28
Большое значение для совершенствования рынка труда имеет развитие
социального партнерства и социальной защиты безработных – разработка
механизмов взаимодействия исполнительной власти, работодателей,
профессиональных союзов и других институтов.
Таким образом, современный рынок труда представляет собой
многослойную структуру, в которую входят взаимосвязанные элементы
(субъекты рынка, спрос и предложение на особенный товар, конъюнктура и др.),
призванные выполнять различные функции. На рынке труда переплетаются
интересы работников и работодателей при установлении цены на рабочую силу,
определении условий труда, а также со всей очевидностью проявляются
социально-экономические явления, происходящие в обществе. Муниципальный
рынок труда в большей степени, чем рынки более высших уровней, реагирует на
внутреннюю среду, а его особенность проявляется в том, имея замкнутые
границы, муниципальный рынок ориентирован на обеспечение отраслевых
потребностей территории, ограниченного числа субъектов и сравнительной
ограниченностью сферы приложения труда.
населения.
1.2 Организация управления рынком труда
Система управления занятостью населения – это совокупность
идеологических и правовых норм, государственных, экономических и
общественных структур и социально-экономических отношений по управлению
регулированию занятости населения. Как и в любую другую, в систему
управления занятостью населения входят следующие обязательные элементы:
субъект управления (управляющий элемент) – является
управляющим элементом системы в лице органов государственной власти,
29
органов управления трудом, экономических структур и общественных
организаций;
объект управления (управляемый элемент) – совокупность
социально-экономических отношений по поводу производства, формирования,
распределения и использования трудовых ресурсов;
прямая и обратная связь между субъектом и объектом управления
(распорядительная информация) – представляет собой механизм управления
занятостью населения в виде приказов, положений, распоряжений, целевых
программ и отчетно-исполнительской информации [10].
Как мы уже отметили выше, управление занятостью населения в России
происходит на трёх уровнях управления: федеральном, региональном и
муниципальном.
Управление занятостью на федеральном уровне является идеологической,
методологической и правовой основой всей системы организации и
управления занятостью населения. Механизм государственного регулирования
занятости населения включает в себя три группы методов.
1. Экономические методы. Основаны на системе налогообложения,
бюджетной политики, стимулировании предпринимательства, сохранение и
создание рабочих мест.
2. Административно-правовые методы заключаются в государственной
регламентации трудовых отношений, в ведении обязательных отчислений в
специальные фонды и др.
3. Организационные методы предполагают создание государственной
службы занятости и специальной информационной системы, проведение курсов
профессиональной подготовки и переподготовки. В соответствии со статьей 5
Федерального закона от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в
30
Российской Федерации» (ред. от 07 марта 2018) государственная политика в
области содействия занятости населения направлена на следующие приоритеты:
• развитие трудовых ресурсов;
• обеспечение равных возможностей всем гражданам РФ в реализации
права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
• создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие личности;
• поддержку трудовой и предпринимательской инициативы;
• обеспечение социальной защиты в области занятости;
• обеспечение занятости граждан, испытывающих трудности в поиске
работы;
• предупреждение массового сокращения и длительной безработицы;
• обеспечение согласованности действия регионов и федеральных органов в
области занятости;
• координацию мероприятий по организации занятости с другими
направлениями экономической и социальной политики;
• поощрение работодателей, которые сохраняют старые и создают новые
рабочие места, особенно для лиц, испытывающих трудности в поиске работы;
• координацию деятельности государственных органов, профсоюзов,
работодателей в реализации политики занятости;
• международное сотрудничество в области занятости [2].
На федеральном уровне управление осуществляют органы
государственной власти в лице Президента РФ, Федерального Собрания РФ,
Правительства РФ. Непосредственное решение поставленных задач в сфере
занятости населения поручено Федеральной службе по труду и занятости
(РосТруд).
