40
уголовных дела возвращены прокуратурой и судом на дополнительное
расследование, преодолена волокита по 9 обращениям.
После вмешательства бизнес-омбудсмена двум предпринимателям
изменена мера пресечения, ряду предпринимателей возвращено арестованное
ранее имущество на сумму свыше 5 млн. рублей, в двух случаях заявителям
предложена безвозмездная помощь адвоката.
Решением задачи по обучению и повышению квалификации
предпринимателей является программа обучения предпринимателей
специализированными инструкторами и тренерами, которых подготовит
государство. Уже к 2024 году планируется, что обучение пройдут около
полумиллиона предпринимателей.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим процесс
развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации,
является Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации». Настоящий закон
регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами,
физическими лицами, органами государственной власти Российской
Федерации, органами государственной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и
среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и
среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
21
Кроме того, в соответствии с федеральный законом №209-ФЗ от
24.07.2007, было организовано Акционерное общество Федеральная
корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (здесь и
далее — «Корпорация МСП») была создана для развития сферы малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации, в частности по
направлениям оказания разноплановой поддержки субъектов малого и
21
Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации»;
41
среднего предпринимательства, для их информационного, маркетингового
финансового и юридического сопровождения, привлечения финансовых
ресурсов и финансовой поддержки предпринимателей.
К ключевым видам поддержки малых и средних предпринимателей
относятся:
22
Расширение доступа к закупкам компаний с государственным
участием;
Финансовая и гарантийная поддержка;
Маркетинговая и информационная поддержка;
Имущественная и консультационная поддержка, программы обучения.
Данные виды поддержки покрывают основные проблемы, связанные с
развитием предпринимательства в Российской Федерации. Корпорация МСП
стремится решить проблему, связанную с ограниченностью ресурсов
субъектов малого и среднего предпринимательства. В первую очередь
Корпорация МСП активизирует взаимодействие в сфере государственных и
муниципальных закупок. Результаты закупок у субъектов малого и среднего
предпринимательства представлены в таблице 2.
Таблица 2
Объем закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства
Год
Объем закупок (трлн. руб.)
2015
0,064
2016
1,511
2017
2,098
2018
3,264
Источник: Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства –
Федеральная налоговая служба. Сайт: https://rmsp.nalog/ru|statistics.html
Из таблицы 2 видно, что объемы закупок у субъектов малого и
среднего предпринимательства активно растет.
22
Отчет Корпорации МСП об «Оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Корпорацией МСП в период 2015-2019 годов» (по состоянию на 30.09.2019) — Режим доступа:
https://corpmsp.ru/upload/docs/Презентация%2030.09%202019г.pdf;
42
Другим направлением поддержки Корпорации МСП является
предоставление льготных кредитов. В целом по Российской Федерации, в
соответствии с информацией, полученной от Центрального Банка Росси, в
2015 году ставка по кредитам, предоставляемым субъектам малого и
среднего предпринимательства находилась на уровне не выше 17,77%. К
2018 году она снизилась до уровня не выше 11,28%, что является
существенным снижением стоимости заемных средств, но в то же время, на
30.09.2019 года ставка находится примерно на том же уровне (т.е. 11,27%),
что говорит о замедлении снижения стоимости заемных средств. Корпорация
МСП осуществляет кредитование на более льготных условиях (например, на
30.09.2019 года ставка была равна 9,29%) через свою аффилированную
компанию АО «МСП Банк», и кроме кредитования предпринимателей
Корпорация МСП исполняет программы льготного лизинга оборудования.
Объем финансовой поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства со стороны Корпорации МСП нарастающим итогом за
2015-2019 гг. составил 2 трлн руб.
В 2018 году Министерство экономического развития России
распределило средства федерального бюджета в виде субсидий
региональным бюджетам при условии софинансирования расходных
обязательств по поддержке субъектов малого и среднего
предпринимательства в размере 5,017 млрд. руб.
