20
Между тем главная причина несовершенства законодательства, его
недостатки заключаются в том, что оно не отражает и не решает
действительных потребностей и задач реальной рыночной экономики,
экономической политики и практики. Юристы должны обращать внимание
на экономическую обусловленность правовых регуляторов. Законодатель
(либо высший суд) только участвует в юридическом оформлении уже
зачастую сложившихся объективно экономических регуляторов
3
.
Ф. Энгельс писал: "Юрист воображает, что оперирует априорными
положениями, а это лишь отражение экономических отношений"
4
.
Это не может не замечать законодатель, государство. В последнее
время мы видим примеры, свидетельствующие о том, что цели, задачи
экономики, ее реальные потребности выходят на первый план, что находит
закрепление в праве.
Возьмем Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. "Об
инновационном центре "Сколково". Он не в полной мере соотносится с
нормами действующего законодательства (см., например, п. п. 1, 2 ст. 3, ст.
ст. 5, 7, 20 и др.). Но этот Закон отвечает целям создания Центра, задачам
экономической политики государства, потребностям экономики и
необходимо лишь там, где это возможно, но не в ущерб экономическим
потребностям, привести его в соответствие с действующими нормами
5
.
Не менее интересен анализ Федерального закона от 29 июля 2017 г. N
216-ФЗ "Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
6
. В
целях обеспечения устойчивого экономического роста и
конкурентоспособности страны за счет использования имеющегося научно-
3
Гаджиев Г.А. Право и экономика (методология). М., 2016. С. 54.
4
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 37. С. 458.
5
Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (ред.
от 27.12.2018) // СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4970; 2018. N 53 (часть I). Ст. 8454.
6
СЗ РФ. 2017. N 31 (часть I). Ст. 4765.
21
технического и кадрового потенциала, основанного на развитии системы
образования, интеграции науки и образования, обеспечения
коммерциализации результатов научной и инновационной деятельности,
повышения эффективности их использования, достижения иных целей в
соответствии с принятым федеральным законом создаются новые субъекты
экономической деятельности и права - инновационные научно-
технологические центры.
Выводы по главе 1.
Таким образом, малое и среднее предпринимательство - это отдельный
вид предпринимательской деятельности, осуществляемый индивидуальными
предпринимателями и юридическими лицами на профессиональной основе в
соответствии с условиями, установленными Федеральным законом "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"
и иными формами национального и международного права. Развитие
предпринимательства является необходимым условием для обеспечения
устойчивого роста экономики. Субъекты предпринимательства способны
использовать свободные рыночные ниши в промышленно-производственной
и потребительской сферах и быстро реагировать на изменение рыночной
конъюнктуры. Кроме этого, предпринимательство расширяет социально-
экономическую базу поддержки проводимых в стране реформ. Тем самым
оно обеспечивает необходимую стабильность в обществе. В совокупности
легальный (нормативный) и функциональный подходы позволяют получить
полное представление о малом и среднем предпринимательстве с учетом
количественной и качественной характеристики экономической деятельности
его субъектов.
Развитие малого и среднего предпринимательства занимает отдельное
место в системе гражданского и административного законодательства.
Комплексный характер нормативно-правового и индивидуального
(договорного, правоприменительного) регулирования (саморегулирования)
предпринимательских отношений связан с реализацией системы мер
22
поддержки и способов защиты субъективных гражданских прав и законных
интересов предпринимателей и юридических лиц. Выражением данных
положений является понятие государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства, представленное нормативным и доктринальным
(правовым и экономическим) подходами.
Государственная поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства рассматривается как модель сложного по своему
составу правоотношения, направленного на развитие инновационного и
производственного предпринимательства. Являясь взаимосвязанными
понятиями, меры и способы отражают технологичность государственной
поддержки, основанной на нормативно-правовом и индивидуальном
(договорном, правоприменительном) и экономическом регулировании
предпринимательских отношений с целью их совершенствования и
восстановления нарушенного права их участников. Данные положения
определяют особенности государственного регулирования
предпринимательской деятельности, цели и задачи государственных и
муниципальных программ (подпрограмм) по развитию рыночных отношений
и их эффективность.
