10
детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.
В данном случае понятие учреждения связано не с организационно-правовой
формой юридического лица, а с видом экономической деятельности
(образовательной, медицинской), осуществляемой в том числе и
индивидуальным предпринимателем. Применение специальной нормы,
закрепленной в п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-
ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации",
согласно которой к медицинским организациям приравниваются
индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую
деятельность, направлено на конкретизацию отношения, делая его адресным
и персонифицированным. Аналогичные положения в отношении
предпринимательской деятельности в сфере оказания образовательных услуг
закреплены в п. 20 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации». Это свидетельствует о том, что в
каждом случае при осуществлении предпринимательской деятельности
применимо не только гражданское, но и специальное, в том числе
административное законодательство.
Недостатком легального (нормативного) подхода является отсутствие
качественной характеристики как самого субъекта малого и среднего
предпринимательства, так и его инициативной деятельности. Отсутствует
анализ специфики малых и средних предприятий, определяющей выбор
направлений, методов и конкретных форм интеграции малого и среднего
предпринимательства. С нашей точки зрения, отсутствуют признаки
инициативности, профессионализма и результативности
предпринимательской деятельности.
Критериями результативности являются, во-первых, реализация
позитивной предпринимательской инициативы в условиях соблюдения
требований национальных и международных форм права, регулирующих
отдельные виды экономической деятельности. Во-вторых, технологичность
предпринимательской деятельности, направленной на достижение
11
намеченной цели в виде качества оказываемых услуг, создания нового
продукта в условиях наукоемкого развития предпринимательства и др.
Важным дополнением качественной характеристики малого и среднего
предпринимательства является осуществление предпринимательской
деятельности на профессиональной основе наряду с другими отдельными
видовыми признаками, такими как рисковый характер деятельности,
регистрация граждан и юридических лиц в установленном законом порядке,
направленность на систематическое получение прибыли от пользования
имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Признак профессионализма в деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства позволяет отделить исследуемых субъектов
от иных участников экономической деятельности, участвующих в
гражданских отношениях. Это специальные и профессиональные участники
предпринимательских отношений, направленных на достижение
эффективных результатов экономической деятельности. Обладая
профессионализмом, субъекты малого и среднего предпринимательства
обладают набором "субъективных прав, связанных с правовым
стимулированием их деятельности (право создавать общества взаимного
кредитования субъектов малого предпринимательства и др.)".
1.2 Становление и развитие правового регулирования
предпринимательства в России
Законодательство о предпринимательстве является единой
взаимосвязанной комплексной системой актов, содержащей нормативные
правовые положения, относящиеся к различным отраслям законодательства
(гражданского, административного, земельного, финансового и т.д.).
К источникам предпринимательского права следует относить
отдельные положения Налогового кодекса РФ, Уголовного кодекса РФ,
Кодекса РФ об административных правонарушениях и ряд других
12
кодифицированных законов, обеспечивающих регулирование и охрану
предпринимательских отношений.
Иные федеральные законы, регулирующие предпринимательскую
деятельность, могут быть разделены на законы, содержащие общие нормы в
сфере предпринимательства (о защите конкуренции; о несостоятельности
(банкротстве); о лицензировании отдельных видов деятельности и т.д.
Подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые на основе и во
исполнение законов, составляют значительный массив
предпринимательского законодательства. Они принимаются с целью
конкретизации и дополнений нормативных положений законов и не могут им
противоречить.
В системе федеральных подзаконных источников
предпринимательского права особо выделяются указы Президента
Российской Федерации, содержащие нормативные правовые положения по
приоритетным направлениям регулирования предпринимательства
(например, Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2015 г. N 287
"О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего
предпринимательства" ).
К иным подзаконным нормативных правовым актам как источникам
предпринимательского права относятся постановления Правительства РФ и
огромное количество ведомственных приказов, правил, инструкций,
положений, и т.п., принимаемых различными органами исполнительной
власти.
Правительство РФ издает постановления, имеющие нормативный
характер, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных
законов, нормативных указов Президента РФ. Постановлениями
Правительства РФ регулируются важнейшие направления в сфере
предпринимательской деятельности. Например, к полномочиям
Правительства РФ в области лицензирования относятся утверждение
13
положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие
нормативных правовых актов по вопросам лицензирования.
В нормотворчестве в сфере предпринимательства огромную роль
играют федеральные органы исполнительной власти, как правило, различные
министерства, осуществляющие функции по нормативному правовому
регулированию в установленных областях деятельности. В соответствии с
утвержденными Правительством РФ положениями об этих органах они в
пределах своей компетенции вправе самостоятельно издавать
многочисленные и разнородные приказы, имеющие нормативный характер,
об утверждении: форм отчетности, административных регламентов,
положений, инструкций, требований, и т.п.; различных правил продажи,
перевозок, формирования и применения тарифов, государственной
регистрации объектов и т.д. Каких-либо четких критериев разграничения
между такими актами, как правила, инструкция, порядок, требования и т.п.,
не существует. В подобных актах закрепляются порядок (процедура)
осуществления определенных видов деятельности и требования к ним. В то
же время в литературе различают приказ, как общий нормативный правовой
акт федерального органа исполнительной власти, и положение,
устанавливающее статус и компетенцию органа власти, его функции,
полномочия, организационную структуру.
