46
ства с компанией кредиторов и инвесторов. В данном случае требуется содей-
ствие государства в организации страхования активов российских компаний.
Важную роль при поддержке предпринимательства играет лизинг. Лизинг
– вид инвестиционной деятельности по приобретению имущества и передаче
его на основании договора лизинга физическим и юридическим лицам за опре-
деленную плату на определенный срок и на определенных условиях, обуслов-
ленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем.
Наиболее целесообразен лизинг при запуске бизнеса и поиске под него
разовых источников финансирования. Лизинг позволяет приобрести основные
фонды для начала бизнеса при минимальных начальных инвестициях.
На данный момент в стране действует программа поддержки малого и
среднего бизнеса, осуществляемая силами Министерства экономического раз-
вития РФ. Программа направлена на предоставление субсидий указанным
группам компаний из государственного бюджета и действует с 2005 года. С де-
кабря 2016 года в стране действуют новые правила предоставления данных
субсидий. Всего в рамках программы запланировано порядка 20 мероприятий,
которые направлены на стимуляцию бизнеса.
Основной задачей в рамках данной программы является создание адек-
ватной инфраструктуры, в которую входят
49
:
1. Центры консультирования и поддержки предпринимательской дея-
тельности;
2. Кредитные организации;
3. Бизнес инкубаторы;
4. Центры кластерного развития;
5. Центры поддержки экспорта;
6. Центра кластерного развития регионов;
7. Центры инжиниринга;
49
Сборник научных статей по материалам ежегодной международной научно–практической конференции(1-2
декабря 2015 г.) «Актуальные проблемы и перспективы развития государственного управления» под редакцией
С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина, М: Юстицинформ, 2016 – 414 с.
47
8. Многофункциональные центры для предпринимателей и другие ор-
ганизации и учреждения.
Также необходимо отметить, для развития молодежного предпринима-
тельства, его популяризации среди школьников и поддержки инновационного
творчества детей, в том числе для их профессиональной реализации, Мини-
стерством выделяются субсидии на создание Центров молодежного инноваци-
онного творчества.
Реализация части прямых мер господдержки предусмотрена в рамках
программ развития моно профильных муниципальных образований. Так, при
реализации указанного мероприятия субъектам малых и средних предприятий,
зарегистрированным в моногородах, предоставляются субсидии на компенса-
цию затрат для модернизации производства, гранты начинающим предприни-
мателям по франшизе и субсидии социальным предпринимателям.
Что касается принципов государственного контроля (надзора), то они
имеют значение руководящих начал при осуществлении контроля, однако они
носят не только декларативную роль. Результаты проверки, проведенные без
соблюдения принципов государственного контроля, не могут выступать в каче-
стве доказательств нарушения индивидуальным предпринимателем или юриди-
ческим лицом обязательных требований. Результаты таких проверок подлежат
отмене вышестоящим органом или судом. Например, принцип презумпции
добросовестности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей воз-
лагает на контролирующий орган доказывание факта проверки выездной по-
верки, участие при ее проведении уполномоченного лица предприятия
50
.
Выводы по главе 2
Итак, в данной главе приведен анализ регулирования предприниматель-
ской деятельности в РФ.
50
Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05.08.2015 [Электронный ресурс]: по делу N А76 -
31147 / 2014 - Электрон. дан. – 2016, – Доступ из справ. - правовой системы «Консультант Плюс».
48
Предпринимательская деятельность в России не развита. Существуют
множество проблем по ведению бизнеса. Основные проблемы заключаются в
нехватке финансовых ресурсов и в несовершенном законодательстве. Отсюда
вытекают остальные проблемы. Из-за нехватки финансовых ресурсов у пред-
принимателей недостаточно первоначального капитала, чтобы начать бизнес,
продвигать товары, производить высококачественную и конкурентоспособную
продукцию. Объем кредитования так же уменьшается из-за экономической не-
стабильности. Из-за другой проблемы – несовершенное законодательство, по-
являются все остальные проблемы: коррупция, административные барьеры, вы-
сокая ставка налога.
Государство, меняя налоговое законодательство, пытается снизить
нагрузку на предпринимателей. Для этого страховые взносы отделяют от МРОТ
и делают их фиксированными. Налоговое бремя для предпринимателей и для
населения существует, так как государству требуется больше финансовых
средств и т.д.
Актуальность вопроса по обоснованию методологии и теории государ-
ственного регулирования экономики, в т. ч. предпринимательской среды, еже-
годно усиливается. Цель государственного регулирования предприниматель-
ства заключается в создании оптимальных условий для стабильного функцио-
нирования и развития предпринимателей и предпринимательской среды в це-
лом.
