36
производится посредством планирования. Плановая деятельность осуществля-
ется в отраслевом и территориальном аспекте, в форме программ-планов соци-
ального и экономического развития, обладающих, в основном, рекомендатель-
ным характером для хозяйствующих субъектов.
Налоговое воздействие на хозяйственную деятельность подразумевает
под собой отчуждение собственности физических и юридических лиц, осу-
ществляемое в согласии с действующим законодательством, в форме сборов
или налогов в целях стимулирования и регулирования хозяйственной деятель-
ности, а также с фискальной целью. Налоговое воздействие также включает в
себя контроль над соблюдением процедур и правил, установленных действую-
щим законодательством.
Кроме вышерассмотренных направлений государственного регулирова-
ния, которые с некоторой условностью могут быть отнесены к числу основных,
существуют и другие направления, а именно: соблюдение правил противопо-
жарной, санитарно-гигиенической и иной безопасности; охрана окружающей
среды; соблюдение правил качества продукции и др.
Что касается деятельности первых, созданных органами государства и ор-
ганами местного самоуправления, то она получила достаточно подробное регу-
лирование, в частности, соответствующим законодательным актом – Федераль-
ным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприяти-
ях».
Одновременно с этим вопрос правового регулирования муниципальными
органами власти деятельности иных предпринимателей до настоящего момента
не получил четкого законодательного закрепления.
Так, в настоящее время предметом регулирования выступают отношения
по организации и осуществлению контроля, и только второстепенное место от-
ведено защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении мероприятий по контролю (надзору).
Данное положение представляется несколько некорректным с учетом
названия самого Федерального закона. Исходя из приведенного предмета регу-
37
лирования, законодательный акт должен был называться «Об организации и
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального кон-
троля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля»
43
и подчеркивает отношение самого законодателя к данной сфере
общественных отношений.
При этом под муниципальным контролем понимается деятельность, осу-
ществляемая органами местного самоуправления, уполномоченными по закону
организовывать и проводить на территории МО проверку на предмет соблюде-
ния ЮЛ и ИП требований, установленных федеральными законами, правовыми
муниципальными актами, законами субъектов РФ, если соответствующий вид
контроля отнесен к числу вопросов местного значения. Отметим, что порядок
организации и реализации муниципального контроля в той или иной сфере дея-
тельности устанавливается законами субъекта РФ или правовыми муниципаль-
ными актами, принятыми в соответствии с ними
44
.
Таким образом, муниципальный контроль характеризуется следующими
признаками:
осуществляется строго на территории соответствующего муници-
пального образования;
осуществляется строго определенными органами местного само-
управления;
осуществляется только в отношении видов контроля, законодатель-
но отнесенных к вопросам местного значения;
порядок его проведения должен быть регламентирован муници-
пальными правовыми актами.
43
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществ-
лении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (последняя
редакция от 27.11.2017 №332-ФЗ)
44
Нечаев А.С. Совершенствование системы финансо- вого обеспечения инвестиционно-инновационной дея-
тель- ности / Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук / Российская академия
предпринима- тельства. Москва, 2010
38
Говоря об органах местного самоуправления, осуществляющих муници-
пальный контроль, а также об их полномочиях, функциях, организационной
структуре, порядке определения их деятельности, следует отметить, что их
определение осуществляется в согласии с уставом МО и иными правовыми му-
ниципальными актами
45
.
Перечень основных полномочий органов местного самоуправления, за-
нимающихся осуществлением муниципального контроля:
организация и проведение муниципального контроля на соответ-
ствующих территориях;
организация и проведение регионального государственного надзора
(контроля), полномочия по реализации которого, возложены на
местное самоуправление;
разработка административного регламента по осуществлению му-
ниципального контроля в соответствующей сфере деятельности;
организация и осуществление мониторинга эффективности муни-
ципального надзора (контроля) в соответствующей сфере деятель-
ности, методика проведения и показатели которого утверждены
Правительством РФ;
осуществление иных полномочий, предусматриваемых законами,
федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами
субъектов РФ.
