18
особенность проявляется в том, что, имея замкнутые границы, муниципальный
рынок ориентирован на обеспечение отраслевых потребностей территории,
ограниченного числа субъектов и сравнительной ограниченностью сферы
приложения труда.
В соответствии с государственной политикой занятости выделяют три
вида рынка труда – внешне-, внутренне- и социально-ориентированные.
Внешне ориентированные рынки труда характеризуются открытостью,
доступностью, наличием конкуренции между наемными работниками.
Заполнение рабочих мест осуществляется путем набора работников, в
большинстве своем подготовленных вне пределов предприятия. Организации
при найме признают дипломы, сертификаты и иные аналогичные документы
учебных заведений, находящихся вне их контроля. Однако на этот процесс
существенное влияние оказывает государство, внедрения различные
законодательные норм. Так, в России работодатель при найме должен учитывать
законы: Трудовой кодекс РФ, закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости
населения в Российской Федерации», ФЗ РФ от 19.06.2000 № 82ФЗ «О
минимальной оплате труда» и другие.
Внутренне ориентированные рынки труда характеризуются закрытостью
и низким уровнем конкуренции между наемными работниками. Движение
рабочей силы осуществляется в рамках фирмы, отрасли или региона [29, с.21].
Для социально ориентированных рынков труда характерно то, что государство
проводит активную политику в сфере занятости, т.е. государственная политика
направлена на повышение конкурентоспособности трудоспособного населения,
прежде всего путем развития сети учреждений для профессиональной
подготовки необходимого профиля работников, а также создания рабочих мест
в государственном секторе и в поддержке частного секторе.
Различая рынок труда по различным сегментам, следует выделить
региональный труда, как один из территориально локализированных сегментов
19
национального рынка труда, в рамках которого складываются спрос и
предложения на труд в условиях их региональных особенностей.
Б. Райзберг [38, с. 629] трактует понятие регионального рынка труда как
ограниченную территорию определенного региона, совокупность локальных
рынков труда, которые объединены территориальным местоположением
(регионом) или экономической общностью, т.е. единым территориально-
хозяйственным комплексом.
Центр экономических исследований дифференцирует регионы по их
обеспеченности трудовыми ресурсами, учитывая в комплексе их
демографические характеристики, общее состояние на рынке труда, а также
уровень квалификации кадров [26], выделяя в территориальном разрезе 3 группы
регионов: трудоизбыточные, трудообеспечнные и трудодефицитны.
1) Трудоизбыточные характеризуются высоким уровнем естественного
и механического прироста населения, а также дефицитом рабочих мест.
2) Трудообеспеченные регионы располагают балансом между
количеством свободных рабочих мест и их обеспеченностью рабочей силой.
3) Трудодефицитные регионы испытывают трудности в наличии
квалифицированных рабочих кадров.
Говоря про миграционные потоки, следует отметить, что в
трудоизбыточных регионах превалирует не только внутренняя, но и внешняя
миграция, увеличивающая избыточность трудовых ресурсов, в то время как в
обратная зависимость возникает для трудодефицитных регионов. В их случае
миграционные процессы лишь усиливают нехватку квалифицированных
работников, что в последующем может стать формированием масштабных
миграционных оттоков.
Одна из ключевых особенностей заключается в том, что региональный
рынок труда подчинён не только общим закономерностям развития рынка, но и
индивидуальным характеристикам конкретного региона из которых можно
выделить специфические социально-экономические, демографические и
отраслевые особенности.
20
Поиск путей оптимизации механизма государственного регулирования
рынка труда является актуальной научной задачей, определенной
масштабностью и сложностью социально-экономических, социально-правовых
и организационных аспектов функционирования и развития всей трудовой
сферы. Для получения положительного результата необходим комплексный
подход к ее улучшению, основанный на качественно новом уровне системы
регулирования.
