8
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 9
Глава 1. Теоретические основы государственного управления рынком труда .. 11
1.1 Сущность и структура рынка труда ............................................................ 11
1.2 Организация управления рынком труда .................................................... 28
1.3 Обеспечение управления рынком труда .................................................... 38
Глава 2. Анализ управления рынком труда на примере КГКУ «Центр занятости
населения города Лесосибирска» ............................................................................ 49
2.1 Социально-экономическая характеристика рынка труда в городе ............. 49
2.2 Анализ факторов и процессов управления развитием рынка труда в КГКУ
«Центр занятости населения города Лесосибирска» ......................................... 60
2.3 Оценка мероприятий по управлению рынком труда в КГКУ «Центр
занятости населения города Лесосибирска» ....................................................... 69
Глава 3. Предложения по улучшению государственного управления рынка труда
в КГКУ «Центр занятости населения города Лесосибирска» .............................. 78
3.1 Разработка решений по оптимизации показателей развития рынка труда в
КГКУ «Центр занятости населения города Лесосибирска» .............................. 78
3.2 Прогноз показателей состояния рынка труда с учетом проектных
предложений в городе ........................................................................................... 84
Заключение ................................................................................................................ 91
Список использованных источников ...................................................................... 96
9
ВВЕДЕНИЕ
Рынок труда является составной частью рыночной экономики. Он труда
охватывает сферу отношений работодателей, предъявляющих спрос на рабочую
силу, и работников, которые ее предлагают, во всем многообразии
количественных и качественных соотношений и параметров по народному
хозяйству в целом, а не только в отношении ищущих работу и свободных
вакансий.
Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня
экономической активности населения, его занятости и безработицы. Проблема
трудовой занятости всегда злободневна. Большинство социальных,
демографических, экономических явлений в той или иной степени выступает в
качестве факторов или результатов процессов, проходящих в сфере занятости.
Неотъемлемая часть этой проблемы ‒ функционирование и развитие
муниципальных рынков труда. Актуальность темы заключается в том, что в
современных условиях рынок труда и занятость в России становится важнейшим
объектом государственного управления, где пересекаются три объекта
управления: человеческие ресурсы, трудовые ресурсы и персонал.
Особенности нынешнего состояния российской экономики,
определяющие постоянные изменение ситуации на рынке труда, обусловили
необходимость поиска новых подходов и механизмов эффективного
регулирования занятости в муниципальных образованиях.
Реализация стратегии развития трудового потенциала в условиях
инновационного сценария развития потребует концентрации усилий
государства, бизнеса и населения на следующих основных направлениях:
1. Формирование профессионально-квалификационного состава рабочей
силы, адаптированного к новым вызовам.
2. Повышение качества профессиональной подготовки кадров, ее
адаптация к современным и перспективным потребностям рынка труда.
10
Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы
безработицы, неразработанность ее в муниципальном аспекте, недостаточность
муниципальной политики занятости, а также вопросов оценки ее эффективности
обусловили выбор темы, цель и задачи исследования.
Объект исследования: государственные рынки.
Предмет исследования: развитие муниципального рынка труда.
Цель исследования: изучение проблем рынка труда в КГКУ «Центр
занятости населения города Лесосибирска».
Задачи исследования:
1. Рассмотреть сущность и структуру рынка труда.
2. Изучить организацию управления рынка труда.
3. Определить обеспечение управления рынком труда.
4. Провести социально-экономическую характеристику рынка труда в
городе Лесосибирске.
5. Проанализировать факторы и процессы управления развитием рынка
труда в КГКУ «Центр занятости населения города Лесосибирска».
6. Произвести оценку мероприятий по управлению рынком труда в
КГКУ «Центр занятости населения города Лесосибирска».
7. Разработать предложения по улучшению муниципального
управления рынком труда в КГКУ «Центр занятости населения города
Лесосибирска».
В процессе исследования были применены графоаналитический метод,
социологический, статистический, сравнительный анализ.
Практическая значимость исследования заключается в выработанных
рекомендациях по повышению эффективности регулирования рынка труда.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫНКОМ ТРУДА
1.1 Сущность и структура рынка труда
Прежде чем перейти к освещению самой темы выпускной
квалификационной работы, считаем целесообразным и необходимым
обратиться к самому понятию «рынок труда», так как именно на нем
формируется спрос и предложение на рабочую силу.
Рассмотрим некоторые из определений рынка труда, представленные в
таблице ниже.
