56
рованы венчурные фонды, что обусловливается, по большей части, высокой
стоимостью кредитных средств.
Барьером на пути развития предпринимательства является высокий уро-
вень налоговой нагрузки и бюрократизации в налоговом администрировании.
Многие предприниматели края отмечают, что высокие ставки по НДС, налогу
на прибыль, налогу на имущество затрудняют развитие бизнеса. Наиболее ак-
туальной проблемой экономического блока по-прежнему остается несправед-
ливая монополизация рынков и конкуренция. Малые рыночные структуры не
могут получить доступ к информационным ресурсам, так как подвержены дав-
лению со стороны крупных игроков, функционируют в условиях постоянной
нехватки средств.
3.2. Направления совершенствования государственного
регулирования предпринимательской деятельности
Органы управления Краснодарским краем за последние несколько лет
стали уделять больше внимания вопросам, касающимся развития среднего и
малого предпринимательства. Нормативное регулирование данный вопрос по-
лучил после вступления в силу Закона Краснодарского края № 1448-КЗ от
04.04.2008 г. «О развитии малого и среднего предпринимательства в Красно-
дарском крае». Этим Законом регламентируется целенаправленная работа орга-
нов государственной власти Краснодарского края и органов местного само-
управления по созданию благоприятных условий для развития предпринима-
тельской активности жителей Кубани, оказанию государственной поддержки
субъектам предпринимательства, увеличению их вклада в развитие социальной
сферы и экономики, а также повышение качества жизни населения региона.
Подчеркнем, что в процессе реализации закона в крае проведен ряд меро-
приятий, направленных на упрощение процедуры открытия бизнеса. Также был
принят ряд мер по снижению административных барьеров, сокращению коли-
чества проверок субъектов среднего и малого предпринимательства. На офици-
альных сайтах и интернет-порталах органов государственной власти Красно-
57
дарского края, а также органов местного самоуправления созданы информаци-
онные консультационные разделы, в которых размещены информационные ма-
териалы и нормативные правовые акты, способствующие оказанию помощи
физическим лицам в открытии предпринимательской деятельности и предо-
ставлению государственной поддержки субъектам среднего и малого предпри-
нимательства.
Так как Кубань является «Житницей России», то особое внимание в реги-
оне должно уделяться вопросу, касающемуся поддержки предпринимательской
деятельности в агропромышленном комплексе. По состоянию на 1 января 2018
года в данной отрасли экономики зарегистрировано 12732 крестьянских (фер-
мерских) хозяйств и 888 тыс. ЛПХ (личных подсобных хозяйств).
54
Государ-
ственная поддержка предпринимателям малых форм хозяйствования на селе
предоставляется в виде субсидирования части затрат на приобретение живот-
ных, на услуги по искусственному осеменению, на строительство теплиц.
Предусмотрены доплаты за реализованную малыми предпринимательскими
структурами продукцию животноводства. Для многих личных подсобных хо-
зяйств государственная поддержка дала возможность основать семейный биз-
нес и зарегистрировать свою деятельность как предпринимательскую. По со-
стоянию на 1 января 2018 года в организованный сектор экономики было пере-
ведено 3996 личных подсобных хозяйств. В результате принятых мер в рамках
реализации закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Краснодарском крае» малыми формами хозяйствования произведено 38 % кра-
евого объема молока, 29 % объема мяса, 49 % яиц, 32 % плодово-ягодной про-
дукции, 70 % овощей, 91 % картофеля.
Для оказания помощи начинающим предпринимателям на Кубани обра-
зована некоммерческая организация «Гарантийный фонд поддержи субъектов
малого предпринимательства Краснодарского края». Целевым назначением
54
Рейтинг стран мира по уровню экономической свободы. Г
уманитарная энциклопедия [Электронный ресурс] // URL:
http://gtmarket.ru/ratings/index-of-economic-freedom/indexof-economic-freedom-info
58
фонда является расширение доступа субъектов малого бизнеса к кредитным ре-
сурсам. Гарантийный фонд предоставляет поручительства в объеме до 70 % от
суммы кредита, получаемого субъектами малого и среднего предприниматель-
ства Краснодарского края в кредитных организациях. С начала деятельности им
было предоставлено 195 поручительств на сумму 649,1 миллиона рублей. За
счет этих гарантий и другого обеспечения субъекты малого и среднего пред-
принимательства получили в коммерческих банках Краснодарского края кре-
дитные средства на общую сумму 1,2 миллиарда рублей.