Кризисное сокращение производства дестабилизирует рынок труда и
обостряет проблему занятости населения. Уровень безработицы в России
официально составляет 4,7% по состоянию на июнь–август 2019 г. [39, с. 16];
спецификой рынка труда в России является латентный характер безработицы:
реальная численность безработных значительно превышает официальные
показатели. Большая часть трудоспособных граждан официально не оформлена,
в том числе не зарегистрирована в качестве безработных на бирже труда.
Для совершенствования системы регулирования рынка труда, во-первых,
необходимо, чтобы нормы и правила, которые регулируют рынок труда,
становились более простыми, более прозрачными и менее затратными для
ключевых актов. Во-вторых, законы и контракты должны быть радикально
улучшены.
Цифровые технологии активно проникают в управление всеми трудовыми
процессами. Например, введение электронного кадрового документооборота и
виртуальных электронных книжек создадут дополнительные возможности
законного трудоустройства для дистанционных и удаленных работников.
В современных условиях следует выделить следующие формы и типы
гибкости рынка труда: числовая, временная, производственная, функциональная.
Числовая (внешняя количественная) гибкость обеспечивается сокращением и
увеличением штатов. Временная (внутренняя количественная) гибкость
обеспечивается количественными параметрами трудовых отношений, в
21
частности различными вариациями рабочего времени (сверхурочная работа,
неполный рабочий день, смешение графика работы и т.д.); некоторые авторы
присоединяют сюда гибкость оплаты труда, поскольку она в большинстве
случаев следует из временной гибкости. Производственная (внешняя
качественная) гибкость обеспечивается стратегией изменения статуса труда: она
особенно проявляется в использовании субподряда, передачи внутренних
функций организациям и независимым работникам, может сопровождаться
решениями о перемещении производства. Функциональная (внутренняя
качественная) гибкость касается всех мероприятий, направленных на повышение
квалификации персонала, его производственной эффективности путем введения
взаимозаменяемости, бригадного труда, функциональной координации,
делегирования ответственности, создания «групп-проектов» [21, с. 33].
Первичный рынок труда характеризуется преобладанием престижных
работ с четкой квалификационной структурой. Оформление специалистов на
рабочие должности требует наличия специализированных знаний, образования и
квалификации. Первичный рынок труда, как правило, формируется в рамках
внутрифирменного рынка. Основными чертами данного сегмента рынка труда
являются более высокий уровень оплаты труда; стабильность положения
работника, социальная защита при трудоустройстве; наличие «карьерных
лестниц», возможности профессионального роста; внедрение инноваций
(технологий), повышающих эффективность и производительность труда
квалифицированных специалистов; наличие профсоюзов. На первичном рынке
труда хорошо сформирован профессионально-квалификационный состав
рабочих кадров, как правило, это дипломированные специалисты.
Профессионально-квалификационный состав рабочих образует систему, которая
состоит из трех компонентов: профессионального компонента рынка с
совокупностью профгрупп; квалификационного компонента рынка с
22
совокупностью рабочих различной квалификации (с учетом ее уровня);
квалификации, которая формируется профессиональными навыками, опытом и
знаниями, необходимыми для выполнения конкретной квалифицированной
работы [18, с. 5].
Вторичный рынок труда отличается преобладанием менее престижных
работ в сравнении с первичным рынком. При этом рабочий состав сформирован
преимущественно людьми без квалификации или с квалификацией низкого
уровня.
Основной характеристикой любого национального рынка труда является
соотношение занятости и безработицы. Занятость характеризует состояние
человека, включенного в общественно полезную деятельность, связанную с
удовлетворением его личных и общественных потребностей, не
противоречащую законодательству страны и приносящую трудовой доход.
Занятость можно определить еще и как относительный показатель количества
занятых в труде представителей экономически активного населения к общей
величине экономически активного населения. Противоположной
характеристикой по отношению к занятости является безработица [23, c. 34].
Безработица представляет собой социально-экономическое явление, при
котором часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг.