31
В каждом субъекте Федерации законы и другие нормативно-правовые
документы по вопросам труда и занятости населения разрабатываются,
принимаются, контролируются государственными структурами субъекта
Федерации. Объектом управления выступает совокупность социально-
экономических отношений по поводу производства, формирования,
распределения и использования человеческих ресурсов. Региональная политика
занятости осуществляется на трех уровнях власти: республиканском, областном,
районном. Региональное регулирование занятости населения позволяет
подстроить политику занятости под нужды конкретного региона, в зависимости
от его экономических, территориальных, национальных и политических
особенностей. Политика государственной власти в области регионального
регулирования занятости проявляется в определенных задачах и возможностях:
• реализация политики занятости региона на основе его специфических
особенностях;
• разработка и реализация региональных программ содействия занятости
населения;
• содействие занятости населения посредством дополнительных мер
бюджетной и налоговой политики;
• установление порядка финансирования системы управления занятости
населения на уровне региона;
• координация деятельности региональных служб занятости [22].
Региональные службы занятости организуют свою деятельность в
соответствии с принятыми федеральными программами занятости. В сферу
обязанностей региональных служб входит: планирование, финансирование,
инструктирование и осуществление контроля над занятостью на местах.
Для изучения эффективности управления занятостью населения, как
правило, используются показатели деятельности региональных центров
занятости. Эффективность управления занятостью – это определенные
32
позитивные тенденции, образовывающиеся в процессе становления и
функционирования рынка труда, за счет целенаправленных действий по
выявлению проблем поиска и реализации их решений [27]. Анализ
эффективности управления занятостью проводится в три этапа.
На первом этапе осуществляется сбор, оценка и анализ статистического
материала. Это позволяет выявить:
− количество безработного населения, структурированное по полу,
образованию, возрасту, по продолжительности поиска работы, по причинам
безработицы, по длительности опыта работы и др.;
− количество активного и неактивного населения по полу, возрасту,
образованию;
− влияние демографической ситуации на занятость населения, на основе
показателей рождаемости, смертности, динамики естественного прироста
населения;
− статистические данные миграции населения;
− состояние изучаемого рынка труда, посредством изучения уровня
занятости, безработицы и др.
На втором этапе проводится анализ, а также оцениваются результаты
мероприятий, проводимых для повышения уровня занятости населения в
изучаемом регионе. Здесь учитываются такие параметры как:
− результаты содействия трудоустройству посредством обращения в
региональный центр занятости по показателям: численность устроившихся на
работу; получивших отказ от работы; общая потребность в работниках в
регионе; количество сотрудничающих с центром занятости предприятий;
количество проведенных ярмарок вакансий и др.;
− содействие трудоустройству несовершеннолетних граждан;
− поддержка самозанятости и предпринимательской деятельности;
33
− содействие профессиональной ориентации по показателям: количество
проведенных мероприятий; программы по профессиональной адаптации;
− организация работы по выплате пособий по безработице;
− организация обучения и переобучения по профессиям актуальным для
региона.
Третий этап включает в себя комплексную оценку по мероприятиям,
проведенным в целях повышения эффективности содействия занятости
населения, посредством сравнительного анализа данных [22].
Проведение анализа эффективности управления занятостью населения
позволяет получить конкретизированную базу показателей, на основе которых
могут вырабатываться практические варианты решения выявленных проблем и
повышения уровня содействия занятости населения в конкретном регионе.
На региональном уровне управление занятостью осуществляется
Губернатором, Правительством региона. Решение поставленных задач по
регулированию занятости на региональном уровне закреплено за Управлением
по труду и занятости населения.
Теперь рассмотрим управление занятостью населения на муниципальном
уровне.
