78
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЫНКА ТРУДА в
КГКУ «ЦЕНТР ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
ЛЕСОСИБИРСКА»
3.1 Разработка решений по оптимизации показателей развития
рынка труда в КГКУ «Центр занятости населения города Лесосибирска»
Для разработки решений по оптимизации показателей развития рынка
труда в КГКУ «Центр занятости населения города Лесосибирска», прежде всего,
следует провести анализ внешних и внутренних факторов, влияющих на рынок
труда Лесосибирска, а также его возможностей, позволяющих обозначить
основные сценарии формирования рынка труда и спроса на рабочую силу,
переход к качественным преобразованиям на рынке труда.
Таблица 3
Матрица стратегии
Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
Возможности
(О)
Использование имеющихся
возможностей для извлечения
максимальной выгоды
Стратегия O-S: МАКСИ-МАКСИ
Инновационный сценарий
Нивелирование слабых сторон
путем эффективного
использования возможностей
Стратегия (O-W): МИНИ-МАКСИ
Инвестиционно-промышленный
сценарий
Угрозы (T)
Задействование сильных сторон
для ослабления угроз Стратегия
(T-S):
МАКСИ-МИНИ
Нейтрализация слабых сторон
для устранения угроз Стратегия
(T-W):
МИНИ-МИНИ
Инерционный сценарий
В процессе изучения матрицы SWOT-анализа можно сделать вывод, что
наиболее вероятными сценариями формирования рынка труда в Лесосибирске
на перспективу могут стать следующие: инерционный, инвестиционно-
промышленный и инновационный.
Инерционный сценарий предусматривает, что администрация города
Лесосибирска будет проводить в жизнь программы по нейтрализации слабых
79
сторон с целью устранения угроз (стратегия T-W). Реализация этого сценария
повлечет смягчение основных негативных тенденций, однако в целом город
потеряет свою привлекательность для привлечения новых инвесторов и как
следствие конкурентоспособность.
Падение инвестиционного потока приведет к тому, что износ основных
фондов в городе может превысить 50%, возрастет риск снижения числа
хозяйствующих субъектов, банкротства и закрытия предприятий, в том числе
социально и экономических значимых.
При этом сокращение инвестиций в промышленность понизит
возможности внедрения современной, инновационной технологии, что приведет
к тому, что доля инновационной продукции в общем объеме выпуска остается
незначительной, что отрицательно скажется как на научной сфере, так и
квалификационном уровне трудовых ресурсов.
Другим негативным фактором реализации данного сценария является то,
что при сокращении экономически активного населения города (при
недостаточном инвестировании) дефицит трудовых ресурсов приведет к
замедлению развития бизнеса. А снижение уровня квалификации трудовых
ресурсов приведет к ухудшению инвестиционного климата Лесосибирска.
Вероятность использование инерционного сценария возрастает при
условии, что администрация города Лесосибирска не предпримет усилия в
области институциональных преобразований в инновационной сфере.
Второй предложенный, инвестиционно-промышленный сценарий,
позволит устранить слабые стороны (не требует больших затрат местного
бюджета), и позволит использовать возможности (эффективное использование
территориального положения города), увеличить потока внешних инвестиций в
промышленность – стратегия O-W.
Данный сценарий можно признать благоприятным для города
Лесосибирска, однако его реализация во многом зависит от принимаемых
80
региональных (а возможно и федеральных) программ по реализации на
территории города больших инвестиционных проектов, находящихся на
различных фазах разработки:
строительство масштабного предприятия по производству бумаги;
организация производства строительных материалов;
организация транспортно-логистического комплекса по хранению,
сортировке, формированию партий сельскохозяйственной продукции,
продуктов пищевой и перерабатывающей промышленности;
строительство моста через р. Енисей;
техническое перевооружение и модернизация предприятий
промышленного комплекса; расширение масштабов производства таких
предприятий как АО «Лесосибирский ЛДК 1», ЗАО «Новоенисейский
Лесохимический Комплекс», и др.
Современная система кадрового обеспечения связана с разработкой и
реализации политики, включающей планирование, отбор, наем, размещение
трудовых ресурсов; адаптацию, обучение и подготовку работников;
продвижение по службе, карьеру; методы и стимулирования труда; условия
работы; формальные и неформальные связи; консультирование и переговоры;
преодоление конфликтных ситуаций в коллективе.
Данное направление предусматривает максимально эффективное
использование потенциала вакантных рабочих мест у работодателей,
позволяющего минимизировать время заполнения вакансий, а гражданам,
ищущим работу, сократить периоды безработицы
Для достижения этой цели предусматривается осуществление комплекса
мер по кадровому обеспечению. В основе лежит ежегодный анализ и оценка
кадровой потребности как текущая, так и перспективная и составление единой
базы кадровой потребности, с учетом проводимых опросов работодателей.