Однако анализ работы Гарантийного фонда в 2017 году показал имеющи-
еся значительные резервы в части увеличения объемов выданных под поручи-
тельство фонда кредитов. Так, количество выданных в 2017 году поручительств
в сравнении с 2016 годом сократилось в 2,7 раза. Кроме того, в 18 муниципаль-
ных районах Краснодарского края предпринимателями вообще не была исполь-
зована возможность получения кредитных ресурсов под поручительство Гаран-
тийного фонда с момента начала его образования. В общем объеме поручитель-
ств, выданных Гарантийным фондом, доля поручительств, выданных занятым
торговой деятельностью предпринимателям, составила 65,3 %. В приоритетные
же отрасли экономики Краснодарского края – сельское хозяйство и производ-
ство – направляется менее 30 % общего количества выдаваемых Гарантийным
фондом поручительств.
Вместе с тем анализ объемов оказанной в 2016 году предпринимателям
малого и среднего бизнеса Краснодарского края государственной поддержки
показал, что запланированные целевые индикаторы программы не выполнены.
По данным министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэко-
номической деятельности региона, на 1 января 2018 года было освоено только
75,1 % от выделенных объемов бюджетных средств на реализацию программы.
Органам власти края необходимо изменить процедуру распределения вы-
даваемых Гарантийным фондом поручительств по территории региона и увели-
чить объем кредитования.
59
Отдельного внимания заслуживают вопросы организации контроля за де-
ятельностью предпринимателей, получивших государственную поддержку.
Например, в ходе контрольных мероприятий администрацией края установле-
но, что многие предприниматели, получившие поддержку в рамках долгосроч-
ной целевой программы «Содействие занятости населения Краснодарского края
на 2016 - 2021 годы»
55
, уже на следующий год закрыли бизнес. По данным про-
верок, в Мостовском районе из 21 человека, открывшего собственное дело в
2016 году и получившего средства краевого бюджета, в 2017 году 16 человек
прекратили осуществление предпринимательской деятельности, а в Калинин-
ском районе из 11 безработных, получивших субсидию на развитие собствен-
ного дела, продолжили осуществлять деятельность только 3 предпринимателя.
Такая ситуация свидетельствует о недостаточно тщательном отборе претенден-
тов на получение государственной поддержки предпринимательской деятель-
ности и недостаточно эффективном использовании бюджетных средств.
Кроме того, установлено, что часть объектов муниципальной собственно-
сти, выделенных для сдачи в аренду исключительно субъектам малого и сред-
него предпринимательства, по различным причинам пустует.
Всего в муниципальных районах и городских округах Краснодарского
края имеются 66 невостребованных объектов недвижимого имущества, предна-
значенных для сдачи в аренду субъектам предпринимательства, общей площа-
дью 3822,5 квадратного метра.
Часто причиной неэффективного использования указанных объектов му-
ниципальной собственности является недостаточная информированность пред-
принимателей о наличии таких объектов, поэтому органам местного само-
управления в регионе следует активнее распространять посредством имеющих-
ся информационных ресурсов сведения о свободных объектах недвижимого
муниципального имущества, предназначенных для передачи субъектам пред-
принимательства.
55
Государственная программа Краснодарского края Содействие занятости населения на 2016-2021 год //
https://www.kubzan.ru/News/Detail/cd834edc-1fc2-407f-8b71-9e98f5bbb76e
60
С учетом нарастающего потока угроз региональной экономике Красно-
дарского края необходимо использовать воспроизводственный подход к защите
от них, то есть для каждой вновь возникшей угрозы должны своевременно го-
товиться инструменты защиты. Дефицит собственного оборотного капитала
предпринимательских структур края следует преодолевать с помощью повы-
шения эффективности государственной поддержки, создания институциональ-
ных условий для финансовой устойчивости и платежеспособности региональ-
ных товаропроизводителей. С высоким уровнем физического износа и техноло-
гической отсталости элементов основного капитала следует бороться путем
развития доступности инструментов банковского кредитования, лизинговых
инструментов обновления элементов основного капитала. С нехваткой квали-
фицированного персонала справится налаженная система подготовки и повы-
шения квалификации кадров, способных реализовать задачи инновационной
модели развития экономики региона с учетом требований продовольственной
безопасности.
Отметим, что в условиях нестабильной макроэкономической ситуации в
стране, органам государственной власти и местного самоуправления Красно-
дарского края следует особое внимание уделять разработке и реализации меро-
приятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной ста-
бильности в регионе в 2018 году. В готовящемся сегодня краевом антикризис-
ном плане следует предусмотреть меры, стимулирующие развитие предприни-
мательства во всех отраслям экономики. Особое внимание необходимо уделить
поддержке агропромышленного комплекса и мероприятиям, направленным на
решение вопросов импортозамещения. Поддержка предпринимательства в
сельском хозяйстве требует не только увеличения финансирования, но и оказа-
ния практической, организационной и информационной помощи предпринима-
телям.
