозяйственной деятельности. А «деятельность», в общем понима-
нии, представляет собой процесс. Из сказанного следует определение термина
12
Налоговый кодекс Российской Федерации. По состоянию на 15 сентября 2015 года. С комментариями к по-
следним изменениям / сост. А. Кельцева, С. Прыгунов. М., 2015
15
«хозяйственная деятельность», адаптированное к целям настоящего исследова-
ния. Так, хозяйственная деятельность – это процесс самостоятельного хозяй-
ствования элемента экономической системы, в той или иной степени вовлечен-
ного в сложную систему обмена результатами труда.
Заниматься хозяйственной деятельностью могут:
государственные структуры;
общественные организации, проводя разные акции (например, со-
бирая пожертвования и др.);
отдельные индивиды, путем продажи своего труда или результатов
своего труда и т. д.
Осуществлять хозяйственную деятельность могут и предприниматели.
Соответственно, предпринимательская деятельность является разновид-
ностью хозяйственной деятельности. И отличие этого вида хозяйственной дея-
тельности от других определяется, прежде всего, родовым отличием, то есть
особенностью предпринимателя, осуществляющего данную деятельность.
Предприниматели осуществляют хозяйственную деятельность в целях повы-
шения своего социального статуса и уровня личной свободы путем обретения
материальной независимости, к достижению которой они стремятся наиболее
быстрым путем, максимизируя получаемую прибыль.
Из сказанного следует, что именно предпринимательской деятельности
как результату активности предпринимателя свойственны черты, выделяемые
экономистами. Перечень отличительных характеристик предпринимательской
деятельности:
осуществление за счет собственных предпринимательских идей са-
мостоятельного независимого хозяйствования;
способность рисковать в условиях, когда это может привести к по-
лучению максимальной прибыли;
привлечение под свою ответственность заемных средств и труда
для использования их с целью получения собственной прибыли;