14
Российской Федерации, чтобы группа учитывала в своей работе ситуацию в
каждом из Федеральных округов. Немецкий опыт позволяет рассчитывать
на то, что такая группа сможет выработать и предложить эффективные
решения, в особенности в сфере цифровой экономики, оценки ее
эффективности, с упором на первом этапе на оценку эффективности права
цифровой экономики. Освобождение от бремени излишних налогов,
уходящих на финансирование коррупции, будет способствовать
экономическому росту.
Основные положения и результаты исследования нашли свое отражение
в публикациях автора (приложение 1).
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка
использованной литературы.
15
1. ИСТОРИЯ И ТЕОРИЯ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ:
ПРАВОВОЙ АСПЕКТ
1.1. ПОЯВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ
Как прообраз цифровой экономики можно охарактеризовать
существовавшую практику Третьего рейха по финансовому управлению в
оккупированных государствах, благодаря которой германский вермахт
финансировался всей Европой. Эти процессы изучались министерством
обороны США и обобщена в аналитической записке управления военной
разведки министерства обороны США от 4 ноября 1943 года «Германские
деньги в оккупированных странах»
1
.
Записка начинается с того, что союзники делают первые шаги по
оккупации Европы и необходимы решения для организации платежей и
расчетов. Такая проблема стояла перед немцами несколькими годами ранее,
и «их опыт может представлять ценность»
1
.
Анализ военной разведки США 1943 года весьма своевременен. Вполне
возможно, что мы увидим в описываемой германской модели некоторое
сходство с конструкцией обращения в мире «золотого криптодоллара»,
стоящего почти на старте. Поэтому приведем анализ американских военных
разведчиков 1943 года подробно.
Проблемы виделись им в коллапсе валют оккупированных государств,
недопущении циркуляции германской рейхсмарки на территории
оккупированных государств, в восстановлении местных валют, снабжении
германских оккупационных войск собственной валютой.
Немцы собирали и вывозили в Германию из оккупированных стран
максимально возможные объемы золота и серебра.
1
Быков А. Ю. Цифровая экономика и будущее золотого стандарта. Очерки по истории мировой цифровой
экономики. М.: Проспект, 2018. 228 с.
16
Германия отказалась от идеи учреждения единого европейского банка
для оккупированных стран. Ибо эти страны различались между собой по
уровню благосостояния, как богатая Голландия и бедная Хорватия, а также
по ожидавшей их народы судьбе: Польша и Греция должны были исчезнуть,
а Голландии, Люксембургу и Дании предстояла интеграция в Третий рейх.
По причине именно этих различий фашисты не предпринимали попыток
учреждения единой валюты для всех оккупированных стран.
Введение в оборот в оккупированных странах рейхсмарки исключалось,
так как гитлеровцы не хотели, чтобы их валюта хоть в каком-либо
количестве оказалась в руках их врагов.
Поэтому Третий рейх учредил имперские кредитные кассы
(Reichskreditkassen). Это были передвижные банки, которые шли в обозе
наступавших колон вермахта и обосновывались в столицах и крупнейших
городах оккупированных государств. Впервые имперские кредитные кассы
были использованы в Польше согласно закону от 3 мая 1940 г. В совет по
управлению имперскими кредитными кассами входили представители
Имперского банка Германии, министерства финансов, министерства
экономики, ставки верховного командования и командующего вермахтом.
Управление имперскими кредитными кассами располагалось в Берлине при
Имперском банке Германии, который предоставил кассам основную часть их
сотрудников.
Имперские кредитные кассы печатали специальную валюту – купюры
имперских кредитных касс, которыми снабжалась действующая армия в
оккупированных странах. Банкноты были номиналом в 1, 2, 5, 20 и 50 марок
и имели хождение исключительно на территории одной оккупированной
страны, для которой они предназначались.
Курс обмена банкнот имперских кредитных касс на валюту
оккупированной страны устанавливался в первый же день оккупации.
Местным банкам предписывалось принимать к обмену по этому курсу
17
банкноты имперских кредитных касс. Использование рейсхмарок
категорически воспрещалось. Исключения были сделаны лишь для Данцига
(Гданьска), Польского коридора, Эльзаса и Лотарингии, которые были
интегрированы в Третий рейх.
