0
Содержание
Введение……………………………………………………………………….…………………5
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
предпринимательской деятельности………………………………………….…..…………8
1.1 Понятие и сущность предпринимательства в России……………………………8
1.2 Становление и развитие правового регулирования предпринимательства в
России…………………………………………………………………………………………...15
Глава 2. Оценка государственного регулирования предпринимательской
деятельности в Российской Федерации ……………………………………………………27
2.1. Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в России ……..27
2.2. Проблемы, сдерживающие развитие малого и среднего бизнеса в России…39
Глава 3. Направления совершенствования государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации………………………..49
3.1. Перспективные программы развития предпринимательства в регионах…... 49
3.2. Рекомендации по реализации программ развития предпринимательства в
регионах………………………………………………………………………….…………….. 55
3.3. Оценка эффективности предложенных рекомендаций……………………….. 57
Заключение…………………………………………………………………………………… 62
Список использованной литературы………………………………………………………65
1
Введение
Малое и среднее предпринимательство является важной составляющей
экономической деятельности, от его развития и поддержки зависят
повышение конкурентоспособности отрасли, увеличение налоговых
поступлений в государственный бюджет, обеспечение социальной защиты и
благосостояние населения. Основная проблема состоит в том, что несмотря
на положительную динамику развития малого и среднего
предпринимательства в национальной экономике, предприятия все же
сталкиваются со многими трудностями и барьерами. Кроме того,
государственное регулирование предпринимательской деятельности на
современном этапе не всегда осуществляется на четкой целевой и
систематической основе.
В России прослеживалась положительная динамика развития малого и
среднего бизнеса, однако в 2019 году стали заметны ухудшения, так как
налоговая нагрузка на эти предприятия оказалась высокой, также
неблагоприятное влияние оказывали административные барьеры. К
сожалению, деятельность российских малых и средних предприятий не
нацелена на внедрение различных инноваций в отличие от развитых стран,
также они вовлечены в теневую экономику, это приводит к тому, что данные,
относящиеся к сфере экономики, являются недостоверными. Всему этому
способствует нелегальная занятость, процветание бюрократии,
несоблюдение трудового законодательства. На основании проведенного
анализа основных статистических показателей, характеризующих
деятельность малого и среднего бизнеса в России, сформулированы выводы о
современных тенденциях развития малого и среднего бизнеса, выявлены
перспективные направления государственной поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства. Перспектива развития доли малого и
среднего предпринимательства, согласно национальному проекту, к 2024
2
году должна возрасти до трети, что благотворно повлияет на экономический
рынок России, позволит выйти ему на более качественный уровень.
Актуальность исследования обусловлена необходимостью
совершенствования мер государственного воздействия на рыночную
экономику, направленного на создание благоприятных условий развития
предпринимательства.
Цель исследования – анализ развития государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации на
современном этапе.
Основные задачи дипломной работы:
1. Изучить существующие теоретические концепции и подходы к
вопросам государственного регулирования предпринимательской
деятельности;
2. Выявить сущность, цели, принципы и методы государственного
регулирования предпринимательской деятельности на современном
этапе;
3. Провести анализ законодательной базы и практики государственного
регулирования по ряду направлений, формирующих общие условия
развития предпринимательства;
4. Выявить и систематизировать основные проблемы государственного
регулирования предпринимательской деятельности;
5. Осуществить исследование факторов формирования благоприятной
предпринимательской среды в современных условиях развития
экономики и предпринимательства;
6. Сформулировать приоритетные направления совершенствования
государственного регулирования предпринимательской деятельности в
Российской Федерации.
Объект исследования – малый и средний бизнес в России.
3
Предмет исследования – экономические отношения, возникающие в
процессе государственного регулирования предпринимательской
деятельности в Российской Федерации.
Методологическая основа исследования: в работе использованы
методы анализа и синтеза, исторический, статистический подходы, метод
оценки, графический метод, абстрагирование, сопоставление данных.
Степень научной разработанности проблемы исследования. В области
теории и методологии государственного регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности в работе были использованы труды
известных зарубежных ученых - Д. Гелбрейта, П. Друкера, Д. Кейнса, К.
Маркса, А. Маршалла, В. Ойкена, У. Петти, Д. Рикардо, А. Смита, М.
Фридмена, Й. Шумпетера, и др.
Теоретические и практические аспекты государственного
регулирования предпринимательской деятельности рассмотрены в работах
российских ученых - Агурбаша Н.Г., Бабайцевой И.К., Бинштока Ф.И.,
Галкиной JI.H., Герчиковой И.Н., Губина Е.П., Ишутина Р.В., Князевой И.В.,
Крючковой П.В., Лапусты М.Г., May В.А, Мудунова А.С., Нилова К.Н.,
Перченко А.Н., Прудникова В.М., Шаститко А.Е. и др.