23
Глава 2. Оценка государственного регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации
2.1. Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в
России
Как известно, в странах с высоким уровнем развития доля малого и
среднего предпринимательства (далее - МСП) в ВПП составляет около
половины, исходя из обшей занятости населения. Они практически
заполняют все сектора экономики.
7
В России же по последним данным, на
МСП приходится чуть более 28% всех рабочих мест в экономике. В нашей
стране существуют особенные критерии, по которым судят, что относится к
МСП, а что нет. Возможно, это одна из причин, которая способствует тому,
что Россия настолько отстает от других развивающихся стран. Правда,
последние пять лет в стране используются критерии Европейского Союза, но
судить о таком большом разрыве России от развитых стран, исходя только из
этих критериев, нельзя.
Основные параметры, на основе которых выявляется принадлежность к
малым или средним предприятиям:
1. соответствующий размер дохода, который имеет определенные
рамки;
2. определенная численность сотрудников;
3. доля участия других компаний
8
.
Все дело в структуре российской экономики, в которой преобладают
крупные предприятия. По данным Всемирного Банка Россия занимает 55-ое
место по уровню ВВП на душу населения, где 19% ВВП приходится на
7
Селищева Т.А. Проблемы устойчивого развития экономики в странах евразийского
экономического союза // Проблемы современной экономики. 2018. No. 2 (66). С. 15-21.
8
Единый реестр малых и средних предприятий // [Электронный ресурс]. URL:
http://ppt.ru/malie-predpriyatia (дата обращения 05.04.19).
24
торговлю, 16% на налоги и финансовую деятельность, 14% на добывающую
отрасль
9
.
Для сравнения, В США МСП производят около 50% ВВП, обеспечивая
таким образом занятость около половины трудоспособного населения, они
являются генераторами инновационной деятельности, динамично реагируют
на изменение структуры потребления.
В России необходимо изменение отраслевой структуры малого бизнеса
в пользу отрасли инноваций и производства товаров, повышение его
конкурентоспособности. Это возможно тогда, когда крупное производство не
будет противопоставляться мелкому, а будет происходить принцип
кооперации крупных и мелких предприятий, они будут взаимно дополнять
друг друга, особенно в сфере специализации отдельных производств и в
инновационных разработках.
Важным этапом исследования является определение уровня
инновационной деятельности в России. По сравнению с мировой практикой
масштабы малого инновационного предпринимательства в России невелики.
Что является большой ошибкой, ведь можно выделить следующие
характеристики организаций малого и среднего бизнеса: мобильность,
немногочисленный персонал, возможность идти на риск, высокая
производительность труда и малые издержки производства.
Реализация инновационной деятельности должна осуществляться
исходя из потенциала МСП. Ведь малые и средние предприятия способны
осуществить данную деятельность гораздо лучше, чем крупный бизнес.
Должны быть созданы условия и меры по поддержке малого и среднего
предпринимательства в России.
9
Плотников В.А., Лисина Е.А. Оценка уровня региональной дифференциации в
российской федерации // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера,
технологии. 2018. No. 2 (36). С. 5-15.
25
Мировой опыт подтверждает, что инновационный бизнес в основном
присущ субъектам малого предпринимательства, которые могут более
эффективно использовать достижения научно-технического прогресса.
При анализе экономики России было выявлено, что к инновационной
деятельности можно отнести не более 2% малого бизнеса [7]. В стране
уделяется мало внимания социально-важным аспектам. Так как Россия
славится своими природными ресурсами, субъекты экономической
деятельности делают упор на количество, а не на качество, что по своей сути
никак не может привести к инновационной деятельности. Основным
мотивом деятельности МСП является собственная выгода, использование
имеющихся технологий, а не создание новых, неспособность к риску, идеи,
так и остаются идеями, а не воплощаются. Также растет неграмотность в
научной сфере, так как в России не уделяется должного внимания
образованию.
Исходя из вышесказанного, можно прийти к выводу, что среднее и
малое предпринимательство должно быть приоритетным в стране, поскольку
оно имеет значение, как для политической, так и для экономической
стабильности государства.