2.3. Цели, задачи, функции и направления государственного регули-
рования предпринимательской деятельности в РФ на современном этапе
Актуальность вопроса по обоснованию методологии и теории государ-
ственного регулирования экономики, в т. ч. предпринимательской среды, еже-
годно усиливается.
45
Гридякин А.А. Особенности регулирования предпринимательской деятельностью на муниципальном уровне
// Евразийский союз ученых. – 2016. - № 4 (25). – С. 34-35
39
В конце 20 века в нашей стране сформировалось мнение о том, что актив-
ное применение государственного регулирования национально-хозяйственной
сферы не является необходимым. Но за прошедшие два десятка лет, практика
положительной динамики роста безработицы, циклических падений обще-
ственного производства, а также финансовых кризисов и кризисов банковской
системы мотивировала экономическое сообщество к пересмотру роли государ-
ства в регулировании экономической и социальной системы в условиях эконо-
мики рынка.
Сегодня государственное регулирование предпринимательской деятель-
ности рассматривается в качестве одного из основных способов по обеспече-
нию технического и производственного развития сферы общественного вос-
производства и оптимального завершения перехода отечественной экономики
из разряда сырьевых в разряд перерабатывающих экономик развитых капита-
листических государств.
Воздействие государства на отношения, складывающиеся между хозяй-
ствующими субъектами в условиях рыночной экономики, с каждым годом ви-
доизменяются и преобразуются, хотя, в основном, они направлены на форми-
рование условий для оптимального функционирования производителей товаров
и услуг. Это можно объяснить тем, что государство, являясь субъектом регули-
рования экономики, ориентировано на повышение конкурентоспособности оте-
чественных услуг и товаров на мировых рынках.
Государственное регулирование предпринимательской деятельности в
условиях рыночных отношений является объективным процессом, порожден-
ным, в конечном счете, противоречием главного закона рынка, провоцируемым
падающим или увеличивающимся объемом общественного воспроизводства.
При этом отметим, что государственное регулирование экономики является не
только социальным, но и политическим процессом, связанным с особенностями
государственной власти, международной обстановкой и внутренней, нацио-
нальной спецификой государства.
40
Государство всегда оказывало влияние на развитие хозяйствующих субъ-
ектов в рыночных условиях, в частности, посредством создания соответствую-
щих правовых и нормативных условий для их деятельности, никогда не зани-
мая пассивную позицию в отношении защиты собственных интересов.
Сама по себе рыночная среда провоцирует государство не только защи-
щать рыночный механизм, но и национальных производителей товаров и услуг
на внутреннем рынке, создавая для них наилучшие условия для осуществления
внешнеэкономической деятельности.
Развитие и совершенствование механизма государственного регулирова-
ния предпринимательской деятельности объективно обусловлено эволюцией
производительных сил, являясь, в данном смысле, не обратимым процессом.
Однако в подобном противоречивом и многообразном механизме экономиче-
ские аспекты тесно взаимосвязаны с социальными и политическими аспектами.
Государственное регулирование затрагивает жизненно важные интересы и
стратегические приоритеты развития хозяйствующих субъектов, осуществля-
ющих свою деятельность на территории государства. таким образом, формиро-
вание механизма государственного регулирования предпринимательской дея-
тельности не может протекать вне участия субъектов предпринимательской де-
ятельности.
В течение всего периода развития рынка, государство, так или иначе,
вмешивается в экономические отношения, складывающиеся между субъектами
предпринимательской деятельности. Сущность государственного регулирова-
ния предпринимательской деятельности состоит в объединении нескольких хо-
зяйственных пространств, образующих рынок, в единое национальное про-
странство (национальный рынок). По этой причине устранение либо сведение к
минимуму государственного регулирования способно привести к различным
кризисным потрясениям национальной экономики в связи с потерей гаранта
целостности внутреннего рынка.