Данные средства были направлены на создание региональных
гарантийных и микрофинансовых организаций, бизнес-инкубаторов,
промышленных парков, технопарков, организаций инновационно-
производственной инфраструктуры, центров инноваций социальной сферы,
центров поддержки экспорта. На созданные объекты инфраструктуры
опираются в своей деятельности АО «Корпорация МСП», АО «МСП Банк»,
АО «Российский экспортный центр». Это позволяет достигать
дополнительного положительного эффекта в части увеличения объемов
поддержки, оказываемой субъектам малого и среднего предпринимательства.
43
В соответствии с рейтингом «Doing Business», в 2018 году Российской
Федерации присвоен показатель благоприятности условий ведения бизнеса
равный 76,76, для сравнения тот же показатель в 2016 году был равен 74,39.
Показатель благоприятности условий ведения бизнеса помогает оценить
абсолютный уровень эффективности страны в регулировании условий
ведения бизнеса за определенный период времени. В 2018 году Новая
Зеландия была выбрана в качестве страны с наибольшим индекс
благоприятности условий ведения бизнеса в размере 86,59. В свою очередь
Российская Федерация близка к этому показателю, что говорит о том, что в
стране созданы благоприятные условия для ведения бизнеса, но имеется
потенциал для развития.
23
Таким образом, в Российской Федерации реализуется целый ряд мер,
направленных на развитие предпринимательской деятельности.
Осуществляется не только прямое целевое финансирование субъектов малого
и среднего предпринимательства, но и создается полноценная
инфраструктура для открытия и развития бизнеса. В 2019 году ключевая
ставка была снижена (снижение произошло с 7,75% до 7,00%), что открыло
возможности для повышения доступности заемного финансирования.
Организуются мероприятия, направленные не только на привлечение людей
в сферу предпринимательства, но и сохранение уже действующих малых и
средних бизнесов.
Выводы по главе 2.
Таким образом, развитие малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации является одним из приоритетных направлений
деятельности государства.
Тем не менее, в настоящее время есть серьезные проблемы,
сдерживающие развитие малого и среднего бизнеса в России:
23
Официальный сайт компании «КонсультантПлюс». Справочная информация: "Ключевая ставка и
процентная ставка рефинансирования (учетная ставка), установленные Банком России" (Материал
подготовлен специалистами КонсультантПлюс по данным Банка России) — Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_12453/886577905315979b26c9032d79cb911cc8fa7e69/
44
- серьезным ограничением развития малого предпринимательства
является его низкая обеспеченность производственными, складскими,
офисными площадями, иными словами - имущественная составляющая
развития;
- отсутствие объективных статистических данных о состоянии и
развитии субъектов малого и среднего предпринимательства в Костромской
области и в Российской Федерации в целом. Без этого невозможно более
полно отразить развитие и вклад в экономику области субъектов малого и
среднего предпринимательства;
- постоянные изменения в действующем законодательстве, особенно по
налогообложению, что не позволяет спрогнозировать развитие бизнеса на
перспективу.
- налоговый пресс давит на производственные предприятия в сфере
малого бизнеса. Сложившиеся экономические условия подрывают стимулы к
предпринимательской деятельности, ослабляют предпринимательский
настрой.
Сложившаяся экономическая ситуация негативно воздействует на малое
предпринимательство по всем направлениям. Уровень инфляции и рост цен
на все факторы производства ставят многие малые предприятия на грань
банкротства. И в их числе, в первую очередь, предприятия,
функционирующие в сфере сельского хозяйства, а также производства
отечественных товаров и бытовых услуг для населения, потребляющие
сырье, материалы, стоимость которых постоянно растет.
45
Глава 3. Направления совершенствования государственного
регулирования предпринимательской деятельности в Российской
Федерации
3.1. Перспективные программы развития предпринимательства в
регионах
В числе перспективных программ развития предпринимательства в
регионах рассмотрим направления поддержки малого и среднего бизнеса в
Костромской и Ярославской области.
Департамент инвестиций и промышленности Ярославской области
реализует областную целевую программу развития субъектов малого и
среднего предпринимательства (далее - СМиСП), в рамках которой
предусмотрена финансовая поддержка СМиСП в виде субсидий.
Финансовую поддержку также оказывает Фонд поддержки малого и
среднего предпринимательства Ярославской области (микрокредитная
компания) (далее – ФПП), основным видом деятельности которого является
предоставление микрозаймов и поручительств.