Задача использования банкнот имперских кредитных касс состояла в
полном переложении на оккупированную страну всех расходов
оккупационных войск. Поэтому существовал строгий контроль за тем, чтобы
эти банкноты не попадали на территорию рейха или других оккупированных
рейхом стран.
Имперские кредитные кассы выполняли функции банков на
оккупированных территориях. Они могли инвестировать в локальные
валюты, обеспеченные залогом авансовые платежи на срок до 6 месяцев.
Имперские кредитные кассы трансформировались в местные
центральные банки в Польше, Бельгии и Югославии. После этого германские
войска получали деньги в локальной валюте за счет «оккупационных
платежей» от местных властей, а банкноты имперских кредитных касс
выводились из оборота.
В середине 1942 года в дружественных рейху Румынии и Болгарии был
введен новый специальный вид денег: «вспомогательные деньги вермахта»
(Wehrmachtbehelfsgeld). Их задачей было удовлетворять бытовые
потребности германских военнослужащих, не пересекаясь с экономикой
страны-союзника. Для этой цели существовали банкноты номиналом в 1, 5,
10 и 50 пфеннигов. При расчетах в немецкой армейской столовой или отеле
они принимались к оплате в 10-кратном размере к номиналу. А вот при
использовании их местным населением они принимались к оплате по
номиналу, что делало любые спекуляции этими банкнотами
бессмысленными.
18
Были в Третьем рейхе и другие валюты. В каждом лагере смерти – свои
1
.
Раскрывая правовую суть цифровой экономики, невозможно пройти
мимо сути первых четырех законов по цифровой экономике, принятых
Конгрессом США в 1984-1986 гг. и действующих до сих пор.
Самый первый закон США по цифровой экономике, принятый через
полтора года после решения Президента США Рональда Рейгана о ее
создании – «О компьютерном мошенничестве и злоупотреблениях» № 98-473
от 12.10.1984 в пункте d секции 2102 a главы XXI «Доступ к устройствам и
компьютерам» установил:
«Секретная служба Соединенных Штатов, в дополнение к любым
другим учреждениям, имеющим такие полномочия, имеет полномочия на
проведение расследований правонарушений по данной секции. Такие
полномочия Секретная служба Соединенных Штатов осуществляет в
соответствии с соглашением, которое должно быть заключено с министром
финансов и генеральным прокурором»
2
.
Секции 102, 104, 105 Закона США «О конфиденциальности электронных
сообщений» от 21.10.1986 разрешают правоохранительным органам США
перехват любых электронных сообщений в мировой цифровой экономике
3
.
Секция 1706 исторически знаменитого Закона «О налоговой реформе»
от 22.10.1986 предоставила налоговые преференции компьютерным
программистам
4
.
Пункт f секции 101 Закона «О реформе иммиграции и контроле за
иммиграцией» от 06.11.1986 впервые ставит перед Генеральным прокурором
и правительственными службами США задачу сосредоточиться на
1
German currencies in occupied countries http://gata.org/node/10457/print (дата обращения
02.10.2018 года).
2
USA Public Law 98-473, 98th Congress, The Computer Fraud and Abuse Law of 1984,
12.10.1984.
3
USA Public Law 99-508, 99th Congress, Electronic Communications Privacy Act of 1986,
21.10.1986.
4
USA Public Law 99-514, 99th Congress, Tax Reform Act of 1986, 22.10.1986.
19
технологиях, которые позволят обеспечить проверяемость подлинности
электронных карт, включая такие технологии как использование
закодированных магнитных, оптических или активных электронные сред,
такие как магнитные полосы, голограммы и интегральные микросхемы
1
.
Таким образом, можно предположить, что первые четыре закона по
цифровой экономике США приняты по инициативе и при участии
разведывательного сообщества США в рамках секретного проекта «Сократ».
Подробнее об этом можно прочитать в разделе 8.8 «1983 г. Секретный проект
разведывательного сообщества США “Сократ”» восьмой лекции сборника
«Цифровая экономика и будущее золотого стандарта. Очерки по истории
мировой цифровой экономики»
2
. Принципиально важно то обстоятельство,
что хотя упомянутые законы принимались в отношении Интернета и
цифровой экономики, которые были в тот период развиты фактически только
на территории США, но в настоящее время данные законы с точки зрения
американского законодательства распространяют юрисдикцию
правительственных органов США на весь мировой Интернет и мировую
цифровую экономику.