Направления государственного регулирования предпринимательской дея-
тельности определяются целями, сформулированными в рамках экономической
41
и социальной стратегии развития государства, итог которой состоит в том, что-
бы обеспечить устойчивый рост экономики.
Главная цель государственного регулирования предпринимательской де-
ятельности заключается в создании условий для стабильного функционирова-
ния предпринимателей и предпринимательской среды в целом.
Так как предпринимательская деятельность является неотъемлемой ча-
стью экономики, то главной задачей государства должно стать создание опти-
мальных условий для функционирования и развития всех видов и направлений
бизнеса. В целях успешного и стабильного развития предпринимательства, гос-
ударство должно сформировать у населения потребность к самостоятельному
осуществлению экономической деятельности. Отметим, что успешное развитие
предпринимательства напрямую зависит от совокупности внутренних и внеш-
них факторов, причем внутренние факторы порождаются внешними. Это связа-
но, прежде всего, с тем, что в качестве внешних факторов выступают необхо-
димые условия открытия своего дела (законодательная база, стартовый капи-
тал, конкуренция в выбранном сегменте и др.), оказывающие влияние на воз-
никновение у человека внутренней потребности к самостоятельному осуществ-
лению экономической деятельностью.
В экономической науке под потребностями понимаются условия жизни и
деятельности индивида. Потребности имеют неразрывную связь со стимулами,
интересами и мотивами.
Чтобы получить ожидаемый эффект (высокий темп развития предприни-
мательства), необходимо тщательно изучить и провести оценку всей мотиваци-
онной цепи: потребность – мотив – интерес – стимул. Главная цель предприни-
мательской деятельности заключается в получении личной выгоды, выражаю-
щейся в форме прибыли и направляемой впоследствии на удовлетворение лич-
ных потребностей. Государство, выступая в качестве основного регулирующего
42
органа, должно создать условия, позволяющие минимизировать сроки дости-
жения основной цели, гарантирующие успешное развитие предприятия
46
.
Рассмотрим основные аспекты, которые должны учитываться системой
государственного регулирования предпринимательской деятельности.
В первую очередь, чтобы минимизировать риск потери имущества при
неудачном открытии предприятия, государству необходимо поддерживать и
выступать опорой для начинающих предпринимателей.
Во вторую очередь, чтобы сформировать необходимый стартовый капи-
тал, государству необходимо организовать и реализовывать гибкую систему
кредитования предпринимателей, начинающих свою деятельность.
В третью очередь, законодательство, которым регулируются условия
функционирования предпринимателей, должно быть ориентировано на устра-
нение недобросовестной конкуренции и на оказание помощи в установлении и
укреплении межпредпринимательских связей.
Основные цели, преследуемые государственным регулированием пред-
принимательской деятельности:
минимизация неизбежных отрицательных последствий рыночных
процессов;
обеспечение соцзащиты тех категорий рыночного сектора, положе-
ние которых в текущей экономической ситуации наиболее уязвимо;
создание социальных, финансовых и правовых предпосылок эффек-
тивного функционирования экономики рынка.
Основные элементы государственной деятельности по обеспечению регу-
лирования состояния бизнес сферы в рамках экономической системы:
проведение всестороннего и объективного мониторинга риска эко-
номики и общества с целью выявления и прогнозирования внешних
и внутренних тенденций развития сфер предпринимательства, жиз-
ненно важных для государства;
46
Васильева О.Н. Предпринимательская деятельность в Российской Федерации в контексте законности и пра-
вопорядка / Сборник материалов международной научно-практической конференции. – М.: 2016
43
разработка комплекса долгосрочных и оперативных мер, направ-
ленных на нейтрализацию и предупреждение отрицательных тен-
денций в развитии предпринимательской деятельности;
организация работы по реализации мер в сфере корректировки вза-
имодействия бизнеса и государства.
