26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ
2.1. Общая характеристика предпринимательского сектора РФ
В современной экономике малое предпринимательство обладает страте-
гическим значением. В промышленно развитых странах доля субъектов малого
и среднего предпринимательства в общем количестве предприятий составляет
более 99,3 процентов (ФРГ), в общей численности экономически активного
населения – 69,3 процентов (Япония), в ВВП – 52 процента (Соединенные Шта-
ты). В настоящее время показатели развития малого и среднего предпринима-
тельства в нашей стране значительно уступают государствам-лидерам:
- в общем числе предприятий – 40%;
- в общей численности занятого населения – 23,4%;
- доля в ВВП – 21%.
В отраслевой структуре российского малого и среднего предпринима-
тельства преобладают малые предприятия, осуществляющие свою деятель-
ность:
- в сфере операций с недвижимыми объектами – 18,6%;
- в оптово-розничной торговле – 45,8%.
Доля малого предпринимательства в сфере услуг является минимальной.
В ресторанном и гостиничном бизнесе занято по 2,5 процента малых предприя-
тий, а в сфере социальных услуг и здравоохранения – по 1,2 %. Инновацион-
ными видами бизнеса занимается только 0,8 % микро и малых предприятий в
РФ
32
.
Предпринимательство выступает в качестве детерминанты инновацион-
ной экономики и в качестве важнейшего стратегического ресурса ее развития.
В настоящее время оценка активности и эффективности предпринимательской
деятельности осуществляется разными методами. Одним из наиболее эффек-
32
Александрин Ю.Н. Оценка качества бизнес-среды малого предпринимательства в регионе: институциональ-
ный и методический аспекты // Региональная экономика: теория и практика. – 2012. - № 4.
27
тивных инструментов, позволяющих позиционировать субъекты предпринима-
тельства в системе интегральных экономических координат, выступают рей-
тинги. Так, в январе 2017 года аналитиками агентства деловой информации
Top-RF.ru – Рейтинги & новости был опубликован рейтинг российских регио-
нов и федеральных округов по предпринимательской активности (таблица 1).
Таблица 1
Рейтинг федеральных округов России по уровню
предпринимательской активности
№ в
рей-
тинге
Федеральный
округ
Экономи-
чески ак-
тивное
население,
тыс. чело-
век
Количество ИП,
прошедших госу-
дарственную ре-
гистрацию на
01.10.2017 г., чел.
Количество ИП
по отношению
к экономиче-
ски
активному
населению
1
Южный округ
(ЮФО)
6927,4
475943
6,87%
2
Сибирский округ
(СФО)
9881,7
462317
5,45%
3
Дальневосточный
округ (ДФО)
3415,8
185710
5,44%
4
Северо-
Кавказский округ
(СКФО)
4549,9
236282
5,19%
5
Уральский округ
(УФО)
6556,4
317413
4,84%
6
Приволжский
округ (ПФО)
15700,9
681499
4,34%
7
Северо-Западный
округ (СЗФО)
7549,7
323183
4,28%
8
Центральный
округ (ЦФО)
21265,2
898291
4,22%
При составлении данного рейтинга использовался лишь один показатель
– процентное соотношение количества ИП, зарегистрированных по состоянию
на 01.01.2017 года, а также количества экономически активного населения в ре-
гионе в среднем за период с августа по октябрь 2017 года (согласно данным по
итогам выборочного обследования населения по вопросам занятости). При про-
ведении исследования эксперты использовали данные, представленные Росста-
28
том. Как можем видеть из таблицы, лидирует Южный округ с показателем 6,87
процентов, причем, значительно опережая другие федеральные округи.
Если смотреть в разрезе федеральных округов, то лидерами рейтинга рос-
сийских регионов стали: ЦФО – 5,68% (Белгородская область); СЗФО – 5,47%
(Калининградская область); ЮФО – 8,78% (Краснодарский край); СКФО –
6,21% (Ставропольский край); ПФО – 5,36% (Пермский край); УФО – 5,58%
(Ханты-Мансийский АО – Югра); СФО – 7,08% (Республика Алтай); ДФО –
7,6% (Республика Саха (Якутия)).