В целях активизации инновационной и инвестиционной деятельности,
развития интеграционных процессов, информационной поддержки отечествен-
ных изобретателей и рационализаторов и создания условий для реализации их
61
проектов на территории Краснодарского края рекомендуется проводить еже-
годные выставки «Инновации года».
Подобные выставки могут проводится с целью широкого освещения и
популяризации новейших изобретений, технологий, идей и проектов, стимули-
рования инновационной активности организаций для создания новых и усо-
вершенствования существующих продуктов и технологий, а также улучшения
экологии, повышения качества и конкурентоспособности продукции, выпуска-
емой организациями Краснодарского края.
Помимо государственного регулирования, практически всегда существо-
вали и негосударственные институты, осуществляющие контроль над каче-
ством услуг и товаров, а также занимающиеся предотвращением различных
конфликтов и недобросовестной конкуренции между участниками рынка, без
привлечения органов государства. В качестве примера можно привести гильдии
и иные профессиональные объединения, существовавшие в течение практиче-
ские всей истории человечества. Ими регламентировались производственные
процессы, устанавливались стандарты услуг и продукции, предъявлялись тре-
бования к работникам, предоставлялись профессиональному сообществу ле-
гальные механизмы отстаивания отраслевых интересов. Учитывая историче-
ский опыт, современное саморегулирование не может рассматриваться как не-
что совершенно новое.
При этом задачи определения целей и сфер деятельности, установления
правил контроля саморегулируемых организаций каждый раз приходится ре-
шать, исходя из новых условий.
Саморегулирование является некоммерческой деятельностью, осуществ-
ляемой представителями предпринимателей с целью поддержания правил и
стандартов определенного вида отраслевой или профессиональной деятельно-
сти. В нашей стране функционируют саморегулируемые организации (СРО)
с обязательным и добровольным членством (деятельность на рынке ценных бу-
маг, рекламная кадастровая деятельность и т. д.), без которого запрещено осу-
ществление некоторых видов деятельности (аудит, оценочная деятельность, не-
62
которые виды строительных работ и т. д.). Согласно данным Минэкономразви-
тия РФ, по состоянию, на конец 2015 года было зарегистрировано свыше тыся-
чи СРО, при этом за последние пять лет количество добровольных СРО возрос-
ло практически втрое
56
.
Переход к саморегулированию позволяет государству снизить расходы
на регулирование, расширить сферу профессионального контроля за счет част-
ной инициативы. Саморегулирование предусматривает возможность компенса-
ции причинения ущерба потребителю товаров (работ, услуг). Однако при этом
возникают риски проявления оппортунистического поведения, усложнения
входа на рынок для новых участников и, как следствие, ограничения конку-
ренции. С учетом этих рисков государству приходится вводить контроль над
деятельностью СРО. В сферах, где действуют механизмы саморегулирования,
государство устанавливает правила функционирования СРО, ведет их учет (ре-
естр), проводит проверку деятельности, определяет механизм имущественной
ответственности.
Для снижения расходов на контроль СРО и повышения общественно зна-
чимой результативности их деятельности государство стремится унифициро-
вать требования к ним и поощряет расширение имущественной ответственно-
сти членов СРО. В Концепции совершенствования саморегулирования преду-
сматривается, в частности, более четкое разделение полномочий СРО и госу-
дарственных регуляторов, преимущественное развитие добровольных СРО
с передачей им ряда публичных функций, актуализация государственных тре-
бований к саморегулируемым организациям и стандартизация
их деятельности, усиление ответственности саморегулируемых организаций
за нарушение обязательных требований, выявленных при государственном кон-
троле.
56
Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2015 № 2776-р «О Концепции совершенствования механизмов са-
морегулирования»
63
3.3. Оценка ожидаемых эффектов
Краснодарский край обладает нереализованным предпринимательским
потенциалом. Государство и регион выстраивают стратегию по изменению си-
туаций. Какими мерами региональная власть планирует активизировать при-
влечение предпринимателей и инвесторов.
Для достижения цели обратимся к перечню государственных программ,
среди которых выделим ГП «Социально-экономическое и инновационное раз-
витие КК»
57
, включающую подпрограмму «Государственной поддержки малого
и среднего предпринимательства и стимулирование инновационной деятельно-
сти в КК». Смежными с ней являются ГП КК «Развитие промышленности КК и
повышение её конкурентоспособности», ГП КК «Развитие санаторно-
курортного и туристского комплекса», ГП КК «Развитие сельского хозяй-
ства…», т.к. они включают подпрограммы с детальным распределением финан-
совых инструментов воздействия на малый и средний бизнес в аспекте предо-
ставления субсидий, субвенций, дотаций.