Федеральным законом от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации» (ред. от 07 марта 2018) за муниципальным
уровнем власти закреплены следующие полномочия:
• организации и проведения общественных работ на оплачиваемой основе,
временного обеспечения рабочими местами лиц несовершеннолетнего возраста
(от 14 до 18 лет) в целях заработка в свободное от обучения время, безработного
населения, которое испытывает трудности в трудоустройстве, безработных
студентов - выпускников образовательных учреждений начального и среднего
профессионального образования, которые осуществляют поиск работы впервые;
• ярмарки вакансий и учебных рабочих мест;
34
• осуществление разработки и реализации систем экономических и других
механизмов, которые регулируют сферу занятости, местного рынка труда и
трудовых отношений;
• реализация функций по координации и контролю над деятельностью в
сфере занятости управленческих структур муниципалитета, общественных и
других организаций, предприятий и создание муниципальной службы
занятости;
• обеспечение населения, которое ищет работу необходимой информацией;
• создание банка вакансий, временных и сезонных рабочих мест на
муниципальном уровне;
• организация муниципального заказа на выполнение общественных работ;
• формирование центра по социальной и психологической адаптации на
территории муниципального образования;
• создание бизнес-инкубатора в муниципалитете, который оказывал бы
поддержку начинающим предпринимателям;
• создание на территории муниципального образования учебного
методического центра по профессиональной подготовке населения по
специальностям, востребованным на рынке труда;
• образование муниципальной службы по профориентации учащихся и
выпускников школ и учебных заведений начального и высшего
профессионального образования;
• образование на территории муниципального образования
попечительского совета, который будет содействовать в поиске работы и
дальнейшем трудоустройстве выпускников школ и профессиональных учебных
заведений;
35
• осуществление организации и проведения мониторинговых исследований
рынка труда в целях дальнейшего прогнозирования отраслевой и
профессионально-квалификационной структуры спроса на рабочую силу [2].
Приоритетными направлениями политики занятости населения на уровне
муниципального образования должны стать:
• помощь в трудоустройстве выпускников школ и профессиональных
учебных заведений;
• оказание материальной и психологической помощи социально
незащищенным гражданам;
• развитие новых и совершенствование старых форм взаимодействия с
работодателями;
• повышение качества рабочей силы (организация мероприятий по
профессиональной переподготовке и повышению квалификации занятого
населения муниципального образования) [20].
На муниципальном уровне управление занятостью осуществляется
центрами занятости населения. При выборе основных форм и методов
регулирования занятости, на уровне муниципального образования, следует
исходить из необходимости изучения и анализа внутренних закономерностей.
Данные закономерности зависят от развития занятости и сохраняются в
условиях рыночной экономики. Это происходит из-за того, что многие факторы,
которые влияют на важнейшие параметры занятости, зависят непосредственно
от человека (численность населения, его половозрастная структура, расселение
населения в городской и сельской местностях и так далее).
Правовое обеспечение системы управления занятостью населения,
обеспечивается такими нормативно-правовыми актами, как: Конституция РФ,
Международные договора РФ, Законы РФ, Федерально-конституциональные
законы РФ, Федеральные законы РФ, Распоряжения и Указы Президента,
Постановления Правительства РФ, Постановления и Инструкции Министерства
36
труда и экономического развития, Законы подзаконные акты субъектов РФ,
Законы и подзаконные акты МСУ.
Важность регулирования занятости на национальном, региональном и
местном уровнях очевидна, поскольку она является неотъемлемой частью
стратегии экономического и социального развития государства, с помощью
которого можно наладить диалог между основными участниками рынка труда,
своевременно координировать конфликтующие интересы и координировать
совместные действия для создания эффективной занятости.
Основу для современной работы другого механизма – рыночного,
обеспечивает законодательство и действующие экономические программы.
Информационный метод, на наш взгляд, является независимым элементом
государственного механизма, поскольку в связи с рынком труда
информационное сообщение является необходимым инструментом для
организации работы любого учреждения (субъекта).
Данный метод направлен на то, чтобы влиять на поведение субъектов
данного рынка, сообщая им о конъюнктуре, соотношении спроса и предложения,
деловой активности предприятий, рыночной цене труда; наличие необходимой
информации о наличии вакансий и резервной рабочей силе; охват принятых
нормативных и правовых актов и другую информацию, касающуюся рынка
труда, федеральных и региональных органов власти.
Аанализируемый механизм обеспечивает информирование всех
институциональных единиц, в целом о ситуации на рынке труда, характеризует
права и гарантий субъектов в сфере занятости и защиты от безработицы,
позволяет обмениваться информацией с другими участниками рынка труда и
средствами массовой информации.
Таким образом, современный государственный механизм регулирования
рынка труда представляется комплексом различных методов, к которым
относятся: административные, экономические, законодательные,
37
информационные, а также организационные. Все методы взаимосвязаны и
взаимодополняемы, однако, необходимо чтобы содержание всех методов на
практике не противоречили друг другу.