Финансовая поддержка является ключевым аспектом поддержки пред-
принимательской деятельности государством. Она включает в себя кредитную
и налоговую поддержку. Как показывает опыт западных стран, именно кор-
ректное воздействие этих двух финансовых аспектов играют решающую роль в
развитии предпринимательства.
49
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-
ГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
3.1. Анализ проблем и перспектив развития предпринимательской
деятельности
Краснодарский край занимает лидирующую позицию по качеству инсти-
туциональных условий для развития среднего и малого предпринимательства.
Краевая администрация имеет в своем арсенале почти все инструменты госу-
дарственной финансовой поддержки, в частности: муниципальные и регио-
нальные целевые программы; гарантийные и венчурные фонды; гранты на от-
крытие бизнеса молодым предпринимателям; субсидии по лизинговым догово-
рам; микрокредитование; субсидии малым экспортоориентированным и инно-
вационным предприятиям.
Проведем анализ динамики бюджетного финансирования субъектов ма-
лого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае (таблица 4).
Таблица 4
Динамика бюджетного финансирования
МСП Краснодарского края за 2016–2017 гг.
2016 год
2017
год
Темп роста
Объемы бюджетного финансирова-
ния, млн руб.
116,09
372,65
321,0%
Федеральный бюджет, млн руб.
67,00
260,00
388,0%
Краевой бюджет, млн руб.
49,09
112,65
229,5%
Предоставлены поручительства Га-
рантийным фондом (ГФ) Краснодар-
ского края, ед.
62
56
90,3%
Сумма поручительств ГФ Краснодар-
ского края, млн руб.
174,8
161,5
92,4%
Выдано кредитов под поручитель-
ство ГФ Краснодарского края, млн
руб.
295,2
274, 8
93,1%
Рост объема бюджетного финансирования за исследуемый промежуток
времени составил 256,56 миллионов рублей. При этом финансирование из кра-
евого бюджета возросла на 63,56 млн рублей, а из федерального – на 193,0 млн
50
рублей. Рост объема финансовой поддержки, выделяемой из федерального
бюджета, составил – 3,88 раза, из регионального – 2,3 раза. К числу негативных
моментов можно отнести уменьшение объема гарантийных поручительств:
- на 10 процентов – относительно количества субъектов малого и средне-
го бизнеса (получателей гарантий);
- на 7,6 процентов – относительно сумм поручительств.
Сектор среднего и малого бизнеса Краснодарского края является много-
отраслевым. В 2017 году в Краснодарском крае среди субъектов среднего и ма-
лого бизнеса преобладают оптово-розничные торговые предприятия – 47 про-
центов от общего числа. Предприятия, занимающиеся арендой и операциями с
недвижимым имуществом, составляют 13%. Затем идут предприятия связи и
транспорта – 10%. Приблизительно одинаковые позиции занимают: обрабаты-
вающие производства, сельское хозяйство и строительство – по 6 процентов;
ресторанный и гостиничный бизнес – по 5 процентов
51
.
В целом, отраслевая структура малого бизнеса Краснодарского края, в
сравнении с периодом 2014-2015 годов, практически не изменилась, и соответ-
ствует отраслевой структуре малого и среднего бизнеса РФ, отражая негатив-
ную диспропорцию между торговым и неторговым сектором (см. Прил. 1). В
целях стимулирования МСП коммерческие банки, расположенные в Красно-
дарском крае, предоставляют широкий спектр кредитных программ (см. Прил.
2).
Проведем анализ динамики ключевых показателей уровня развития мало-
го бизнеса в Краснодарском крае за период с 2015 по 2017 год (таблица 5).
Таблица 5
Динамика основных показателей развития малого
предпринимательства в Краснодарском крае (2015–2017 гг.)
Показатель
Ед.
2015 год
2016
год
2017 год
Темп
роста
Численность населения
тыс. чел.
5138
5154
5177
100,8%
Количество субъектов мало-
го и среднего бизнеса
ед.
287 796
302 603
303 109
105,3%
51
Малое и среднее предпринимательство Краснодарского края. URL: http://mbkuban.ru/useful3.html
51
Объем налоговых поступле-
ний от малого и среднего
бизнеса в консолидиро-
ванный бюджет субъекта
Федерации
тыс. руб.
20 780
720
23 045
982
21 597 182
103,9%
Инвестиции в основной ка-
питал субъектов малого и
среднего бизнеса
тыс. руб.
