4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 5
1. История и теория цифровой экономики: правовой аспект 15
1.1. Появление и развитие цифровой экономики 15
1.2. Правовые риски, связанные с развитием цифровой экономики 27
2. Нормативно-правовая база, регулирующая цифровую экономику в РФ:
направления развития 44
2.1. Анализ существующего правового регулирования цифровой экономики в
РФ 44
2.2. Предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего
цифровую экономику в Российской Федерации 53
Заключение 67
Список использованной литературы 73
Приложения 81
5
ВВЕДЕНИЕ
Развитие цифровой экономики в Российской Федерации и в мире
требует и развития регулирующей появившееся киберпространство
законодательной базы. Процесс интеграции России в эпоху цифровой
экономики, затрагивает все сферы правовой безопасности государства. Это
отмечается и в размещенной на сайте Совета Безопасности РФ Стратегии
развития информационного общества в Российской Федерации на 2017- 2030
годы. Заполнению правового вакуума, который существует на сегодняшний
день в цифровой экономике и устранению опасности утраты контроля за
происходящими процессами будет способствовать административно-
правовая дорожная карта. Предложения по ней были подготовлены автором
в рамках работы в качестве директора Института фундаментальных
правовых и экономических исследований в политике.
Цифровая экономика родилась, когда президент США Рейган 28 июня
1983 г. подписал указ № 12468 «О создании президентской комиссии по
промышленной конкурентоспособности». Сам термин «цифровая
экономика» появился в 1995 году, с 1983 по 1995 годы использовались
разные определения. Цифровая экономика является инструментом
государственной лоббистики общества иррационального изобилия США. В
то же время цифровая экономика может эффективно использоваться и
Россией. Впервые за последние 30 лет она позволяет увидеть народное
хозяйство России как единое целое.
Проблемы, связанные с правом цифровой экономики для Российской
Федерации – новое явление. Их научная разработка находится еще в
начальной стадии. На данном этапе обсуждение теоретических проблем
нередко связано непосредственно с их практической реализацией в развитии
законотворческой деятельности уполномоченных органов государства.
Так в ходе заседания Правительственной комиссии по использованию
информационных технологий, состоявшего в конце декабря 2017 года,
6
утвержден план внесения изменений в федеральный закон от 07.07.2003
№126-ФЗ «О связи» в рамках государственной программы «Цифровая
экономика». Законодательные нововведения направлены, в частности, на
закрепление «правового статуса российского сегмента сети «Интернет», его
инфраструктуры и порядка ее функционирования»
1
.
В ноябре 2017 года на портале для общественного обсуждения
законодательных инициатив был опубликован проект плана мероприятий
программы "Цифровая экономика" по реформированию нормативно-
правового регулирования. Раздел «Нормативное регулирование» программы
«Цифровая экономика РФ» содержит две основные цели.
Первая заключается в том, чтобы устранить ключевые правовые
ограничения; создать отдельные правовые институты, деятельность которых
будет направлена на решение приоритетных задач, связанных с
формированием цифровой экономики.
Вторая цель в создании механизма управления изменениями и
компетенциями (знаниями) в области регулирования цифровой экономики,
который должен быть постоянно действующим
2
1
.
20 февраля 2018 года в Государственной Думе автор участвовал в
парламентских слушаниях на тему «Формирование правовых условий
финансирования и развития цифровой экономики». Мероприятие было
организовано Комитетом по финансовому рынку; инициатором его
проведения выступил председатель Государственной Думы В.В. Володин. В
ходе слушаний их участниками были выделены основные проблемы в
законодательной сфере, которые препятствуют развитию цифровой
1
Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена Постановлением
Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р
http://static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf (дата
обращения 1.11.2018 года)
2
Нормативное регулирование Цифровой экономики
http://www.tadviser.ru/index.php/Статья:Нормативное_регулирование_Цифровой_экономик
и (дата обращения 03.10.2018 года).
7
экономики в Российской Федерации. В принятой по результатам
парламентских слушаний резолюции были представлены варианты их
разрешения. В мероприятии приняли участие депутаты Федерального
Собрания РФ, руководители профильных министерств, ведущие эксперты в
сфере цифровых технологий. В ходе слушаний экспертами были обсуждены
меры, которые необходимы для реализации дорожной карты Программы
«Цифровая экономика Российской Федерации»; вопросы, связанные с
электронным взаимодействием бизнеса и государства. Также говорилось о
новых технологических решениях, позволяющих увеличить доступность
финансовых услуг для граждан и бизнеса, о технологиях идентификации,
кибербезопасности в цифровой экономике, развитии электронного
документооборота, антимонопольном регулировании в цифровой
экономике
1
.