Понятие «Цифровая экономика» в ходу с 1995 года. Содержание этого
понятия динамично изменялось в этот период.
Поначалу речь шла о глобальной компьютеризации, затем к ней
добавились цифровые коммуникации и электронная коммерция, цифровые
услуги. Сегодня под цифровой экономикой в широком смысле принято
понимать цифровую трансформацию всей существующей экономики,
мотором которой служат цифровые технологии. В узком смысле под
цифровой экономикой понимается растущий цифровой сектор народного
хозяйства.
1
USA Public Law 99-603, 99th Congress, Immigration Reform and Control Act of 1986,
06.11.1986.
2
Быков А. Ю. Цифровая экономика и будущее золотого стандарта. Очерки по истории
мировой цифровой экономики. М.: Проспект, 2018.
20
Сегодня от цифровой революции многие ожидают, прежде всего, новых,
более эффективных моделей управления. Именно модели управления
конкурируют в эпоху цифровой экономики на мировых рынках, а не товары
и услуги.
Когда говорят о цифровой экономике, о цифровом предприятии, то
понимают под ними полный жизненный цикл производства чего-то:
продуктов, товаров, услуг, автоматизацию полного жизненного цикла. Под
цифровой трансформацией можно понимать автоматизацию всего
жизненного цикла, то есть любого процесса в любой организации.
Цифровая экономика – это экосистема, у которой огромный
положительный и одновременно огромный негативный потенциал развития.
Джон Чемберс, исполнительный директор Cisco Systems, считает, что
«как минимум 40% бизнесов умрут в течение ближайших 10 лет, если они не
решат, как изменить работу их компаний с использованием новых
технологий»
1
.
Российский омбудсмен по цифровой экономике И.Д. Димитров
определяет цифровую экономику как «совокупность общественных
отношений, складывающихся при использовании электронных технологий,
электронной инфраструктуры и услуг, технологий анализа больших объемов
данных и прогнозирования в целях оптимизации производства,
распределения, обмена, потребления и повышения уровня социально-
экономического развития государств»
2
.
Сегодня экономика переживает полную оцифровку.
О цифровой экономике изданы многие тысячи книг во всем мире.
Большое количество научных и отраслевых журналов предлагают
публикации о цифровой экономике. В роли всемирного гуру выступает
1
Эволюция или революция: как технологии изменят мировой финансовый сектор?
https://tass.ru/pmef-2017/articles/4274429 (дата обращения 02.10.2018 года).
2
Димитров И.Д. Развитие цифровой экономики в России. Программа до 2035 года.
21
американская исследовательская и консалтинговая корпорация в области
информационно-коммуникационных технологий (ИТ или ИКТ) Gartner,
имеющая 15 000 сотрудников и 12 000 корпоративных клиентов в 100
странах.
Глобальная экспертная группа Digital McKinsey в докладе «Цифровая
Россия – новая реальность» пишет, что в 2015 году доля цифровой
экономики в ВВП США составляла 10,9%, КНР – 10%, ЕС – 8,2%, Индии
5,5%, России – 3,9%
1
.
Существенным отличием архитектуры российской цифровой экономики
от зарубежных аналогов является лежащая в ее основе концепция
«технологической ренты», включающая в себя такие элементы как центр
силы, крепкое развивающееся государство, динамика в экономике, здоровое
общество, развитие культуры, движение к экономике знаний, инвестиции в
свое будущее.
Эта концепция противостоит продвигаемой за рубежом концепции
«цифровых дивидендов», предусматривающей отсутствие жесткого контроля
над цифровыми активами (кроме США), плату технологической ренты,
инвестиции в собственную «цифровую эксплуатацию», размывание
государства, размывание общества, перехват управления социумом,
экономикой и государством, растворение культуры.
Переход экономики к новому технологическому укладу согласно точке
зрения представителей правительства РФ состоит из единой открытой
архитектуры, системы идентификации, системы обеспечения доверия,
системы стандартов, цифровых платформ, цифровой экосистемы
2
.