Большинство ученых определяют безработицу как отсутствие работы у людей
трудоспособного возраста, желающих работать. С точки зрения форм, она может
быть: фрикционной, структурной, институциональной, циклической, сезонной
[31, c. 84]. Безработица влечет за собой ряд экономических и социальных
проблем, а также имеет значительное негативное влияние на психологическое
состояние людей, оказавшихся в данной ситуации. Рост безработицы, с одной
стороны, приводит к снижению уровня экономического развития страны,
социальным противоречиям, политическим беспорядкам, а с другой стороны,
23
является их отражением. В условиях социального государства безработица
предполагает государственную поддержку пособиями, и ее рост влечет
увеличение расходов государственного бюджета. Безработица является
следствием конкурентного механизма превышения количества желающих
работать над количеством свободных рабочих мест [32, c. 79]. Этот механизм
зависит от многих факторов: величины территории и природно-климатических
условий страны, структуры экономики, национальных обычаев, политического
строя общества страны и т. д. Таким образом, если в стране присутствует такое
экономическое явление, как наемный труд, то его всегда будет сопровождать
безработица. Основными причинами безработицы на рынке труда России
являются:
− нечеткая государственная политика распределения бюджетных средств;
− демографическая ситуация;
− снижение мобильности трудовых ресурсов (людям зрелого возраста
важно изменить свою квалификацию);
− увеличение разницы доходов среди населения;
− нелегальное трудоустройство, работа без оформления за большую
зарплату;
− невозможность трудоустройства таких групп населения, как молодежь,
женщины с маленькими детьми, инвалиды;
− несвоевременные выплаты заработной платы;
− несоблюдение трудового законодательства работодателями и многие
другие.
Рынки труда разных стран отличаются существованием
административных, правовых и экономических границ, мешающих свободной
продаже рабочей силы на выгодных для работника условиях. Политика
государства на рынке труда должна быть направлена на сокращение уровня
безработицы и повышение уровня занятости, то есть обеспечение возможности
реализации своей трудовой активности всем гражданам. Уровень
24
отрицательного воздействия безработицы на состояние экономики государства
зависит от ряда параметров. Чтобы оценить степень этого влияния,
целесообразно проводить исследования экономических и социальных
последствий безработицы. В результате безработицы сокращаются объемы
производства валового национального продукта; снижаются налоговые
поступления в государственный бюджет; растут расходы на социальную помощь
безработным; обесцениваются последствия обучения; происходит массовая
деквалификация; усиливается социальная напряженность; снижается трудовая
активность. Необходимыми мерами для снижения уровня безработицы на рынке
труда являются:
− улучшение системы государственной службы занятости;
− льготы и дотации организациям и предприятиям за каждое новое
рабочее место при сохранении уже существующих;
− налоговые льготы для новообразованных предприятий и
организаций с целью увеличения на них количества рабочих мест;
− обеспечение работой выпускников высших учебных заведений для
получения ими необходимого стажа работы;
− помощь бизнесу;
− создание учебных курсов по переквалификации рабочих;
− стимулирование повышения заработной платы на непопулярные
профессии и т. д.
Государственное регулирование рынка труда является совокупностью
различных функций управления, которые осуществляют государственные
органы власти для того, чтобы сбалансировать спрос и предложение на рынке
труда [31, c. 81]. Государственное регулирование нельзя считать единственным
фактором, способным обеспечить баланс на рынке труда. Вместе с этим
уменьшать роль государственного регулирования не следует, поскольку
25
основные направления регулирования рынка труда осуществляются на уровне
государственного управления.
С точки зрения таких авторов, как Кучма К.П., Кучма О.П., Горбунова
О.Н., государственное регулирование на рынке труда направлено на достижение
высокого уровня занятости; обеспечение максимального соответствия
обучающихся структуре необходимых рабочих мест; сглаживание последствий
безработицы [30, c. 85].
Регулирование рынка труда как процесс является сложной системой
организационных, экономических и нормотворческих мер [28, c. 158].
Государственное регулирование рынка труда выражается в разработке
программ, нацеленных на создание наибольшего количества рабочих мест в
государственном секторе; программ по подготовке и переподготовке рабочей
силы; программ, помогающих трудоустройству рабочей силы;
правительственных программ по социальному страхованию от безработицы [24,
с. 41].