По итогам Московского международного форума развития «Открытые
инновации» был выпущен альманах «Цифровая экономика»
2
. В нем
опубликована статья председателя правления Фонда «Сколково» И.А.
Дроздова «Право в цифровую эпоху»
3
. В ней он в частности отмечал:
«Квалифицированная работа по разработке нормативного акта – это по-
прежнему очень сложная ручная работа, и искусственный интеллект мог бы
стать здесь хорошим подспорьем. Гораздо более фантастическим и
утопичным кажется предложение упаковать законы в программный код. Я не
склонен полагать, что в большинстве случаев это возможно в ближайшем
будущем. Думаю, авторы такого предложения все же преувеличивают
стройность и однозначность содержания нормативных актов и
недооценивают вариативность общественных отношений, которые они могут
1
Право и развитие цифровой экономики http://fparf.ru/news/all_news/news/46982/ (дата
обращения 03.10.2018 года).
2
Цифровая экономика. Альманах. М., 2017.
3
Дроздов И.А. Право в цифровую эпоху // Цифровая экономика. Альманах. М., 2017. С.
30-33.
8
регулировать»
1
. Теоретическое обсуждение научных проблем, связанных с
цифровой экономикой, на данном этапе в большей мере затрагивает
экономические, чем юридические вопросы.
5-6 декабря 2017 г. в инновационном центре «Сколково» проходила III
Международная научно-практическая конференция «Антимонопольная
политика: наука, практика, образование» – одно из ключевых мероприятий
международного антимонопольного сообщества с участием руководители
зарубежных конкурентных ведомств и международных организаций,
ведущих мировых экспертов. Символично, что открытие форума состоялось
во Всемирный день конкуренции, который отмечается с 2010 года по
инициативе Комиссии ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Темой
обсуждения 2017 года стала «Цифровая экономика и конкурентная
политика», состоялось шесть сессий, пленарное заседание, дополнительные
мероприятия
2
.
Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова с 16 по 23
апреля 2018 года провел ежегодную научную конференции «Ломоносовские
чтения. Секция экономических наук» на тему «Цифровая экономика:
человек, технологии, институты»
3
.
В то же время правовые аспекты развития цифровой экономики также
начинают изучаться, что находит свое отражение в научных публикациях.
Так на аналитическом портале «Отрасли права» размещена статья Вайпан
В.А. «Основы правового регулирования цифровой экономики»
4
. «Статья
1
Дроздов И.А. Право в цифровую эпоху. С. 32.
2
Соотношение конкурентного права и цифровой экономики
http://femc.fas.gov.ru/novosti/sootnoshenie-konkurentnogo-prava-i-cifrovoj-ekonomiki/ (дата
обращения 03.10.2018 года).
3
Ломоносовские чтения-2018 на тему «Цифровая экономика: человек, технологии,
институты» https://www.econ.msu.ru/science/Article.20180227172119_1571/ (дата
обращения 03.10.2018 года).
4
Вайпан В.А. «Основы правового регулирования цифровой экономики» http://отрасли-
права.рф/article/26874 (дата обращения 03.10.2018 года).
9
подготовлена по материалам Программы «Цифровая экономика Российской
Федерации». В ней содержатся идеи, которые обсуждались на рабочей
группе по разделу «Нормативное регулирование», которая была для
экспертного сопровождения указанной Программы»
1
.
Авторы рассматривают следующие проблемы: роль права в развитии
цифровой экономики
1
, вопросы, связанные с интеллектуальной
собственностью
2
, информацией, как объектом гражданских
правоотношений
3
, криптовалютой и правовым регулированием электронной
коммерции
4
. Появляются и статьи, посвященные проблемам уголовного
права, связанным с цифровой экономикой
5
.