54 568
007
53 423
017
56 211 249
103,0%
Выручка от реализации
продукции (услуг, работ)
субъектов малого и средне-
го бизнеса
тыс. руб.
701 108
512
811 140
081
890 530
532
127,0%
Несмотря на впечатляющую динамику финансовой поддержки субъектов
малого и среднего бизнеса из федерального (рост составил более чем 3,9 раза) и
регионального бюджета (рост – 2,3 раза), достижения малого бизнеса Красно-
дарского края увеличиваются более низкими темпами. В период с 2015 по 2017
год количество субъектов малого и среднего бизнеса возросло всего на 5,3 про-
цента, а объемы налоговых поступлений увеличились на 3,9%. При этом рост
инвестиций в основной капитал составил всего 3 процента. Относительно
быстрым темпом увеличивается объем выручки от реализации услуг, работ и
товаров – прирост составил 27 процентов.
Развитие малого бизнеса Кубани происходит более быстрыми темпами
(таблица 6).
Таблица 6
Динамика основных показателей развития малого
предпринимательства в г. Краснодаре (2015–2017)
Показатель
Ед.
2015
год
2016
год
2017
год
Темп
роста
Количество субъектов мало-
го бизнеса
ед.
54 468
61 401
63 172
116,0%
Объем налоговых поступле-
ний от малого и среднего
бизнеса в консолидиро-
ванный бюджет субъекта
Федерации
тыс.
руб.
5 000
800
5 843
500
6 905
000
138,0%
Инвестиции в основной ка-
питал субъектов малого и
среднего бизнеса
тыс.
руб.
19 467
880
18 331
400
19 089
р00
98,0%
Выручка от реализации
субъектов малого и средне-
го бизнеса
млн
руб.
343
619,5
408 274
448
116,5
130,0%
52
Количество субъектов малого и среднего бизнеса в г. Краснодаре за ис-
следуемый период увеличилось на 16 процентов, объем налоговых поступлений
в консолидированный бюджет возрос на 38 процентов. Рост выручки от реали-
зации услуг, работ и товаров составил 30 процентов.
Основываясь на проведенном анализе системы финансовой поддержки
малого бизнеса в Краснодарском крае, сделаем некоторые выводы:
1. Динамика развития малого бизнеса существенно отстает от дина-
мики объемов поддержки субъектов малого и среднего бизнеса со
стороны государства.
2. Несмотря на увеличение объема финансирования из регионального
и федерального бюджета, отрицательная диспропорция в отрасле-
вой структуре малого бизнеса по-прежнему сохраняется. Продол-
жают преобладать оптово-розничные торговые предприятия. Доля
малых инновационных, сельскохозяйственных и промышленных
предприятий, как и предприятий сферы услуг, продолжает оста-
ваться минимальной.
3. Банковская сфера продолжает кредитовать субъекты малого и сред-
него бизнеса, сохраняя, при этом, повышенные требования к кре-
дитной истории и залоговому обеспечению потенциальных заем-
щиков. Продолжают сохраняться и высокие процентные ставки по
кредитам. Все это выводит из круга потенциальных заемщиков
субъектов инновационного бизнеса и вновь созданные малые пред-
приятия.
Чтобы повысить эффективность системы финансовой поддержки малого
бизнеса, необходимо следующее:
усиление ответственности региональных администраций за эффек-
тивность распределения и использования финансовых средств, ко-
торые выделяются из федерального бюджета в рамках реализации
государственной программы по стимулированию малого бизнеса;
53
разработка методики оценки качества бизнес среды малого бизнеса,
базирующейся на показателях и критериях, дающих возможность
провести количественное измерение результативности системы фи-
нансовой поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в регио-
нах;
увеличение размера и объемов субсидий, предоставляемых малым
инновационным и экспортоориентированным предприятиям, субъ-
ектам малого и среднего бизнеса, занятым в сфере услуг, строи-
тельстве, сельском хозяйстве, промышленности и некоторых дру-
гих отраслях неторгового сектора;
разработка системы налоговых льгот для коммерческих банков, вы-
дающих кредиты малым инновационным, сельскохозяйственным
экспортоориентированным и промышленным предприятиям;
развитие механизма микрокредитования субъектов малого и сред-
него бизнеса в качестве инструмента, способствующего повыше-
нию доступности кредитования для действующих и вновь создава-
емых малых предприятий;
увеличение объемов финансовой поддержки региональных гаран-
тийных и венчурных фондов, что будет способствовать стимулиро-
ванию развития малого инновационного бизнеса, а также оптими-
зации отраслевой структуры малого и среднего бизнеса.