Таблица 1
Интерпретация взглядов на рынок труда
А.Смит
как рынок триады видов товаров: рабочих мест, самого
труда и потребительских товаров [11, с.11-14]
К. Маркс
представляет собой товарный рынок, где товаром является
способность к труду (рабочая сила), что обусловлено
капиталистическим отношением к труду [11, с.20-21]
Л.А. Костин
механизм взаимодействия между работодателями и
наемными работниками, который действует в конкретном
экономическом пространстве и выражает правовые, а
также экономические отношения между ними [16, с.30]
Е.Г Теличева
динамическая система социально-трудовых отношений по
поводу условий найма, использования и обмена рабочей
силы на жизненные средства, с механизмом
самореализации, спроса и предложения,
функционирующую на основе информации,
поступающей в виде изменения цены труда [29, с.21]
Международная
организация труда
(МОТ)
сфера, в которой предприниматели и трудящиеся ведут как
коллективные, так и индивидуальные переговоры
относительно заработной платы и условий труда[21].
Анализ взглядов на рынок труда дает основание определить его как
социально-экономическую систему общественных отношений и экономическое
пространство сложившиеся на определенной территории, где происходит тесное
взаимодействие спроса и предложения рабочей силы с учетом территориальных
12
особенностей, и функционирующую на основе информации, поступающей в
виде изменения цены труда.
В качестве субъектов рынка труда выделяют: работодателей; работников;
государство и его органы (в частности Министерство труда и социального
развития, различные комитеты и департаменты по вопросам занятости
населения, службы занятости населения); профсоюзы и частные структуры.
Одним из основных компонентом рынка труда является - рыночный
механизм. «Рыночный механизм имеет определенную структуру, которая
включает следующие элементы: спрос на труд (рабочую силу), предложение
труда (рабочей силы), цену труда (цену рабочей силы), конкуренцию» [32, с.62.].
Характеризуя рынок труда в данном контексте, следует обратить
внимание, что в качестве основных элементов рынка труда выступают спрос и
предложение на особенный товар, а именно «рабочую силу». Таким образом,
рабочая сила, является экономической категорией, которая продается и
покупается для непосредственного производства товаров и услуг. При этом
рабочая сила, с одной стороны, – это люди, вовлеченные в производство, а с
другой - совокупность способностей человека. Так рабочая сила представляет
собой количественную и качественную характеристику трудового потенциала,
т.е. численность людей определенного возраста и уровня образования. и
квалификации: комплекс способностей и навыков работника.
С этой точки зрения, рынок труда характеризуется совокупным спросом и
предложением рабочей силы, на основе которых происходит формирование
рабочих мест и распределение трудовых ресурсов по отраслевым,
территориальным, демографическим и профессионально-квалифицированным
сферам экономической деятельности [33, с.42-43].
Рынок труда является частью экономической системы страны, поэтому он
отражает большинство политических и социально-экономических процессов,
происходящих в государстве.
13
В классическом понимании рынок труда – это сфера формирования спроса
и предложения на рабочую силу. Современное состояние рынка труда
формируется под влиянием политико-экономической ситуации, которая
характеризуется длительным спадом производства, финансовой
нестабильностью экономики и недостаточным реформированием
хозяйственного механизма. Рынок труда является индикатором состояния
экономики, определяет ее развитие.
Рынок труда как экономическое явление весьма специфичен. Если на
других рынках покупатели формируют кривую спроса, то на рынке труда
покупатели формируют кривую предложения. Тем самым, спрос на труд
отражает потребность работодателей в сотрудниках, нужных для создания
товаров и услуг. Предложение труда отражает количество занятых наемных
сотрудников, а также ту часть трудоспособного населения, которая хочет
трудиться. А само количество рабочей силы определяют такие понятия как
занятость и безработица. Стоимость рабочей силы – это стоимость жизненных
благ, которые необходимы для воспроизводства рабочей силы [34, с. 98].
Сегментация рынка труда проводится как по количеству рабочей силы, так
и по ее качеству рабочей силы. Как правило, авторы выделяют первичный и
вторичный сегменты (рисунок 1).
Сегменты рынка труда
Первичный рынок
Вторичный рынок
ХАРАКТЕРИСТИКИ:
Стабильная занятость
квалификация
Высокая
работников
Профессиональный рост
Высокая и стабильная зарплата
ХАРАКТЕРИСТИКИ:
динамика
Резкая
занятости,
текучесть кадров
Низкий уро
вень квалификации
Низкая заработная плата
Отсутствие
квалификационного роста
14
Рисунок 1 – Сегментация рынка труда
Выделим основные причины сегментации рынка труда:
Прежде всего, это динамика эффективности производства в социально-
экономической сфере. Что порождает следующую причину требования к
уровню квалификации работника и его значимость для работодателя. При этом,
как правило, существует неравенство уровней социальной направленности
труда.
Далее, в целях нашего исследования, следует отметить, что структура
российского рынка труда представляет собой иерархическую систему, которая
включает в себя несколько уровней: национальный (федеральный),
региональный и муниципальные рынки труда, в соответствии с их
территориальной обусловленностью, структурой, спецификой образования и
функционирования. Между рынками труда различных уровней прослеживается
тесная взаимосвязь. При этом каждому уровню присущи собственные
особенности.