Практическая значимость исследования: отдельные положения и
выводы, содержащиеся в данной работе, могут быть использованы:
-исполнительными органами РФ и ее субъектов при разработке и
реализации форм политики государственного регулирования
предпринимательской деятельности;
- в учебном процессе по курсам «Основы предпринимательства» и
«Государственное регулирование предпринимательской деятельности».
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения,
трех глав, заключения и списка использованной литературы.
4
Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования
предпринимательской деятельности
1.1 Понятие и сущность предпринимательства в России
В России зарождение предпринимательства происходит во времена
Киевской Руси, когда мелкие торговцы и купцы увеличивали свое богатство
за счет продажи товаров от различных промыслов. Большого скачка в
развитии предпринимательства Россия также достигла благодаря правлению
Петра I, который способствовал созданию мануфактур по всей стране, уделял
внимание развитию таких отраслей промышленности, как горная, оружейная,
суконная, полотняная. Несмотря на столь длительный промежуток
существования предпринимательства в России, современные бизнесмены
сталкиваются с трудностями ежедневно.
Развитие предпринимательства является необходимым условием для
обеспечения устойчивого роста экономики. Субъекты предпринимательства
способны использовать свободные рыночные ниши в промышленно-
производственной и потребительской сферах и быстро реагировать на
изменение рыночной конъюнктуры. Кроме этого, предпринимательство
расширяет социально-экономическую базу поддержки проводимых в стране
реформ. Тем самым оно обеспечивает необходимую стабильность в
обществе.
Вопросы становления и развития одной из составляющих
предпринимательства - малого и среднего бизнеса, возникающие при этом
трудности, проблемы привлечения инвестиционных ресурсов, наличие
проблем финансирования различными финансово-кредитными
учреждениями субъектов частного бизнеса - все это требует изменения
подходов государственного регулирования и поддержки
предпринимательства. Вместе с тем при разработке методов
государственного регулирования и поддержки малого и среднего бизнеса
необходимо учитывать и специфические особенности, которые имеет
российское предпринимательство. Одной из таких особенностей является
5
история его становления. В России предпринимательство сформировалось
относительно недавно. По-другому выглядит картина возникновения
предпринимательства на Западе: современная и, надо сказать, эффективная
система предпринимательских отношений складывалась довольно-таки
продолжительное время. Основной отличительной особенностью данного
процесса помимо всего прочего являлся и тот факт, что процесс становления
предпринимательских отношений на Западе был связан с вовлеченностью в
него представителей разнообразных слоев экономически активного
населения. Как следствие этого вектор развития этого процесса
предусматривал его направленность "снизу вверх" и лишь впоследствии,
осознав всю важность института предпринимательства, государство
предпринимает конкретные шаги, направленные на всемерную поддержку
становления и развития предпринимательских отношений.
По сравнению с западной моделью становления предпринимательства
процесс формирования российского предпринимательства изначально не
получил системно-направленного государственного регулирования и
поддержки. Причин тому несколько: начиная от элементарного отсутствия
нормативно-правовой базы для регулирования данного процесса (в силу
известных событий начала 90-х годов прошлого века) и заканчивая
отсутствием опыта практической деятельности субъектов
предпринимательства, отсутствием либо недостаточностью финансовых
инструментов и рядом других факторов.
Еще одной из причин трудности становления указанного процесса
является тот факт, что за основу внедрения данного института в России была
взята, как показало время, не эффективная для реалий того времени
«американская модель», в отличие от «западноевропейской» или «японской»
модели, учитывающих в процессе своей реализации специфические местные
условия.
Анализ факторов, при которых проходил данный процесс, показывает,
что в России такие составляющие, как первоначальное накопление капитала,
6
его перераспределение и развитие современной экономики, ориентированной
на создание корпораций, проходили практически одновременно, что не могло
не сказаться на конечном результате. При этом государство тогда
практически самоустранилось от включения в данные процессы. Именно
вышесказанное обусловливает базовые сложности в становлении института
предпринимательства в России.
Далее рассмотрим ряд характеристик малого и среднего
предпринимательства, определенных ключевыми нормативно – правовыми
актами.
Итак, малое и среднее предпринимательство является одним из
центральных понятий в отечественной юриспруденции, привлекавшим
пристальное внимание законодателя и имевшим большое практическое
значение для правового и экономического развития современной
государственности. Правовое регулирование предпринимательской
деятельности направлено на определение места и роли малого и среднего
предпринимательства в сфере материального производства и оказания услуг
как экономического амортизатора в условиях санкций и ограничений,
смягчающего последствия структурных изменений в экономике, быстро
внедряющего организационные нововведения; адекватно адаптирующегося к
изменениям спроса и предпочтений потребителей. Представление о малом и
среднем предпринимательстве как о равноправном субъекте экономической
и правовой деятельности, а не об объекте административного воздействия
является основным в понимании его правового положения.