Средства государственного регулирования делятся на две группы:
− прямого государственного воздействия, то есть через систему
государственного заказа и государственных контрактов, установление норм и
стандартов, законодательных актов, прогнозов, целевых комплексных программ
развития;
− косвенного влияния, то есть через государственные кредиты, дотации,
налоговые льготы, субсидии, цены.
Правовыми инструментами являются законодательно-правовые акты
(законы и подзаконные нормативные правовые акты, к которым относятся также
указы и постановления), нормативные правовые акты (распоряжения и приказы).
Квоты, лицензии, стандарты, нормы, налоги, кредит, цены – это скорее
26
экономические средства регулирования. К административным средствам следует
относить различные стандарты, разрешения, нормативы и тому подобное.
Основными действенными мерами, регулирующими занятость на рынке
труда в наиболее передовых регионах, являются развитие малого бизнеса и
индивидуального предпринимательства (конкурсы, гранты, налоговые льготы,
субсидирование), обучение новым профессиям, привлечение инвестиций в
регионы для развития производства [24, с. 43]. Игошина К.Е. считает, что для
современного российского рынка труда характерны следующие проблемы:
низкая оплата труда и пособий по сравнению с развитыми странами, сокращение
рабочих мест в связи с неблагоприятной экономической обстановкой [29, с. 58].
По мнению Урусовой А.А., на российском рынке труда нужно ликвидировать
открытую безработицу; увеличить оплату труда; обеспечить мобильность
рабочей силы; увеличить уровень производительности труда [40, с. 30].
По мнению И. В. Шавырина и И. А. Демененко рынок труда – это
многоплановая система в микро- и макроэкономике, которая во многом
определяется экономической, политической, а также социальной ситуацией на
региональном (государственном) уровне. Фактически это сфера, в которой
формируется трудовое предложение на единицу энергии рабочей силы.
Государственное регулирование рынка рабочей силы – это совокупность целей,
принципов, функций, методов, форм и инструментов, с помощью которых
государство (субъект регулирования) влияет на конъюнктуру рынка рабочей
силы с тем, чтобы обеспечить функционирование рынка и способствовать
позитивному развитию демографии, социально-экономической, научной и
миграционной сфер. Органы государственного регулирования рынка труда
стремятся к достижению рационального уровня занятости, смягчают
последствия безработицы, принимают меры по соответствию структуры занятых
27
граждан (профессиональное образование работников) структуре занимаемых
рабочих мест [41, с. 24].
Высокий уровень безработицы существует в первую очередь среди
молодежи. Эта проблема приобретает чрезвычайную важность в связи с
усилением дисбаланса между потребностями экономики и подготовкой кадров
учебными заведениями. Этот дисбаланс приводит к тому, что спрос на
квалифицированных работников многих профессий и специальностей не
удовлетворяется, ощущается острый дефицит на инженеров-механиков, токарей,
фрезеровщиков, слесарей, строителей, швей и специалистов других профессий.
Перспективы решения проблем рынка труда связаны с эффективным
функционированием профессионально-квалификационной и образовательной
структуры спроса, изменением существующих подходов к системе
стимулирования труда. Цена рабочей силы в рыночных условиях формируется
по законам рынка, поэтому достойная оплата труда зависит от всех процессов,
определяющих реформирование рынка труда. Практика показала, что
необходимо совершенствовать систему профессионального образования для
лиц, занятых на производстве. Национальный рынок труда зависит от
профессионально-квалификационного состава рабочей силы; наличия
соответствующих производительных рабочих мест с оплатой труда, которая
соответствовала бы квалификационному уровню работающих; системы
подготовки и переподготовки рабочих кадров и государственного регулирования
этих процессов, потому что в постиндустриальном мире главным ресурсом
эффективного развития рынка труда выступают знания, а учебная активность
человека перестает быть отдельным видом деятельности и превращается в
неотъемлемую составляющую образа жизни как такового [31, с. 67].