В составе ЮФО на первой строчке рейтинга находится Краснодарский
край (таблица 2).
Таблица 2
Рейтинг предпринимательской активности регионов ЮФО
№
Регион
Экономиче-
ски активное
население,
тыс. человек
Количество ИП,
прошедших
государствен-
ную регистра-
цию на
01.10.2014 г.,
чел.
Количество ИП
по отношению к
экономически
активному насе-
лению
1
Краснодарский
край
2563,4
225050
8,78%
2
Р. Адыгея
199,5
16388
8,21%
3
Р. Калмыкия
146,9
9681
6,59%
4
Ростовская
обл.
2138,1
137379
6,43%
5
Астраханская
обл.
531,1
28269
5,32%
6
Волгоградская
обл.
1348,4
59176
4,39%
По данным Росстата, в Краснодарском крае зарегистрировано 225 050 ин-
дивидуальных предпринимателей, что составляет 8,78 процентов от экономиче-
ски активного населения, проживающего в регионе. Это больше, чем в любом
другом субъекте Федерации. Конкуренцию региону на уровне государства со-
ставил не Санкт-Петербург или Москва, а Р. Адыгея, где экономически актив-
ного населения насчитывается всего 199,5 тыс. чел., а государственную реги-
страцию в качестве ИП прошли 8,21% от количества жителей республики в
29
возрастном диапазоне от 15 до 72 лет. На третьем месте в рейтинге находится
Республика Алтай, где на 102,4 тысячи экономически активных жителей при-
ходится 7 247 ИП, что в процентном соотношении составляет – 7,08%. В
первую пятерку рейтинга также входят Республика Саха (Якутия) (7,6%) и Ма-
гаданская обл. (7,3%). Для сравнения, в Москве данный показатель составляет
3,06%, а в Санкт-Петербурге – 3,68%, что является наименьшим показателем по
стране.
Но для того, чтобы определить реальное состояние предпринимательской
активности, одного только показателя недостаточно. Должно быть проведено
системное изучение структуры хозяйствующих субъектов и способов взаимо-
действия государства и бизнеса. С этой позиции Россия занимает более скром-
ные позиции в другом рейтинге – Индекс экономической свободы (Index of
Eсоnоmiс Frееdоm 2014 г.), который составлен исследовательским центром
«Фонд наследия» (США). В этом исследовании экономическая свобода пред-
принимательской деятельности в государстве определяется, исходя из совокуп-
ного показателя в таких категориях, как свобода труда и предпринимательства;
участие правительства; фискальная свобода; финансовая и монетарная свобода;
право собственности; свобода инвестиций; свобода от коррупции; свобода тор-
говли.
Оценивая успешность той или иной страны, составители рейтинга не
пользовались реальными макроэкономическими показателями (уровень разви-
тия инфраструктуры, уровень технической модернизации, темпы роста и др.), а
ориентировались, в основном, на уровень экономического либерализма. Как
следует из этого рейтинга, в 2017 году Россия с индексом 52,1 балл заняла 143
место из 178 государств. Согласно оценкам аналитиков из США, за год Россия
смогла улучшить свои показатели в сферах, связанных с фискальной свободой;
правительственными расходами; свободой торговли и труда. Но произошедшие
улучшения были нивелированы за счет снижения прав собственности, финан-
совой свободы, свободы бизнеса и инвестиций.