Среди научных мероприятий можно отметить всероссийскую научно-
практической конференции «Правовые вопросы обеспечения экономической
безопасности государства в условиях информатизации общества»,
1
Овчинников А.И., Болдырев С.Н., Фахти В.И. Роль права в развитии цифровой
экономики // Правовые вопросы обеспечения экономической безопасности государства в
условиях информатизации общества. Сборник статей Всероссийской научно-
практической конференции. Министерство образования и науки Российской Федерации,
ФГБОУ ВО "Донской государственный технический университет". 2018.
2
Ивлиев Г.П. Принцип добросовестности в деятельности Федеральной службы по
интеллектуальной собственности // Вестник гражданского права. 2017. N 2. С. 56 - 62;
СПС "КонсультантПлюс"; Инюшкин А.А. Информация в системе объектов гражданских
прав и ее взаимосвязь с интеллектуальной собственностью на примере баз данных //
Информационное право. 2016. N 4. С. 4 - 7.
3
Кириченко О.В. Информация как объект гражданских правоотношений // Современное
право. 2014. N 9. С. 77 - 81.
4
Перов В.А. Криптовалюта как объект гражданского права // Гражданское право. 2017. N
5. С. 7 – 9; Савельев А.И. Электронная коммерция в России и за рубежом: правовое
регулирование. 2-е изд. М.: Статут, 2016; СПС "КонсультантПлюс".
5
Серегин Ю.Н. Проблемы предупреждения преступлений в сфере экономики,
совершаемых с использованием информационно-телекоммуникационных сетей // На пути
к гражданскому обществу. Научный журнал. 2018. № 1. С. 26-33; Серегин Ю.Н.
Преступность в сфере цифровой экономики // На пути к гражданскому обществу.
Научный журнал. 2018. № 2. С. 27-34.
10
прошедшую Ростове-на-Дону 6 апреля 2018 года
1
.
Работу по изучению проблем, связанных с правом цифровой экономики
и выработкой предложений по его совершенствованию проводит Институт
фундаментальных правовых и экономических исследований в политике
2
.
Предложения, подготовленные непосредственно автором, нашли свое
отражение в ряде книг и статей
3
. Данные материалы были использованы при
подготовке дипломной работы. Также использовались документы,
размещенные в Глобальной библиотеке права цифровой экономики
Лаборатории цифровой диагностики бизнеса.
Научная новизна исследования определяется тем, что автором были
выработаны предложения по разработке системы нормативно-правовой базы
цифровой экономики в Российской Федерации, подготовлен проект
Федерального Закона РФ «Об Экспертной группе экономических
советников».
Цель исследования: провести анализ современного состояния и
перспектив развития правового регулирования цифровой экономики в
Российской Федерации.
1
Правовые вопросы обеспечения экономической безопасности государства в условиях
информатизации общества. Сборник статей Всероссийской научно-практической
конференции. Министерство образования и науки Российской Федерации, ФГБОУ ВО
"Донской государственный технический университет". 2018.
2
Институт фундаментальных правовых и экономических исследований в политике.
http://new.ilerp.org/ (дата обращения 03.10.2018 года).
3
Быков А.Ю. Преодолевая наследие административной экономики в России //
Философия хозяйства. Альманах центра общественных наук и экономического факультета
МГУ. 2016. Спецвыпуск. С. 23-35; Быков А.Ю. Право цифровой экономики – некоторые
народнохозяйственные и политические риски // На пути к гражданскому обществу.
Научный журнал. 2017. № 1. С. 5-15; Быков А. Ю. Право цифровой экономики –
некоторые народно-хозяйственные и политические риски. М.: Проспект, 2017. 24 с;
Быков А. Ю. Система нормативно-правовой базы цифровой экономики в Российской
Федерации. М.: Проспект, 2018. 80 с.; Быков А. Ю. Цифровая экономика и будущее
золотого стандарта. Очерки по истории мировой цифровой экономики. М.: Проспект,
2018. 228 с.
11
Задачи исследования:
1. Охарактеризовать процессы, связанные с появлением и
развитием цифровой экономики;
2. обозначить правовые риски, связанные с этим развитием;
3. провести анализ существующей в Российской Федерации на
данном этапе нормативно-правовой базы, регулирующей цифровую
экономику;
4. обозначить основные направления, требующие
совершенствования законодательной базы.
Методологическую основу исследования составили диалектический
метод познания действительности, анализ, синтез, а также специальные
юридические методы познания – историко-правовой, формально-
юридический.