Под конъюнктурой понимают временную ситуацию, характеризующую
состояние рынка труда в конкретный период и связанную с соотношением
спроса и предложения труда.
Конъюнктура рынка труда может характеризоваться следующими
состояниями:
трудодефицитной – в случае, если ситуация на рынке труда
характеризуется превышением спроса на рабочую силу над ее предложением;
трудоизбыточной – тогда, наоборот, на рынке труда превышено
предложение рабочей силы, и данный рынок характеризуется большим числом
безработных;
равновесной – рынок труда характеризуется тем, что соблюдается
баланс между спросом и предложением рабочей силы.
15
Соотношение спроса и предложения рабочей силы формируется под
воздействием многочисленных факторов. Отметим, что на спрос и предложение
труда влияют факторы, которые можно классифицировать по различным
уровням воздействия (мезо-, макро- и микроуровни). На макроуровне к
факторам, влияющим на спрос на труд относят, прежде всего,
макроэкономические показатели и тенденции и экономическую конъюнктуру:
инвестиционную активность региона, уровень оплаты труда, социальное
законодательство. На мезоуровне и микроуровне к факторам, влияющим на
спрос на рынке труда, относят: производительность труда, уровень заработной
платы, возраст работников, количество работодателей, расширение
производства. На макроуровне, к факторам предложения труда относят
численность населения, его половозрастную структуру, уровень оплаты труда,
процессы миграции и др.
На мезоуровне и микроуровне среди факторов, влияющих на предложение
труда, выделяют: уровень жизни работников, численность квалифицированных
работников, уровень заработной платы, рабочие условия, деятельность
профессиональных союзов, государственное регулирование, демографическую
ситуацию в стране и др.
Мобильность рынка труда является процессом перемещения работников
на новые рабочие места, а инфраструктура рынка труда представлена
государственными и частными структурами по содействию занятости населения
и т.д. Итак, в современной экономике уровень занятости населения формируется
и под влиянием вышеперечисленных факторов, представим их в общем виде на
рисунке 2.
16
Рисунок 2 – Факторы, влияющие на спрос и предложение
рабочей силы на рынке труда
Законодательство стран оказывает прямое воздействие на уровень
занятости населения страны. Так, в Российской Федерации правовое
регулирование и социально-экономическая политика направлены на содействие
занятости населения. В последнее время уделяется большое внимание
разработке различных мероприятий, стимулирующих формирование
эффективного рынка труда. Однако, при этом имеются пробелы. Так, например,
в соответствии с трудовым законодательством не имеет точного правового
закрепления формирование различных форм неполной занятости.
Конечно же к общим факторам следует отнести прежде всего
демографическую ситуацию страны или в отдельно взятой территориальной
единице. Вполне очевидно, что естественное движение населения (рождаемость
и смертность) непосредственно влияют как на количество трудовых ресурсов,
так и на структуру и качество рабочей силы (половозрастной состав, состояние
здоровья и т.п.). Итак, к демографическим процессам, оказывающим влияние на
Спрос и
предложение
рабочей силы
Трудовое
законодательств
о
Уровень социально
-
экономического развития
Демографическая
ситуация
Система образования
,
численность
квалифицированн
ых работников
Внутренняя и внешняя
миграция
Отраслевая
ориентация
Уровень жизни, уровень
зарплаты
17
количество и качество трудовых ресурсов, следует относить: темп рождаемости,
уровень здоровья населения и его старение, а также уровень жизни.
Вторым из основных признаков, оказывающим влияние на качество
трудовых ресурсов и рабочей силы является профессионально-
квалификационная структура трудоспособного населения.
Россия – огромная страна. Масштабы России обуславливают различия на
региональных рынках России труда. Географическое местоположение, различия
в природно-климатических условиях относятся к объективным факторам
развития рынка труда. Государственная политика, а также политика местных
властей накладывает отпечаток на особенности экономического и социального
развития регионов и их муниципальных образований. Проводя политику в
области занятости населения, власти муниципальных образований вступают в
систему общественных отношений с местным населением, призванную не
только обеспечить нормальное воспроизводство населения (проводя социально-
экономические преобразования), но и эффективное использование рабочей силы
(помощь в трудоустройстве). Муниципальный рынок труда при этом является
механизмом распределения и перераспределения рабочей силы как по отраслям
и сферам производства, так и по видам и формам деятельности, основываясь на
критериях эффективности использования рабочей силы в соответствии со
структурой общественных потребностей муниципалитета.
Специфика формирования спроса и предложения, а также состояние
самого муниципального рынка труда, проявляется в уровне социально-
экономического развития муниципального образования, а также в
сбалансированности интересов между основными субъектами рынка –
работодателями, работниками, государством, местными органами власти,
профсоюзами, частными организациями.
В сравнении с рынками труда более высших уровней муниципальный
рынок труда в большей степени реагирует на внутреннюю среду, а его