В отдельных случаях функциями по принятию нормативных правовых
актов наделяются службы, например, Федеральная антимонопольная служба
(ФАС России). Федеральные агентства по общему правилу не вправе
осуществлять нормативное правовое регулирование в установленной сфере
деятельности, кроме отдельных случаев, устанавливаемых указами
Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
14
межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в
Минюсте России.
Некоторые специалисты к числу подзаконных нормативных актов
относят Кодекс корпоративного управления, одобренный 21 марта 2014 г.
Советом директоров Банка России и рекомендованный письмом ЦБ РФ от 10
апреля 2014 г. N 06-52/2463 к применению акционерными обществами,
ценные бумаги которых допущены к организованным торгам. Тем не менее
для признания Кодекса подзаконным нормативным актом ему не хватает
признака общеобязательности, поэтому он носит исключительно
рекомендательный характер и может интегрироваться во внутренние
документы корпорации по ее усмотрению.
В системе источников правового регулирования предпринимательской
деятельности особенно важное место относится нормативно-правовым
документам, определяющим механизм государственной поддержки
субъектов малого и среднего бизнеса.
Развитие малого и среднего предпринимательства занимает отдельное
место в системе гражданского и административного законодательства.
Комплексный характер нормативно-правового и индивидуального
(договорного, правоприменительного) регулирования (саморегулирования)
предпринимательских отношений связан с реализацией системы мер
поддержки и способов защиты субъективных гражданских прав и законных
интересов предпринимателей и юридических лиц. Выражением данных
положений является понятие государственной поддержки малого и среднего
предпринимательства, представленное нормативным и доктринальным
(правовым и экономическим) подходами.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-
ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации" (далее - Закон о развитии предпринимательства) "поддержка
субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной
15
власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и
среднего предпринимательства в соответствии с государственными
программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными
программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и
муниципальными программами (подпрограммами), содержащими
мероприятия, направленные на развитие малого и среднего
предпринимательства, а также деятельность акционерного общества
"Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим
Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и
среднего предпринимательства, его дочерних обществ".
Особенность нормативного подхода состоит в том, что государственная
поддержка обладает статусным характером, поскольку не может
распространяться на все субъекты малого и среднего предпринимательства.
В силу ч. 3 ст. 14 Закона о развитии предпринимательства государственная
поддержка не оказывается субъектам малого и среднего
предпринимательства - кредитным, страховым организациям (за
исключением потребительских кооперативов), инвестиционным фондам,
негосударственным пенсионным фондам, профессиональным участникам
рынка ценных бумаг, ломбардам, участникам соглашений о разделе
продукции, компаниям, осуществляющим предпринимательскую
деятельность в сфере игорного бизнеса, а также являющимся в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о валютном
регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации,
за исключением случаев, предусмотренных международными договорами
Российской Федерации.
Доктринальный (правовой) подход к понятию государственной
поддержки позволяет рассматривать ее как выражение социально-
16
экономической политики государства в условиях разнообразных
экономических и правовых отношений, участниками которых являются
субъекты малого и среднего предпринимательства. С точки зрения В.К.
Андреева, государственная поддержка - это часть государственной
социально-экономической политики, совокупность правовых, политических,
экономических, социальных, информационных, консультационных,
образовательных, организационных мер, осуществляемых государственными
органами и органами местного самоуправления и направленных на
обеспечение реализации целей и принципов, установленных Законом о
развитии предпринимательства.
По мнению В.В. Алещенко, О.А. Алещенко, В.В. Карпова, А.А.
Кораблевой, А.Ю. Лагздина, Н.Т. Мозжериной и Б.Г. Хаирова,
государственную поддержку с экономической точки зрения необходимо
рассматривать не как обязательную функцию государства для всех регионов
и предприятий малого и среднего предпринимательства, а как механизм,
позволяющий определить наиболее эффективных представителей малого и
среднего предпринимательства во взаимодействии со структурами крупного
бизнеса и государством для решения стратегических задач развития
Российской Федерации. Отдельное внимание исследователи уделяют связи
бизнеса и государства, моделям (либеральной, социально ориентированной)
государственного стимулирования инновационной деятельности малых и
средних предприятий.
В продолжение данных выводов важно обратить внимание на то, что
государственная поддержка - это единая целенаправленная деятельность,
допускающая последовательную реализацию правовых способов защиты и
экономических мер по развитию малого и среднего предпринимательства.