К основным мероприятиям, государственной поддержки предпринима-
тельства относятся:
1. Создание и реализация программ, направленных на поддержку малого
бизнеса;
2. Определение драйверов развития предпринимательской деятельности в
стране и создание условий для их достижения;
3. Усиление социального аспекта предпринимательской деятельности,
включающего привлечение к бизнесу разных, в том числе социально незащи-
щенных групп населения;
4. Оптимизация законодательных актов, касающихся предприниматель-
ства в России, приближение их к реальным экономическим условиям в стране;
5. Финансовая поддержка, включая предоставление льготных условий
кредитования для предприятий, предоставление государственных займов,
предоставление налоговых льгот, которые позволяют сделать приемлемым уро-
вень налогового бремени для малых и средних предприятий.
Основными инструментами реализации этих мероприятий являются:
1. Инфраструктура, направленная на поддержку бизнеса, куда входят
объединения коммерческих и некоммерческих предприятий;
2. Государственный аппарат, ответственный за корректное функцио-
нирование сферы предпринимательства;
3. Система нормативно-правовых актов, направленная на содействие
развитию бизнеса.
В целом, система государственной поддержки предпринимательства в
Российской Федерации выглядит следующим образом (рис 1).
44
Рисунок 1 - Система государственной поддержки
предпринимательской деятельности
Финансовая поддержка является ключевым аспектом поддержки пред-
принимательской деятельности государством. Она включает в себя кредитную
и налоговую поддержку. Как показывает опыт западных стран, именно кор-
ректное воздействие этих двух финансовых аспектов играют решающую роль в
развитии предпринимательства.
Существует еще один подход к классификации финансовой поддержки,
предполагающий ее деление на прямые и косвенные виды. Так, к прямой фи-
нансовой поддержке относятся
47
:
1. Предоставление государственных займов;
2. Создание финансовых организаций, направленных на поддержку
бизнеса и управляемых государством;
3. Предоставление льгот и субсидий;
47
Гамбарян Л.А., Панина О.В. Государственное регулирование инноваций в сфере малого предприниматель-
ства в современных условиях развития Российской Федерации. Актуальные проблемы и перспективы развития
государственного управления- сборник научных статей по материалам ежегодной Международной научно-
практической конференции. под редакцией С. Е. Прокофьева, О. В. Паниной, С.Г. Еремина. 2015. С. 110-112
45
4. Создание специализированных государственных фондов.
К косвенным финансовым рычагам поддержки бизнеса относятся:
1. Помощь предприятиям в обучении и переквалификации специали-
стов;
2. Индивидуальные способы расчета амортизации основных средств;
3. Налоговые льготы;
4. В ряде случаев – полное освобождение от налогов
48
.
Предприятия могут использовать полученное финансирование на нужды
развития бизнеса по своему усмотрению, но в рамках действующего законода-
тельства Российской Федерации. Основными направлениями использования
финансирования являются:
1. Создание и развитие бизнеса;
2. Создание новых производственных мощностей для увеличения вы-
пуска реализуемой продукции или оказываемых услуг;
3. Оптимизация производства с целью уменьшения себестоимости
производимой или реализуемой продукции;
4. Вложение средств в инвестиционные проекты, непосредственно
связанные с основным бизнесом предприятия, например, вложение
в новые эффективные виды рекламы;
5. Выход на новые рынки сбыта.
Важным условием разработки корректной системы финансирования
предпринимательской деятельности является планирование страхования иму-
щества и рисков собственников бизнеса. Страхование подразумевает возмеще-
ние убытков, которые были понесены компанией в результате нанесения ущер-
ба ее имуществу или наступления рисков, которые также привели к финансо-
вым или материальным потерям компании. На данный момент страхование яв-
ляется достаточно дорогим, а его отсутствие снижает вероятность сотрудниче-
48
Рубин Ю.Б. Предпринимательство. – М.: Синергия, 2014