Объект исследования – право цифровой экономики.
Предмет исследования – правовое регулирование цифровой экономики в
Российской Федерации.
Анализ существующего правового регулирования цифровой экономики
в РФ проведен в параграфе 2.1 работы.
Положения, выносимые на защиту:
1. Процессы, связанные с появлением и развитием цифровой экономики,
носят противоречивый характер. Существуют как риски, так и возможности
роста и развития. Качество развития нормативно-правовой базы,
регулирующей развитие цифровой экономики может сыграть определяющую
роль в преобладании, как рисков, так и возможностей.
2. Среди правовых рисков, связанных с развитием цифровой экономики,
можно отметить следующие:
2.1.Современные биржи характеризует то, что время, которое
необходимо для заключения контрактов между роботами сокращено до
одной десятитысячной доли секунды. При этом не всегда имеется
12
однозначное правовое описание юридически значимых действий в
отношениях между роботами. Отсутствует и четкое правовое определение
самих роботов. Данная ситуация создает большие риски разного рода,
последствия их возникновения на сегодня не урегулированы с юридической
точки зрения.
2.2. Взаимоотношения регулирующих экономику государственных
органов в современной России осложняется частыми изменениями в
уголовном и гражданском законодательстве; тем, что программное
обеспечение, которое используют разные государственные структуры, в
некоторых случаях не стыкуется между собой, соответственно затрудняя
взаимодействие разных ведомств. Можно прогнозировать, что с развитием
цифровой экономики, сопровождающимся, в том числе резким ростом числа
трансакций, перечисленные проблемы могут нарастать в геометрической
прогрессии. Необходимо учитывать, что гиперкомпьютеры могут позволить
бизнесу перенести свою деловую активность в облачные юрисдикции, где
они будут практически неподконтрольны государственным структурам.
2.3. Цифровая экономика создает ситуацию, когда практически любая
компания в любой стране может неожиданно для себя разориться, хотя ее
объективное положение не давало никаких оснований для прогнозов такого
развития ситуации. Как пример можно обозначить ситуации с
недвижимостью, имевшие место в реальности и без цифровой экономики.
На основании судебных решений официальные документы становились
недействительными, а действительными становились ложные и подставные.
Цифровая экономика существенно увеличивает риски возникновения таких
ситуаций. Это обуславливает необходимость фундаментальной юридической
защиты российского бизнеса, которая должна осуществляться как в России,
так и за рубежом на уровне адекватном новым угрозам.
3. Анализ существующего правового регулирования цифровой
экономики в РФ показывает, что регулирующая цифровую экономику
13
нормативно-правовая база находится еще в начале своего формирования и
нуждается в совершенствовании.
4. Среди направлений, требующих совершенствования законодательной
базы в Российской Федерации, в магистерской диссертации выделены
следующие:
4.1. В России пробивает себе дорогу точка зрения, что роботов можно
научить понимать и исполнять законы. Для простоты понимания этого
замысла автор перевел два нормативных акта на язык XML, которым все мы
в России пользуемся, направляя свои отчеты в налоговую инспекцию. Робот
сможет понять и соблюдать эти акты. В приложении 2 приводится пример
перевода законодательного акта на язык, понятный роботам. Это самый
простой вариант сквозного законодательного регулирования цифровой
экономики.
4.2. В государственной политике Российской Федерации необходимо
заложить такие системные и правовые подходы, которые в сделают обман в
цифровой экономике нашей страны теоретически и практически
бессмысленным. Этому может способствовать административно-правовая
дорожная карта, которая на первом этапе реализации Стратегии научно-
технологического развития Российской Федерации заложит правовые основы
решения возникающих вызовов. Нельзя не учитывать опасности того, что
отсутствие реакции на возникающие проблемы может уже в ближайшие 5-7
лет привести к тому, что многие представители бизнеса вынужденно уйдут в
облачные юрисдикции, где их деятельность окажется практически вне
государственного контроля.
4.3. Опираясь на описанный успешный 55-летний опыт Германии, автор
предлагает проект Федерального Закона РФ «Об Экспертной группе
экономических советников» (приложение 3). Этот проект имеет ряд отличий
от своего немецкого прообраза. Предлагается непременно вводить в состав
экспертной группы экономистов от каждого Федерального округа