В качестве примеров сквозного правового регулирования цифровой
экономики можно назвать Сингапур и Швейцарию.
1
Digital McKinsey. Доклад «Цифровая Россия – новая реальность». Июль 2017 г. С. 3.
2
Евтушенко С.Н. Цифровой суверенитет и технологическая рента России. Доклад на
Национальном форуме информационной безопасности. Москва 2–3 февраля 2017 г. С. 5.
22
«В Швейцарии в 2016 году была разработана государственная
программа, которая называлась «Цифровая Швейцария». В ней были
детально прописаны процессы, связанные с переводом на цифровые
платформы разных сфер жизнедеятельности, регулируемых государством»
1
.
Документом были обозначены 25 задач и 52 мероприятия, направленные на
их решение. В целях реализации программы «Цифровая Швейцария» была
сформирована координационная группа
2
.
11 января 2017 года опубликован доклад правительства Швейцарии о
центральных рамочных условиях для цифровой экономики (Bericht ueber die
zentralen Rahmenbedingungen fuer die digitale Wirtschaft). Правительством
декларировалось, что «внедрение новых технологий в систему
государственного управления будет способствовать сближению государства
и граждан. Благодаря этому облегчалось получение гражданами информации
от государственных органов, на новый уровень выходило регулирование
отношений между ними и юридическими и физическими лицами.
Полностью перейти к электронному управлению в Швейцарии планируется
к 2020 году»
1
.
5 декабря 2016 г. Указом Президента РФ № 646 утверждена Доктрина
информационной безопасности России
3
, с 1 января 2018 г. вступил в силу
Федеральный закон «О безопасности критической информационной
инфраструктуры Российской Федерации» от 26.07.2017 N 187-ФЗ
4
.
1
Якова Т.С. Швейцария на пути преодоления цифрового неравенства: стратегии и
практики // Медиаскоп. 2016. Вып. 4
2
Digitale Schweiz https://www.bakom.admin.ch/infosociety (дата обращения 02.06.2018 г.).
3
Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 г. № 646 «Об утверждении
Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»
http://www.kremlin.ru/acts/bank/41460 (дата обращения 02.10.2018 г.).
4
Федеральный закон "О безопасности критической информационной инфраструктуры
Российской Федерации" от 26.07.2017 N 187-ФЗ (последняя редакция)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_220885/ (дата обращения 02.10.2018 г.).
23
«В современных условиях государственные и частные структуры все
активнее используют возможности передовых аналитических методов,
анализа больших массивов данных в целях принятия оптимальных
решений. В США при поддержке ЦРУ была создана компания Palantir
Technologies, разрабатывающая секретное программное обеспечение,
которое помогает специальным службам в решении вопросов, связанных с
выявлением террористических сетей. Данное программное обеспечение
помогает и другим правоохранительным органам в пресечении преступной
деятельности.
Благодаря использованию большого количества данных, возможно
существенно повысить эффективность и качество государственных и
социальных услуг. В качестве примеров можно назвать оптимизацию
маршрутов общественного транспорта, возможность предотвращения
преступных действий, обеспечения целевой направленности медико-
социальной помощи, повышение точности создаваемых моделей и
прогнозов, повышение эффективности планирования строительства
необходимой инфраструктуры
1
2
».
«Другим фактором, влияющим на прирост ВВП от цифровизации
экономики, является повышение отдачи от производственных и
непроизводственных активов. Внедрение интернета вещей может позволить
компаниям добиться повышения выхода готовой продукции, сокращения
простоев оборудования, оптимизировать загрузку производственных
мощностей; оценочный эффект от внедрения данных мероприятий может
составить от 0,4 до 1,4 трлн руб. в год к 2025 году.
Ряд предприятий – лидеров отраслей уже начали внедрение
продвинутых оптимизационных ИТ-систем, однако зачастую их
1
Digital McKinsey. Доклад «Цифровая Россия – новая реальность». Июль 2017 г. С. 28
2
Авдеева И.Л. , Головина Т.А. , Парахина Л.В. Развитие цифровых технологий в
экономике и управлении: российский и зарубежный опыт. Журнал «Вопросы
управления», год 2017, № 6 (49), с. 50-56.