30
При проведении анализа предпринимательской активности территории
или страны отдельное внимание необходимо уделить оценке условий функцио-
нирования малого предпринимательства, являющегося основной формой пред-
принимательства. В частности, в структуре ВРП (валовый региональный про-
дукт) Краснодарского края в 2017 году продукция малых предприятий состав-
ляет свыше 20 процентов по нескольким видам деятельности; удельный вес со-
трудников малых предприятий превышает 50% занятых (строительство, тор-
говля, рекреация, туризм). В последние три года увеличилась доля малого биз-
неса в выручке организаций и предприятий Кубани. Но по показателю инвести-
ций в основной финансовый капитал, доля этих организаций и предприятий
продолжает оставаться относительно небольшой (8,5%), а в ретроспективе
можно говорить об ее снижении.
В России, несмотря на отведенную роль малому и среднему бизнесу, су-
ществуют трудности по ведению данной деятельности. Об этом свидетель-
ствуют показатели малого бизнеса. Вклад предпринимательства в ВВП страны
составляет 20%, это на 30% меньше чем вклад предпринимательства в ВВП в
развитых странах. Бизнесом в России занимаются только 6% граждан
33
.
Предпринимательство в РФ развивается медленно, всего юридических и
индивидуальных предпринимателей на 10 октября 2017 год 5 695 609, на 10 ок-
тября 2016 год 5 671 909
34
. Такие низкие показатели свидетельствуют о том, что
существуют препятствия по ведению бизнеса. Существуют как внешние, так и
внутренние препятствия. К внешним преградам относятся: несовершенная нор-
мативно-правовая база, высокое налогообложение, недоступность к финансо-
вым источникам, коррупция, административные барьеры, санкции, цены на
33
Ручкина Г.Ф. Кредитные организации в инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предприни-
мательства: правовое обеспечение в новых экономических условиях // Банковское право. – 2016. - № 3. – С.7-15
34
Федеральная налоговая служба/ Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства// 2005-
2017 ФНС России URL <https://rmsp.nalog.ru/>
31
нефть, девальвация рубля, растущие долговые обязательства.
35
К внутренним
относятся: нехватка квалифицированных кадров, производственные риски
36
.
Таким образом, в современной России особенно важно развивать малое и
среднее предпринимательство, что следует из текущей экономической ситуа-
ции. Для этого правительство стремиться создать наиболее комфортные усло-
вия для ведения бизнеса.
Необходимы адекватные налоговые ставки, широкая финансовая доступ-
ность, отсутствие административных барьеров, государственный контроль, со-
вершенное законодательство.
Одна из основных проблем является доступ к финансовым ресурсам. Ее
важность заключается в том, что банковское кредитование составляет 93% от
внешнего финансирования предпринимательства и является ключевым финан-
совым источником для малых и средних предприятий.
В современной экономической реальности существуют ограничения на
заемные ресурсы. Это следует из того, что во время экономической нестабиль-
ности кредитные учреждения ужесточают требования к заемщикам
37
.
Таблица 3
Объем кредитов, предоставленных субъектам малого
и среднего предпринимательства в рублях, иностранной валюте в
млн. руб.
2014
2015
2016
2017
начало года
8 064 759
7 610 594
5 460 273
5 302 625
конец года
6 900 064
4 856 485
4 691 78
—
Из приведенной таблицы видно, что предоставление кредитов с 2014 года
по 2017 год объем кредитов уменьшились на 34%.
35
Люшнина Н.О., Николайчук О.А. Внешний долг России. – Москва, 2015
36
Бердышев А.В. Проблемы развития малого бизнеса в современных российских условиях / Бердышев А.В.,
Адаменко Е.Д., Киселева К.А. // Научный журнал, 2017. – № 6.-Т.2. – С.59-63
37
Николайчук О.А. Рентно-сырьевая экономика России и проблемы ее трансформации // В сборнике: Управле-
ние реформированием социально-экономического развития предприятий, отраслей, регионов Сборник научных
статей VI Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и преподавателей. под
редакцией В.В. Бондаренко, П.Г. Яновой, М.А. Таниной, С.В. Самуйлова, С.А. Барбашовой, Н.Г. Смолич. 2015.