Чтобы добиться увеличения инновационной деятельности в стране,
следует повысить финансирование государственной поддержки. Малый и
средний бизнес играет важную роль для снижения социально-экономической
напряженности в стране, также способствует появлению новых рабочих мест,
что приводит к снижению такого важного социально-экономического
явления как безработица. Еще одним важным шагом является борьба с
монополией
10
. Также необходимо выявить мотивы, побуждающие к данной
деятельности, обеспечить условия для продвижения МСП.
10
Селищева Т.А. Российская экономика в условиях евразийской интеграции // Экономика
и управление: проблемы, решения. 2018. Т. 3. No. 3. С. 54-60.
26
Развитие малого и среднего бизнеса имеет большое значение для
превращения экономики России в конкурентоспособную страну. Малое
предпринимательство служит основным источником нововведений,
генератором новых решений.
Также необходимо выявить основные проблемы, влияющие на
организацию МСП России. Одним из отличий российской экономики
является участие МСП в теневых процессах, которые снижают
эффективность производства, увеличивают расходы и формируют
коррупционные отношения. Это значит, что теневая экономика может стать
угрозой безопасности России, однако из ежегодной оценки
Росфинмониторинга следует, что ее объем снижается, так по сравнению с
28% в 2016 и с 20,5% в 2017 годах, в 2018 году он равнялся около 20%
ВВП
11
.
МСП оперативно адаптируется к потребностям рынка, поэтому главная
роль в теневом обороте принадлежит крупному бизнесу, который принимает
привилегированное положение благодаря коррупции. Проблемами
российского малого бизнеса также являются: высокие арендные ставки,
налоги, ограниченность средств на развитие инвестиционных проектов,
общий рост конкуренции и повышение цен на сырье и тарифы
12
.
Как известно, любая экономика нуждается в системе правил деловых
операций. Однако существуют незаконные административные барьеры,
которые под давлением чиновничества, создают условия для процветания
коррупции, монополизма и перераспределения доходов. Так, на заседании
Президиума Госсовета было подчеркнуто, что медленный рост малого
бизнеса зависит от чрезмерного административного давления.
11
Mитропольский Д. И., Селищева.А., Дятлов С. А., Ломакин И. Б., Боркова E. А.
структура региональных цепочек поставок и централизация экономики России // Exceling
Tech. Том. 7,. 6, December 2018. P. 684 – 692
12
Росфинмониторинг зафиксировал снижение объема скрытой экономики //
[Электронный ресурс]. URL: https://www.rbc.ru/newspaper/2019/02/22/5 (дата обращения:
03.04.19)
27
Поэтому были представлены меры по противодействию таким
барьерам, организующие поддержку и развитие МСП, к которым относятся:
облегчение доступа МСП к ресурсам и к инфраструктуре; государственная
поддержка; снижение налогов. Также необходимо четкое регламентирование
контроля малого бизнеса, которое относится к представителям внутренних
органов, так как именно на них поступали жалобы и обвинения во
взяточничестве
13
.
Далее рассмотрим положение МСП на современном рынке в России.
В аналитических материалах ОАО «Российская венчурная компания» и
рейтингового агентства «Эксперт РА» определение «стар-тап» определяется
как малое предприятие, выпускающее новые виды товаров и услуг
14
. Следует
заметить, что частыми причинами его провала являются недоработанные
разработки вследствие неточного анализа сфер инновационного развития и
нужд клиента.
15
Помимо этого, одной из проблем является выбор поиска
источников финансирования. Например, создатели новых товаров и услуг
стремятся использовать венчурный капитал, однако не все инвесторы готовы
вкладываться в новейшие сферы, так как это характеризуется высокими
рисками. Для осуществления комплексной оценки перспективных
российских стартапов в 2012 г. была создана система «Russian Startup Rating»
(RSR). Таким образом, стоит отметить важность включения МСП в
экономические процессы страны, так как они способны предоставить
инновационные технологии, продукцию и услуги.