Предприниматели региона могут получить в ФПП микрозаймы в
размере до 5 миллионов рублей на срок до 3 лет по льготным ставкам от 3,62
до 7,25% годовых. В случае если 5 миллионов рублей недостаточно, ФПП
может выступить поручителем по кредиту предпринимателя в коммерческом
банке на сумму до 25 миллионов рублей, но не более 70% от размера кредита
на срок до 5 лет. Стоимость вознаграждения ФПП составит 0,75% годовых от
размера поручительства.
В 2018 году свое представительство в Ярославской области открыло
АО «Российский банк поддержки малого и среднего предпринимательства»
(далее - МСП Банк). МСП Банк для предпринимателей региона
предоставляет кредиты от 500 тысяч до 1 миллиарда рублей сроком до 7 лет
по льготным ставкам от 8,5 до 10,6% годовых.
46
Также финансовую поддержку промышленным предприятиям и
сельхозтоваропроизводителям оказывает Фонд развития промышленности и
агропромышленного комплекса Ярославской области (далее - ФРП).
Фонд предлагает льготные условия софинансирования проектов,
направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции,
импортозамещение, экспорт, лизинг производственного оборудования,
реализацию станкостроительных проектов, цифровизацию действующих
производств, производство предприятиями оборонно-промышленного
комплекса высокотехнологичной продукции гражданского и/или двойного
назначения, производство комплектующих, маркировку лекарств и
повышение производительности труда. Для реализации новых
промышленных проектов ФРП предоставляет целевые займы по ставке 1%,
3% и 5% годовых сроком до 7 лет в объеме от 5 до 750 миллионов рублей.
Услуги по льготному лизингу оборудования предоставляет
единственная в ЦФО и одна из четырех в Российской Федерации АО
«Региональная лизинговая компания Ярославской области» (далее - РЛК).
Программой льготного лизинга РЛК могут воспользоваться индивидуальные
и малые предприятия, соответствующие установленным требованиям и
планирующие организацию, расширение или модернизацию производства за
счет приобретения нового оборудования российского и/или импортного
производства по процентной ставке от 6 до 8% годовых соответственно.
В рамках имущественной поддержки осуществляется предоставление
СМиСП во владение и (или) пользование на долгосрочной основе областного
и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц. С перечнем
данного имущества можно ознакомиться на сайте
департамента: http://www.yarregion.ru/depts/der в разделе
«Предпринимательство» → «Меры поддержки».
ГБУ ЯО «Корпорация развития малого и среднего
предпринимательства (бизнес-инкубатор)» (далее - Корпорация развития
МСП) предоставляет СМиСП производственные площади в Тутаевском
47
промышленном парке «Мастер» и офисные помещения в ярославском
бизнес- инкубаторе в аренду на льготных условиях
(http://yarincubator.ru/gospodd).
Кроме того, помощь в поиске помещений для осуществления
предпринимательской деятельности и информацию о мерах поддержки
можно получить, воспользовавшись электронным ресурсом «Бизнес-
навигатор МСП», разработанным специально для предпринимателей. Ресурс
доступен по ссылке: https://smbn.ru/msp/main.htm, а также в магазинах
мобильных приложений App Store и Google Play.
Центром поддержки предпринимательства, созданным на базе
Корпорации развития МСП, оказываются бесплатные консультационные
услуги для СМиСП по вопросам: финансового планирования,
маркетингового сопровождения деятельности, правового обеспечения
деятельности, информационного сопровождения деятельности и мерам
государственной поддержки, по вопросам применения трудового
законодательства РФ, предоставление информации о возможностях
получения кредитных и иных финансовых ресурсов, услуги по организации
сертификации товаров, работ и услуг, консультационные услуги по подбору
персонала, а также услуги по содействию в популяризации продукции,
содействие в приведении продукции в соответствие с необходимыми
требованиями (стандартизация, сертификация, необходимые разрешения,
патентование).
Одним из структурных подразделений Корпорации развития МСП
также является Региональный центр инжиниринга.