С. 54-56
32
Но существуют и позитивные тенденции, ключевая ставка ЦБ уменьши-
лась до 8,25% такое снижение обусловлено низкой инфляцией, которая приоб-
ретает устойчивый характер, в мае 2017 года инфляция составила 4%. Сниже-
ние инфляции связано с жесткими денежно-кредитными условиями проводи-
мой ЦБ. Данная денежно-кредитная политика направлена на смягчение про-
центной ставки и предоставление кредитов надежным заемщикам. Данные про-
цессы должны повлиять на увеличение активности населения
38
.
Таким образом, существует проблема в денежно-кредитной политике, она
заключается в уменьшение объема кредитования, финансовые источники явля-
ются недоступными для предпринимателей связанно это с проведением строгой
денежно- кредитной политикой. Благодаря жестким мерам удалось снизить
ключевую ставку до 9%. Поэтому это не стимулирует население заниматься
предпринимательством и показатели остаются низкими.
Другой проблемой является увеличение налогового бремени, которые с
2014 года начинают ощущать на себе предприниматели. Теперь налоги на
имущество рассчитываются не по инвентаризационной стоимости, а по их ка-
дастровой стоимости, то есть максимально приближенной к их рыночной стои-
мости. Это позволяет государству ужесточить контроль по выплате налогов.
Изменения произошли не только в налогах, но и на взносы для индивиду-
альных предпринимателей в Фонд социального страхования. МРОТ вырос с
5965 рубля до 6204 рублей с 2015 года до 2016 года. Сейчас МРОТ рассчитыва-
ется на 12 месяцев и на ставку взноса: на пенсионное страхование 26% и меди-
цинское страхование 5.1% - это касаемо ИП.
В 2017 году пенсионное страхование составляет 23 400 рублей, медицин-
ское 4590 рублей, такие условия возникают для ИП с доходом до 300 тыс. руб.
Правительство решило в 2018 году установить новый фиксированный
размер взноса на обязательное пенсионное и медицинское страхование для ин-
дивидуальных предпринимателей без наемных работников. Суть закона состоит
38
Центральный банк Российской Федерации /Банк России принял решение снизить ключевую ставку на 25 б.п.,
до 8,25% годовых//Банк России, 2000–2017
33
в том, что данные платежи не зависят от уровня МРОТ, но будут ежегодно ин-
дексироваться по решению правительства. В 2019 году правительство решило
довести МРОТ до прожиточного минимума, для ИП это значит, что в ближай-
шее будущем страховые взносы сильно вырастут по действующему законода-
тельству и составят 27% - это более 7 000 руб
39
Таким образом, государство, меняя налоговое законодательство, пытается
снизить нагрузку на предпринимателей. Для этого страховые взносы отделяют
от МРОТ и делают их фиксированными. Налоговое бремя для предпринимате-
лей и для населения существует, так как государству требуется больше финан-
совых средств.
Одна из других не менее важных проблем является коррупция. Контро-
лирующие органы вместо того, чтобы проверять предпринимателей на леги-
тимные действия, начинают оказывать совершенно не нужное давление. Каж-
дая внеплановая проверка для малых предприятий в среднем обходиться на 28
000 рублей в виде взяток, а 12% респондентов рассказали, что тратят 120 000
руб. на юридические услуги, чтобы защититься от претензий чиновников. Та-
ким образом, коррупция препятствует развитию предпринимательства
40
.
Инновационная деятельность и ее важность заключается в том, что пред-
приятие, используя НИОКР, будет не только иметь высокую чистую прибыль,
но и будет способствовать развитию экономики всей страны. Инновационная
деятельность основывается на таких принципах, как современная технологиче-
ская инфраструктура, опытные квалифицированные специалисты, новые мето-
ды управления предприятия, стратегическое планирование.