Наличие целеполагания характеризует государственную поддержку как
технологию реализации преимуществ и льгот субъектов малого
предпринимательства с учетом результативности и эффективности
профессиональной экономической деятельности, вида и характера
17
отношений, экономических и правовых последствий реализации позитивной
инициативы их участников.
Особенностью государственной поддержки является двусторонняя
экономическая и правовая деятельность участников гражданских и
административных отношений (субъектов предпринимательства и органов
власти и местного самоуправления), направленная на реализацию
позитивной (результативной) инициативы ее участников, своевременное и
одновременное использование судебных и несудебных (договорных)
способов защиты и экономических мер. Это прослеживается на любой
стадии развития предприятия: от создания бизнес-инкубатора,
индустриальных парков, центров субконтрактации, центров инжиниринга и
прототипирования до появления экономически значимых видов
предпринимательской деятельности.
В системе государственной поддержки правовая защита оказывается
дополнением экономических (договорных) мер, обладая
многофункциональным характером, она направлена на восстановление
нарушенного субъективного гражданского права и эффективное
(результативное) развитие экономики. Примером является нотариальное
удостоверение сделок с участием предпринимателей как выражение
нотариальной формы правовой защиты, востребованность которой
возрастает в условиях экономического кризиса.
Рассматривая систему мер поддержки как единый механизм
государственного регулирования, предполагается возможным дополнить его
нормативными положениями о правовой защите субъектов малого и среднего
предпринимательства в виде отдельных форм (судебных и несудебных) и
способов (материальных и нематериальных, внутригосударственных и
международных). В этой связи способы защиты образуют подсистему
государственной поддержки, реализуемую в различных административных и
гражданских правоотношениях, отличающихся по своей структуре и
субъектному составу.
18
Соотношение способов защиты и мер поддержки создает для
предпринимательских отношений специальные правовые режимы,
представляющие собой особый установленный законом порядок
предоставления преимуществ и льгот, соблюдения процедур по
восстановлению нарушенного права. В соответствии со ст. 18 Налогового
кодекса РФ к таким режимам относятся: упрощенная система
налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на
вмененный доход для отдельных видов деятельности, патентная система
налогообложения, система налогообложения для сельскохозяйственных
товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог). Переход
налогоплательщика на применение специальных налоговых режимов
является добровольным, что позволяет субъекту малого и среднего
предпринимательства выбрать в отношении осуществляемой
предпринимательской деятельности оптимальный налоговый режим.
Одновременно с налоговой поддержкой предусматривается реализация
несудебных и судебных форм защиты при наличии необоснованного
"ужесточения фискальной нагрузки".
В научных исследованиях уделяется внимание специализации
поддержки в зависимости от объекта и субъекта предпринимательской
деятельности (микро предприятие, малое, среднее, крупное). Как отмечает
А.С. Жураковский, возникает необходимость развития инфраструктуры
информационно-консультационной, экономико-правовой, маркетинговой,
образовательной, научно-инновационной, финансовой и технической
поддержки малого предпринимательства на принципах комплексности и
адресности.
2
В этой связи представляется актуальным исследование
особенностей реализации отдельных способов защиты, предусмотренных
нормами гражданского и административного законодательства.
2
Жураковский А.С. Мировой опыт поддержки малого предпринимательства // Вестник
ТГУ, выпуск 1 (105), 2012.
19
Говоря об источниках правового регулирования предпринимательства
в России, особенно следует отметить, что право связано с экономикой не
непосредственно, оно определяется экономикой "в конечном счете".
Политика же связана с экономическим базисом значительно теснее. Через
политику требования экономического базиса переходят на содержание права.
Следовательно, волевое опосредование государством экономических
требований и законов и формирование на этой основе определенных
политических программ - предварительное условие адекватного
соотношения права с экономикой. При этом следует учитывать, что право -
относительно самостоятельное явление общественной жизни, что позволяет
ему влиять на политику, устанавливать границы социально значимой
деятельности государства, гарантировать общество от узурпации
политической власти.
Так, Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N
618 утверждены основные направления государственной политики по
развитию конкуренции, а также Национальный план развития конкуренции в
Российской Федерации на 2018 - 2020 годы. В указанных документах
определены цели совершенствования государственной политики по развитию
конкуренции, определены основополагающие принципы осуществления
деятельности федеральных органов исполнительной власти, поставлены
задачи принять соответствующие нормативные правовые акты.
Законотворческая деятельность в настоящее время в значительной
степени ограничена работой внутри правовой системы, ее перманентным
совершенствованием: проблемы экономики мы пытаемся решить путем
совершенствования норм о залоге, задатке, перетаскиванием норм о вещных
правах, ставя на первое место право владения, а на второе - право
собственности; ликвидируя одну организационно-правовую форму (тип
юридического лица) и преобразуя другие и т.д. То есть законотворческая
деятельность ограничивается лишь процессом совершенствования
действующих нормативных актов.