Региональный центр инжиниринга предоставляет инженерные услуги
по разработке конструкции узлов и деталей по заданию заказчика, разработке
управляющих программ, алгоритмов и обработку узлов и деталей, включая
их улучшение и автоматизацию; по разработке и моделированию процессов
обработки узлов и деталей, включая их оптимизацию; по подбору
инструментов и оптимизации технологических процессов деталей и узлов по
48
требованию заказчика. Также центр инжиниринга осуществляет не
инженерные услуги: определение индекса технологической готовности;
содействие в разработке программ модернизации; содействие в составлении
бизнес-планов, содействие в получении маркетинговых услуг.
Для экспортно ориентированных СМиСП региона свою деятельность
осуществляет АНО «Центр экспорта Ярославской области» (далее - Центр
экспорта). Центр экспорта на безвозмездной основе организовывает участие
компаний области в деловых миссиях в зарубежные страны, международных
выставках, переговорах; оказывает консультационные услуги (в том числе с
привлечением профильных экспертов) по вопросам экспортной
деятельности; проводит обучение в рамках экспортных семинаров АО
«Российский экспортный центр»; формирует и распространяет каталог
экспортеров региона; создает версии сайта предприятия на иностранном
языке; осуществляет поиск партнеров за рубежом и др.
В целях расширения внутрирегиональных кооперационных связей
между организациями крупного, среднего и малого бизнеса Ярославской
области 05.06.2017 года приказом департамента № 109-ОД был создан
Координационный совет по производственной кооперации при департаменте
(далее - совет). В состав совета вошли представители Правительства области
и 14 крупных промышленных предприятий региона. В заседаниях совета на
постоянной основе принимают участие представители промышленных
предприятий региона, крупных банков, регионального центра инжиниринга и
Фонда развития промышленности.
На сегодняшний день проведено 10 заседаний совета, к участию в
заседаниях были приглашены представители компаний ПАО «Северсталь»,
ПАО «Татнефть», ПАО «РусГидро», АО «Объединенная судостроительная
корпорация», ПАО «Транснефть», АО «РЖД», ПАО «Интер РАО ЕЭС»,
ПАО «НК «Роснефть», ПАО «МРСК Центра», ПАО «ГМК «Норильский
никель». По результатам работы совета общая сумма контрактов на поставку
продукции и оказание услуг промышленными предприятиями и
49
организациями региона составляет более 2 миллиардов рублей, из них около
1 миллиарда рублей - СМиСП.
Что касается мер поддержки малого и среднего предпринимательства в
Костромской области на 2018 год, то можно отметить следующее.
С 2016 года малый и средний бизнес получил возможность доступа к
кредитам под фиксируемую процентную ставку по «Программе 674»
(утверждена постановлением Правительства РФ № 674 от 03.06.2017),
которая ориентирована преимущественно на льготное кредитование
реализации инвестиционных проектов: создание или приобретение основных
средств, включая строительство, модернизацию объектов капитального
строительства, в том числе проведение инженерных изысканий, подготовка
проектной документации. Льготная ставка устанавливается не выше 9,6% для
субъектов среднего предпринимательства и 10,6% для субъектов малого
предпринимательства. Доступные суммы кредитной сделки - от 5 млн.
рублей до 1 млрд. рублей сроком до пяти лет.
Обязательным условием для заемщиков является работа
в приоритетных отраслях экономики - АПК, обрабатывающая
промышленность, строительство, транспорт и связь, внутренний туризм и др.
Финансовая поддержка предпринимателей осуществляется в рамках
подпрограммы «Поддержка и развитие субъектов малого и среднего
предпринимательства в Костромской области» к государственной программе
«Экономическое развитие Костромской области на период до 2025 года».
Средства направляются на поддержку монопрофильных муниципальных
образований: город Галич и город Мантурово. Администрациями
моногородов средства направляются на возмещение части процентной ставки
по кредитам субъектов малого и среднего предпринимательства и
возмещение части затрат по договорам лизинга оборудования.
В 2017 году средства консолидированного бюджета в размере 10,6 млн.
рублей направлены на поддержку монопрофильных муниципальных
образований (город Галич (5,4 млн. рублей) и Мантурово (5,2 млн. рублей).