Предприятия-участники программы (ОАО Лесосибирский ЛДК №1 и ЗАО
«Новоенисейский ЛХК») являются участниками проекта «Электронный
81
работодатель». Сведения о потребности ежемесячно заявляются в КГКУ «ЦЗН
г.Лесосибирска» либо подтверждаются работодателями посредствам
электронного документооборота. Руководители кадровых служб ОАО
Лесосибирский ЛДК №1 и ЗАО «Новоенисейский ЛХК» входят в состав совета
кадровиков, регулярно посещают совещания, координационные комитеты,
комиссии по содействию занятости и другие мероприятия.
Важнейшую роль в кадровом обеспечении играют наличие трудовых
ресурсов, способных и желающих занять вакантные рабочие места. Источником
могут стать незанятые в экономике граждане, как ищущие работу, в том числе и
через обращение в службу занятости, так не активная часть населения, либо
занятые в неформальном секторе экономики. Этому будут способствовать
опросы населения о готовности работать на конкретном предприятии.
При необходимости, совместно с работодателями, будут рассматриваться
возможности привлечения рабочей силы с других территорий края, как
ближайших (г. Енисейск, Енисейский район и Казачинский район) так и
отдаленных. Здесь важнейшую роль сыграет оценка возможностей
работодателей по созданию таких условий по решению проблем привлечения
кадров, прежде всего обеспечение проживания (временное, постоянное),
транспортная доставка, достойная заработная плата. В целях более
качественного отбора соискателей рабочих мест из других территорий
возможно проведение дистанционного согласования кандидатур (запрос
резюме, проведение веб-собеседования). Для этой работы есть возможность
сотрудничества с центрами занятости, где проживают соискатели рабочих мест.
В связи с тем, что на предприятиях-участниках осуществляется
модернизация производства, влекущая за собой высвобождение работников, то
предприятия планируют частично удовлетворить свою потребность за счет
данной категории граждан.
Реализация вышеперечисленных проектов в значительной степени
повысит как промышленный, так и строительный потенциал города
Лесосибирска, что, в свою очередь, приведет к формированию на территории
82
города локальных зон роста, а также изменит структуру рынка труда, потребует
высококвалифицированных трудовых ресурсов в развитие промышленного
сектора.
Конкурентным преимуществом Лесосибирска при реализации данного
сценария станет организация новых, усиление позиций существующих
предприятий (организаций), продукция которых экспортируется в страны
ближнего, дальнего зарубежья.
В тоже время, вероятность реализации инвестиционно-промышленного
сценария определяется тем или иным удачным сочетанием экономических
факторов:
изменение ценовой и прочей конъюнктуры на промышленную
продукцию на общероссийском рынке;
ростом спроса на строительные материалы различных видов,
который «подогревается» темпами гражданского и промышленного
строительства.
При реализации инновационного сценария развития рынка труда
Лесосибирска используются имеющиеся возможности города для извлечения
максимального эффекта в структуризации рынка труда (стратегия O-S).
Данный сценарий предполагает формирование в регионе и в городе
экономики знаний. Вследствие чего миссией органов местного самоуправления
становится создание нормативных, организационных и институциональных
условий для развития экономики знаний. Реализация данного сценария
предусматривает, прежде всего, модернизацию всей социальной
инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальную защиту, культуру,
физическую культуру и спорт, жилищный сектор и пр.), так как именно она
определяет и обеспечивает высокое качество трудовых ресурсов.
83
Во-вторых, рост производительности труда, что позволит повысить
заработную плату, тем самым приблизит доходы населения города
Лесосибирска к уровню доходов жителей развитых субъектов РФ.
В-третьих, снижение барьеров для развития инновационных предприятий,
а также создание производственных и образовательных центров.
В-четвертых, организацию благоприятных условий для инвесторов;
технологического обновления действующих предприятий; развитию в городе
тех секторов экономики, которые обеспечивают производство продукции/ услуг
с высокой долей добавленной стоимости.
И в-пятых, конечно же, повышение эффективности государственных
услуг, а также развитие стратегического партнерства.
В качестве одного из механизмов развития системы кадрового
обеспечения, будут применятся меры активной политики занятости
направленные на оказание содействия в правильном выборе профессии и
трудоустройстве населению г.Лесосибирска по следующим направлениям:
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда
организация трудоустройства безработных граждан, испытывающих
трудности в поиске работы;
организация временного трудоустройство выпускников среднего
профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет. На момент
разработки программы ЗАО «Новоенисейский ЛХК» готов сотрудничать по
данному направления с ЦЗН г.Лесосибирска и принять на работу выпускников
по профессиям, крановщик, станочник деревообрабатывающего оборудования,
операторы линий, установок.
Данный сценарий предполагается рассматривать в качестве «базового» для
Лесосибирска.
84
3.2 Прогноз показателей состояния рынка труда с учетом проектных
предложений в городе
Как было выявлено во второй главе исследования к важнейшим
проблемам муниципального рынка труда г. Лесосибирска относится дисбаланс
спроса и предложения, вызванный ростом численности высвобождения
работников в связи со структурными изменениями и модернизацией
предприятий.