Также было проведено исследование институциональных правил, в соот-
ветствии с которыми функционируют предприниматели Краснодарского края.
52
Было проведено изучение специальных механизмов, использующихся в целях
оценки поведения участников рынка, адаптации к резким изменениям и разре-
шения возникающих конфликтов и споров. С этой целью было проведено анке-
тирование представителей малого бизнеса Кубани. Респондентами стали глав-
ные бухгалтеры и руководители средних и малых предприятий. Выбор респон-
52
Зелинская М.В. Государственная поддержка предпринимательства Краснодарского края // Научный журнал
КубГАУ. – 2015. - № 107 (03). – С. 1-13
54
дентов обусловливался тем, что эта категория выступает в качестве непосред-
ственного субъекта предпринимательского процесса. Они, в силу своих полно-
мочий и статуса решают (чаще всего, лично) большую часть проблем функцио-
нирования средних и малых предприятий.
Важнейшим результатом исследования можно назвать выявление наибо-
лее актуальных проблем, с которыми сталкиваются представители малого биз-
неса Краснодарского края. В частности:
1) Давая оценку текущему финансовому состоянию малого бизнеса в
2016-2017 годах, 85 процентов респондентов указали, что положение является
не устойчивым.
В качестве основной проблемы указывается то, что для развития бизнеса
нет финансовых ресурсов. При этом ситуация обостряется макроэкономиче-
ским кризисом в экономике России. Финансирование малых предприятий лишь
незначительно связано с кредитованием, в основном бизнесу приходится рас-
считывать на собственные силы. Около 70 процентов опрошенных указали, что
главным источником финансирования предприятия выступают личные средства
собственника. Еще 75 процентов опрошенных заявили об опыте использования
банковских кредитов для финансирования своего бизнеса, но условия кредито-
вания оказались невыгодными. Среди причин, по которым малый бизнес отка-
зывается от кредита, чаще всего называют высокую процентную ставку.
2) Около 59 процентов респондентов считают конкуренцию в регионе не-
благополучной. Большую часть ответственности за это, судя по мнению ре-
спондентов, несет администрация, которая создает преференции «своему» биз-
несу. Примерно 80 процентов опрошенных считают, что в случае проблем с
контролирующими органами предприниматели региона не станут обращаться в
суд, а постараются решить проблемы обращением к посредникам из властных
структур.
Кубанское предпринимательство в значительной степени интересуют ин-
ституциональные факторы – функциональность институтов и стоимость их
услуг. Также ему нужны достоверные и своевременные сведения об изменени-
55
ях условий хозяйствования в регионе. По результатам опроса субъектов малого
бизнеса региона, а также обобщая информацию проведенных ранее исследова-
ний, показавших накопление физического износа используемых в крае фондов,
незначительную долю инновационных продуктов в ВРП, высокую ресурсоем-
кость ВРП, приходим к выводу об инерционной модели развития предпринима-
тельства Краснодарского края
53
.
Среди проблем экономического характера в Краснодарском крае основ-
ное место занимает недостаточный объем инвестиций в развитие среднего и
малого предпринимательства. Причем на перспективу, учитывая макроэконо-
мические кризисные условия, прогнозы экономистов являются неутешитель-
ными. В целом по стране вложения в средний и малый бизнес в 2018 году со-
кратятся по разным прогнозам от 5 до 25 процентов. Сокращение объема инве-
стиций означает стагнацию в экономическом развитии, так как ранее, в 2014-
2016 гг., за счет субсидиарных средств федерального бюджета осуществлялось
софинансирование расходов на поддержку субъектов среднего и малого бизне-
са.
В качестве серьезного барьера на пути развития предпринимательства
выступает недоступность кредитных ресурсов. Непомерно высокая процентная
ставка, установленная Банком России в начале 2018 года (17 процентов), делает
невозможным создание конкурентной среды и благоприятного предпринима-
тельского климата в предпринимательской сфере. Несмотря на то, что количе-
ство кредитных продуктов, предлагаемых банками края, в последнее время су-
щественно увеличилось, заемные средства продолжают оставаться дорогими
для представителей малого бизнеса.
Высокие кредитные ставки не позволяют конкурировать малым органи-
зациям с государственными структурами и крупным бизнесом. В инфраструк-
туре среднего и малого предпринимательства Краснодарского края не сформи-
53
Зелинская М.В., Болтава А.Л. Особенности состояния реги
ональной экономики Краснодарского края // Экономика и
предпринимательство. – М., 2014. – № 11-3. – С. 223-227