Следует выделить несколько подходов к понятию малого и среднего
предпринимательства: легальный (нормативный) подход, основанный на
Федеральном законе от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее -
Федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации"), и функциональный, основанный на качественных
7
характеристиках предпринимательства, таких как инициативность,
профессионализм и результативность.
С позиции легального (нормативного) подхода понятие малого и
среднего предпринимательства рассматривается через систему норм,
закрепленных в п. 1 ст. 3 и ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации". В Законе не
приведено отдельного понятия для малого и среднего предпринимательства.
Дается общее понятие через перечень отдельных хозяйствующих субъектов
(юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), отнесенных к
малым предприятиям, в том числе к микро предприятиям, и средним
предприятиям. Это хозяйственные общества, хозяйственные партнерства,
производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские
(фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. Отдельные
понятия малого предприятия, микро предприятия, среднего предприятия не
закреплены в Законе, вместе с тем они являются основными в сфере
правового регулирования малого и среднего предпринимательства. Поэтому
если закрепить данные понятия в ст. 3 Федерального закона "О развитии
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", то это
будет иметь практическое значение для характеристики регулируемых
отношений в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того,
предполагаемый отсылочный способ изложения данных норм поможет
отслеживать те изменения, которые вносятся законодателем в содержание
условий отнесения субъектов к малому, среднему или микро предприятию.
Малое и среднее предпринимательство связано с понятием
"предприятие" как самостоятельной экономической единицей независимо от
ее организационно-правовой формы. В регулируемом отношении
предприятию принадлежит определенное имущество, являющееся
экономической базой его экономической деятельности и составляющее
единый имущественный комплекс. С точки зрения В.В. Лаптева, главное при
характеристике предприятия состоит в наличии у него статуса субъекта
8
права, которому и принадлежит указанное имущество на праве
собственности или на ином вещном праве. Данные положения имеют
значение при формировании различных подходов к понятию малого и
среднего предпринимательства как самостоятельной деятельности граждан и
юридических лиц, как специфичного правового положения субъектов
предпринимательской деятельности, как вида предпринимательства,
основанного на деятельности индивидуальных предпринимателей,
небольших и средних организаций (малых и средних предприятий).
К видовым признакам субъектов малого и среднего
предпринимательства относятся государственная регистрация (приобретение
статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя);
отдельные организационно-правовые формы; условия (критерии),
определяющие принадлежность к видам предприятий (микро-, малое,
среднее).
Видовые признаки сводятся к количественным характеристикам
(условиям для получения статуса субъекта малого и среднего
предпринимательства), таким как доля участия других лиц в уставном
капитале предприятия (критерий независимости); средняя численность
работников; доход, полученный от осуществления предпринимательской
деятельности. Исходя из содержания указанных признаков, малое и среднее
предпринимательство имеет межотраслевое правовое регулирование.
Субъекты предпринимательства могут находиться в иных отношениях,
связанных с налогообложением (гл. 26.5 "Патентная система
налогообложения" НК РФ), заключением срочного трудового договора (ч. 2
ст. 59 ТК РФ), контрактной системой в сфере закупок, предоставлением
отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении
отходов в уведомительном порядке, освобождением от проведения проверок
в случаях указанных Законом и др.
До 100 человек для малых предприятий (среди малых предприятий
выделяются микро-предприятия - до 15 человек); от 101 до 250 человек для
9
средних предприятий, если иное предельное значение среднесписочной
численности работников для средних предприятий не установлено в
соответствии с п. 2.1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации" (подп. "а", "б" п. 2
ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации").
Микропредприятия - 120 млн. рублей, малые предприятия - 800 млн.
рублей, средние предприятия - 2 млрд. рублей.
1
Субъекты малого предпринимательства (включая индивидуальных
предпринимателей), численность работников которых не превышает 35
человек, в сфере розничной торговли и бытового обслуживания - 20 человек.
Отсутствие в ГК РФ такой организационно-правовой формы
юридического лица, как малое и среднее предпринимательство,
свидетельствует о том, что это субъекты предпринимательского права со
своими отдельными признаками (условиями), несмотря на их
сложносоставной и интегрированный характер. Общие положения ГК РФ
при регулировании некоторых видов предпринимательской деятельности не
являются достаточными (исчерпывающими), в связи, с чем наряду с ними
реализуются иные специальные нормы. Например, положения под параграфа
2 "Учреждения" параграфа 7 гл. 4 ГК РФ являются недостаточными для
регулирования предпринимательских отношений в сфере организации и
проведения азартных игр. В силу п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 29
декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности
по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в
некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские
конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть
расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены
1
Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2016 г. N 265 "О предельных значениях
дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой
категории субъектов малого и среднего предпринимательства" // СПС
"КонсультантПлюс".