Существующий на рынке труда дисбаланс объясняется также оттоком
кадров из города в мегаполисы в условиях большой разницы в доходах с одной
стороны, и, конечно же, неэффективным взаимодействием с учебными
заведениями, организациями и предприятиями города в области подготовки
кадров для города – с другой.
С учетом предложенного инвестиционного сценария, реализация
политики эффективной занятости должна быть продолжена в новых условиях,
поскольку она будет решать принципиально более сложные задачи. В число этих
задач входит стимулирование профессиональной подготовки трудовых
ресурсов, содействие работодателям в поиске трудовых ресурсов при
реализации инвестиционных проектов, стимулирование трудовой активности
населения, развитие кадрового потенциала.
Наличие существующих проблем и новые задачи ставят на повестку дня
развитие стратегического партнерства государства, работодателей и системы
профессионального образования.
Целью такого партнерства будет являться обеспечение потребностей
предприятий и организаций города в профессионально подготовленных
специалистах через установление прочных и стабильных взаимоотношений
между субъектами рынка труда, которые будут направлены на интеграцию
85
видов ресурсов данных субъектов. Данное стратегическое партнерство будет
способствовать сбалансированности спроса и предложения на рынке труда,
устранению как качественного, так и количественного несоответствия спроса и
предложения.
В предлагаемой модели стратегического партнерства важное значение
имеет эффективное распределение обязанностей его субъектов.
Стратегическое партнерство может существовать при условии получения
преимуществ его субъектами (рисунок 3).
Рисунок 3 – Социальная эффективность стратегического
партнерства
Преимущества
стратегического партнерства
Город
Работодатели
СПО
Работники
Экономия
региональных и
местных
бюджетных
Экономический
рост
Повы
шение
инвестиционной
привлекательности
Повышение
использования
трудовых
Внедрение новых
технологий в
бюджето
-
образующие
п
редприятия
Контроль качества
подготовки
специалистов
Контроль
эффективности
расходования средств
Формирование заказов
н
а подготовку
специалистов
Снижение рисков
путем уменьшения
неопределенности на
рынке труда
Развитие
интелл
ектуального
потенциала работников
Формирование
практико
ориентированной
системы образования
Обеспечение системы
профобразования
необходимыми
ресу
рсами
Экономическая
поддержка
Администрации
города
Повышение качества
образования
Увеличение объема
НИР
Снижения
риска
нетрудоустрой
Повышение
информированн
ости о рынке
труда
Осознанный
выбор
профессии
Повышение
квалификации
Рост доходов
Улучш
ение
качества жизни
86
Эффективность реализации модели стратегического партнерства зависит
от таких факторов, как: интеграция ресурсов субъектов партнерства, с
обязательным учетом их интересов и целей субъектов, а также всестороннего
учета их возможностей.
При этом необходимо помнить, что чем больше выгод получают
работодатели от данного партнерства, тем больше возможностей у государства
при влиянии на рынок труда.
Социальная эффективность от стратегического партнерства государства,
работодателей и системы профессионального образования будет определяться:
степенью адаптивности и гибкости образовательных учреждений к
потребностям рынка труда и приведения учебных планов в соответствие
востребованным работодателями компетенциям;
уровнем устойчивости управления профессиональным
образованием через введение обязательных стажировок, заказов на научные
исследования и др.
Среди социальных последствий внедрения предложенной модели можно
выделить следующие:
быстрая адаптация выпускников к началу профессиональной
карьеры;
обеспеченность работодателей квалифицированными работниками;
решение научных и прикладных проблем работодателей;
повышение качества профессиональной подготовки выпускников и их
конкурентоспособности на рынке труда.
К мероприятиям, которые должны осуществляться субъектами
партнерства относятся:
87
осуществление мониторинга спроса и предложения на рабочую силу
на территориальном (районном) рынке труда; обеспечение доступности
информации о состоянии рынка труда;
проведение «ярмарок вакансий» учебных и рабочих мест (выездных,
специализированных) для различных категорий граждан;
проведение отбора образовательных учреждений г. Лесосибирска и
Красноярского края по размещению заказов на оказание образовательных услуг
по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации
безработных граждан;
проведение мониторинга закрепляемости на рабочих местах
(трудоустройства) безработных граждан после окончания профессионального
обучения.
Положительным социальным результатом, которого можно добиться при
реализации указанных и других мероприятий, можно считать:
- перераспределение рабочей силы с учетом сложившейся
потребности в кадрах;
- организацию профессиональной подготовки по профессиям,
востребованным на рынке труда;
- приобщение к труду подростков и закрепление на первых рабочих
местах выпускников профессиональных учреждений, а также социальной
интеграции инвалидов.
При реализации предложенной модели необходимо учесть следующее: по
информации городского центра занятости населения перечень профессий
(специальностей), по которому предполагается оказание государственной
услуги по профессиональному обучению и дополнительному
профессиональному образованию безработных граждан, составляет 25