Цель программы края, заключающаяся в развитии малого и среднего
предпринимательства на его территории, включает три основные задачи, фи-
нансируемые по годам в период с 2016 по 2021 гг.
Т.е., разработчики в вопросе развития малого и среднего бизнеса на тер-
ритории края отдают приоритет задаче №1, суть которой сводится к предостав-
лению субсидий бюджетам МО с целью софинансирования субъектов малого и
среднего бизнеса, а это – модернизация средств производства, оплата лизинга и
аренды и т.п. Способствование бизнес- начинаний социального характера, - от-
крытию объектов медицинской помощи, детских садов. Решение первой задачи
программы предполагает открытие сотен рабочих мест и предприятий в ряде
регрессивных районов. Изменения могут повлиять на мобильность населения,
выражающуюся в перемещении из окраин в экономические центры. Идеал по-
57
Постановление от 5 октября 2015 г. № 943 «Об утверждении государственной программы Краснодарского
края «Социально-экономическое и инновационное развитие Краснодарского края» (с изменениями на
25.12.2017 / http://docs.cntd.ru/document/432800197
64
литического устройства в вопросе дифференцирования регионов – Германия,
где Берлин лишь незначительно превосходит иные территориальные единицы.
Таблица 7
Задачи развития малого и среднего бизнеса в КК
№ в до-
кументе
Суть задачи
Финанси
рования,
тыс. руб.
1
Развитие системы финансовой поддержки субъектов ма-
лого и среднего предпринимательства
628624,6
2
Государственная поддержка организаций, образующих
инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, пропаганда и популяризация
предпринимательской деятельности
109908,8
3
Содействие реализации, продвижению и коммерциализа-
ции результатов инновационных проектов и разработок
68310
Задача №2 включает значительное распределение финансов среди фондов
и НКО, поддерживающих бизнес-активность. Так, в программе отмечены «Га-
рантийный фонд поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
КК», «Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов
малого и среднего бизнеса», «Фонд микрофинансирования субъектов малого и
среднего предпринимательства КК». Недостаточное значение придали СМИ,
роль которых сосредоточена на формировании достойного образа предприни-
мателя и ликвидации асимметрии информации, заключающейся в отсутствии
просветительских каналов коммуникации для предпринимателей. На проведе-
ние конкурса «Лучшие предприниматели края» выделено порядка 4,5 млн руб-
лей. Эти средства следовало распределить среди сфер, занимающихся ликвида-
цией экономической безграмотности населения. Около 6 млн. руб. подпро-
грамма развития малого и среднего бизнеса планирует потратить на совершен-
ствование, поддержку и обслуживание клиентов в сети «Интернет», что крайне
важно. В целях ведения реестра предпринимателей (субъектов малого и средне-
го бизнеса) и совершенствования программного обеспечения выделены сред-
ства в размере 1,65 млн. рублей.
Задача №3 включает финансирование 6 мероприятий, наиболее оплачива-
емым из которых является «Организация участия экспозиций КК в выставках,
65
конференциях, семинарах по вопросам развития инновационной деятельности»,
около 20 млн рублей. Вторым в обеспечении поддержки малого и среднего
бизнеса выступает проект «Инноватор Кубани» (14 млн. руб.). Незначительны в
финансировании инжиринговые центры, поддержка инновационных проектов в
сети «Интернет», возмещение средств юридическим лицам, занимающимся
продвижением собственного бизнеса с использованием выработанных техноло-
гий, а также возмещение затрат по обеспечению деятельности молодежных
центров края.
Так, целом на подпрограмму «Развития малого и среднего бизнеса в КК»
выделено около 946 млн рублей, наибольшая доля была исполнена в 2016 году.
Последние пять лет обладают признаками оттачивания принятых поправок в
финансировании субъектов бизнеса. Однако программа требует четкого меха-
низма реализации. Рекомендации, выявленные в результате проведенного ана-
лиза связей между географией и предпринимательской активностью админи-
стративно-территориальных единиц региона, в т. ч. в русле мер способствова-
ния ведению представим так:
1. Местная власть должна нести возросшую ответственность за застой
предпринимательской активности;
2. Местное и краевое руководство должно иметь каналы коммуникции с
бизнесом. Приоритет оказания поддержки должен быть дан бизнесу
окраин и регрессивных муниципальных образований;
3. Требуется перераспределения средств в сторону налаживания просве-
тительской деятельности по ведению бизнеса через СМИ и «Интер-
нет»;
4. Предприниматели должны быть освобождены от бюрократических
сложностей в финансовом обеспечении своего проекта или бизнес-
плана;
5. Требуется прямое финансирование потребностей предпринимателя, а
не программное возмещение потраченного.