13
Плотников В. А., Никитин Ю.А., Волкова А. А. Инвестиционный потенциал как фактор
структурных преобразований регионального хозяйственного комплекса // Экономика и
управление. 2019. N 2 (160). С. 38-48.
14
Вступительное слово на заседании президиума Государственного совета «О
преодолении административных барьеров в развитии малого бизнеса и мерах налоговой
политики, направленных на стимулирование его роста» // [Электронный ресурс]. URL:
http://kremlin.ru/events/president/ transcripts/24949 (дата обращения: 05.04.19)
15
Барсукова M., Боркова E^., Ватлина Л.В. Управление экономической устойчивостью в
условиях инновационного развития // Известия СПбГЭУ. 2019. No.2 (116). С. 54-58.
28
В первую очередь стоит отметить Корпорацию МСП (Акционерное
общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства»), которая была создана указом Президента РФ от
05.06.2015 N287 «О мерах по дальнейшему развитию МСП». К ее основными
задачам, в первую очередь, относится оказание поддержки субъектам МСП.
Помимо этого, Корпорация МСП занимается привлечением денежных
средств как российских, так и иностранных организаций для поддержки
МСП, организацией сопровождения инвестиционных проектов МСП, а также
обеспечивает информационную связь как с органами государственной
власти, так и с иными органами и организациями с целью поддержки МСП.
И, конечно же, данная организация занимается подготовкой предложений о
модернизации мер поддержки МСП.
Кроме того, с 2016 г. Корпорация МСП осуществляла реализацию
мероприятий Приоритетного проекта "Малый бизнес и поддержка
индивидуальной предпринимательской инициативы", утвержденному на
заседании президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому
развитию и приоритетным проектам от 21.11.2016 №10, главной целью
которого являлось обеспечение поддержки и занятости 1,2 млн. человек у ИП
и МСП. К числу таких мероприятий отнесли обеспечение доступа ИП и МСП
к закупкам крупнейших заказчиков, реализацию поддержки ИП и МСП в
сфере образования, а также кредитно-гарантийной поддержки.
Объем кредитов МСП в 2017 г. повысился на 15% по сравнению с
2016г. на фоне снижения процентных ставок. Так, из исследования
рейтингового агентства «Эксперт РА», посвященного кредитованию МСП,
следует, что банки выдали МСП 6 трлн. руб. кредитов, а также выросло
число поданных и одобренных заявок на кредиты МСП.
Однако счетной палатой была выявлена неэффективность мер
государственной поддержки МСП.
В рамках государственной программы «Экономическое развитие и
инновационная экономика» на развитие МСП было направлено 120 млрд.
29
руб. Отмечено, что показатели программы на 2017г. были выполнены за счет
снижения плановых значений по сравнению с 2014г. Также выявлено
неравенство региональных субсидий на развитие МСП. В 2014-2016гг. более
20% средств, назначенных на поддержку МСП, были направлены только в 5
регионов. В 2017г. около 40% субсидий пришлось на 11 регионов,
получивших около 200 млн руб., причем не все реализовали плановые
задачи. Рассмотрим рисунок 1 – Вклад МСП в экономику России.
Рисунок 1 – Вклад МСП в экономику России
Данное наблюдение необходимо экономическому блоку правительства
для модернизации доли МСП в экономике. Поэтому в принятом указе N204
от 7 мая 2018г. «О национальных целях и стратегических задачах развития
РФ на период до 2024 года» были составлены задачи в сфере развития и
поддержки МСП. В их число входят увеличение численности занятых в
сфере МСП, включая ИП, до 25 млн. человек и увеличение доли МСП в ВВП
с 22,9% до 32,5%. Также доля экспорта малых предпринимателей в общем
объеме несырьевого экспорта должна вырасти с 8,6% до 10%. Помимо этого,
ежегодный объем закупок для субъектов МСП должен вырасти с 3 трлн.
рублей в 2019 до 5 трлн. руб. в 2024 г. Для реализации данных задач
правительство планирует упростить налоговую отчетность при внедрении
контрольно-кассовой техники; улучшить условия внедрения
предпринимательской деятельности; создать цифровые платформы,
ориентированные на поддержку производственной деятельности МСП;