Предприятие, которое осуществляет инновационную деятельность, под-
вергает себя большим рискам, но положительные результаты этой деятельности
будет вносить большой вклад, не только собственнику предприятия, но и всей
страны. Поэтому в идеале инновационная деятельность должна быть неотъем-
39
Могилевская А. Предприниматели отвяжутся от МРОТ/ Могилевская А., Ткачев И.,// РБК, 2017. Газета №166
40
Бердышев А.В. Проблемы развития малого бизнеса в современных российских условиях / Бердышев А.В.,
Адаменко Е.Д., Киселева К.А. // Научный журнал, 2017. – № 6.-Т.2.-С.59-63
34
лемой частью бизнеса. Товарная продукция, которую можно отнести к иннова-
ционной, составляет к общему объему продукции менее 5% от общего числа
производимых товаров.
В России НИОКР остается на низком уровне, причиной этому является
снижение инвестирования, и проблемы с финансовыми источниками. В расхо-
дах на НИОКР наблюдается сокращение в 2015 году (647 млрд. руб.), в 2016
году (до 533 млрд. руб.). Финансирование НИОКР из федерального бюджета
замедлились до 4 процентов в 2015 году и на 3,25% в 2016 году
41
.
России к инновациям не относятся как к основному фактору производ-
ства. Частные инвесторы не заинтересованы вкладывать деньги в НИОКР, от-
сюда вытекают проблемы с технологическим отставанием от других стран. Не
производя высокотехнологичную продукцию, российские товары проигрывают
иностранным конкурентам.
2.2. Основные виды государственного воздействия на предпринима-
тельскую деятельность в РФ
Опыт стран с развитой экономикой показывает, что существование ры-
ночной экономики невозможно без сохранения системы государственного ре-
гулирования экономики государства в целом и ее отдельных отраслей в частно-
сти.
Специалисты в сфере предпринимательского права подчеркивают, что
государственное регулирование рыночной экономики бывает двух видов – кос-
венное и прямое. К числу приоритетных (основных) сфер государственного ре-
гулирования специалисты относят:
- оказание государственного содействия частному предпринимательству;
- экспорт технологий и товаров двойного назначения;
- защиту прав потребителей;
- патентное законодательство;
41
.Погодина Т.В. Инновационная активность - успех предприятия / Погодина Т.В., Манкаева М.П. // Вестник
Северо-Кавказского федерального университета, 2017. – № 2.- С.83-83
35
- регулирование цен и тарифов;
- антимонопольное законодательство с признанием ряда естественных
монополий, а также монопольное регулирование с сохранением государствен-
ной монополии на ряд отдельных направлений деятельности;
- валютные ограничения в согласии с Законом о валютном контроле и ва-
лютном регулировании.
К числу основных направлений государственного регулирования пред-
принимательства относятся те конкретные области, в которых государственное
вмешательство в деятельность субъектов хозяйственной деятельности является
не только правомерным, но и необходимым для соблюдения баланса между
общественными интересами в целом, и законными интересами предпринимате-
лей в частности. Данной ключевой цели подчиняются определенные первосте-
пенные задачи, в частности:
42
- задача по обеспечению общественных и государственных потребностей
и приоритетов в социальном и экономическом развитии;
- задача по формированию бюджета государства;
- задача по защите окружающей среды и пользованию природными ре-
сурсами;
- задача по обеспечению занятости граждан;
- задача по обеспечению обороны и безопасности государства;
- задача по защите от монополизма, по реализации свободы конкуренции
и предпринимательства;
- задача по соблюдению правопорядка в сфере иностранного инвестиро-
вания и внешнеэкономической деятельности предпринимателей.
Определение приоритетов в хозяйственной деятельности, в качестве од-
ной из форм государственного воздействия на экономику в целях обеспечения
комплексного экономического развития государства, его регионов и субъектов,
42
Есипенко Л.А. Роль государства в регулировании предпринимательской деятельности / Сборник статей по
материалам IX Всероссийской конференции молодых ученых. Ответственный за выпуск: А.Г. Кощаев. 2016 –
C. 1015-1016