64
Федерации в федеральных округах после согласования с действующей
Экспертной группой экономических советников вправе назначить нового
члена или новых членов.
Экспертная группа экономических советников ежегодно представляет
аналитический обзор макроэкономической ситуации, вносит предложения
для целей формирования на основе такой оценки макроэкономической
позиции Российской Федерации на предстоящие периоды, подготавливает
рекомендации по корректировке макроэкономической позиции и отдельных
ее элементов и направлений в целях достижения сбалансированности
макроэкономических колебаний и эффективной компенсации таких
колебаний.
Аналитический обзор в виде единого документа подписывается всеми
членами Экспертной группы экономических советников.
Аналитический обзор должен в обязательном порядке содержать
позиции Экспертной группы экономических советников по вопросам,
приведенным в пунктах 1-15 абзаца 2 статьи 3 настоящего Закона.
Член Экспертной группы экономических советников, имеющий мнение,
отличное от мнения других членов Экспертной группы экономических
советников, вправе изложить его в виде Особого мнения к аналитическому
Обзору.
Аналитический обзор оглашается в виде Общенационального доклада в
апреле месяце текущего года.
Все органы государственной власти Российской Федерации
федерального, регионального и местного уровня, включая членов
Правительства Российской Федерации, обязаны встречаться с членами
Экспертной группы экономических советников по их просьбе для
проведения экономического интервью, представлять экономическую
информацию и оказывать любое другое содействие в работе Экспертной
группы экономических советников. Члены Экспертной группы
65
экономических советников по своему статусу приравниваются к членам
Счетной палаты Российской Федерации. На членов Экспертной группы
экономических советников распространяются все положения действующего
законодательства о статусе членов Счетной палаты Российской Федерации,
включая все установленные действующим законодательством содержание и
льготы. Расходы, связанные с обеспечением работы Экспертной группы
экономических советников относимы на федеральный бюджет Российской
Федерации. Формирование основных понятий и институтов, понятий,
опосредующих современные отношения в сфере цифровой экономике,
стандартов, цифрового оборота прав и вещей и прав на них, включая, но не
ограничиваясь, сделками, порождающими, изменяющими и прекращающими
такой оборот.
Представляется, что понятия и институты с учетом специфики
регламентации разнородных правовых отношений помимо базового
понятийного аппарата, определяющего основные дефиниции отсылочного
характера, должны регулировать и специфические правоотношения, в
настоящее время регулируемые различными нормами права соотносимо с
отраслями регулирования. Кроме того, при разработке такого регулирования
необходимо будет учесть и обязательную возможность
взаимопроникновения регулирующих норм, уменьшая тем самым объем
регулирования по аналогии.
Оптимальны виделось бы такое регулирование, в котором возможные
пробелы в праве разрешались бы посредством обращения к некоему
утвержденному и апробированному существующими доктринами и судебной
практикой алгоритму разрешения правового пробела, для чего, как
представляется, необходимо вначале провести объемную работу по анализу
уже как существующих отношений и их регулирования, так и отношений,
могущих возникнуть в процессе действия утвержденных алгоритмов. «Для
этих целей необходимо создание благоприятных правовых условий для
66
сбора, хранения и обработки данных. Это потребует внесения системных
изменений, как в действующие нормативные правовые акты (Гражданский
Кодекс РФ, Федеральные законы "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации", "О персональных данных", и т.д.), так
и принятие новых актов, создающих такие условия.»
1
Вторым этапом автор
определил бы анализ собранных данных для выработки наиболее
оптимальной стратегии развития цифровизации и создания алгоритмов
регулирования отношений, возникающих в процессе цифровизации. Третьим
этапом сбор информации и применении алгоритмов и представление
решений по корректировке таких алгоритмов.
Необходима разработка технологий, методов, инструментов и
подготовка кадров, создающих безопасное и эффективное цифровое
пространство Российской Федерации. Дорожная карта программы
«Цифровая экономика», утвержденной распоряжением Правительства РФ от
28.07.2017 № 1632-р, предусматривает большое развитие нормативно-
правовой базы, регулирующей цифровую экономику в Российской
Федерации. Между тем, остаются вопросы, нуждающиеся в дальнейшей
проработке. Среди них – проблема перевода законодательства в цифровые
коды, которые будут обязательны для всех компьютеров и роботов. Эта
работа необходима, потому что робот прочесть закон, чтобы не нарушить
его, не сможет.
Развитие цифровой экономики в Российской Федерации и ее правового
регулирования может создать ситуацию, которая сделает коррупцию
бессмысленной. Большое значение в этом процессе преодоления
коррупционной составляющей является не только информационная
открытость, но и привлечение ведущих экономистов к решению проблем,
имеющихся в экономике России. В этой связи автором предлагается проект
1
Вайпан В.А. «Основы правового регулирования цифровой экономики» http://отрасли-
права.рф/article/26874 (дата обращения 03.10.2018 года)
67
Федерального Закона РФ «Об Экспертной группе экономических
советников» (приложение 3).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие
выводы:
1. Противоречивость, связанных с цифровой экономикой процессов,
обусловлена «заключенными в них рисками и возможностями. Прообразом
цифровой экономики можно назвать практику Третьего рейха»
1
по
управлению финансами в оккупированных странах. Первые четыре закона
по цифровой экономике, принятых Конгрессом США в 1984-1986 гг. и
действующих до сих пор. Принципиально важно то обстоятельство, что хотя
упомянутые законы принимались в отношении Интернета и цифровой
экономики, которые были в тот период развиты фактически только на
территории США, но в настоящее время данные законы с точки зрения
американского законодательства распространяют юрисдикцию
правительственных органов США на весь мировой Интернет и мировую
цифровую экономику.
Понятие «Цифровая экономика» в ходу с 1995 года. Содержание этого
понятия динамично изменялось в этот период. Поначалу речь шла о
глобальной компьютеризации, затем к ней добавились цифровые
коммуникации и электронная коммерция, цифровые услуги. Сегодня под
цифровой экономикой в широком смысле принято понимать цифровую
трансформацию всей существующей экономики, мотором которой служат
цифровые технологии.
Цифровая экономика – это экосистема, у которой огромный
положительный и одновременно огромный негативный потенциал развития.
1
Быков А. Ю. Цифровая экономика и будущее золотого стандарта. Очерки по истории
мировой цифровой экономики. М.: Проспект, 2018. 228 с.
68
Цифровая экономика, с одной стороны, убирает информационные лагуны, в
которых обитает теневая экономика. С другой стороны, она несет в себе
ежедневно изобретаемые криминальной энергией десятки тысяч моделей
нарушения законов и неуплаты налогов.
Преобладание рисков или возможностей при дальнейшем развитии
цифровой экономики будет обусловлено в том числе и развитием
регулирующей ее нормативно-правовой базы.
2. Развитие цифровой экономики, сопровождается рядом рисков, среди
которых можно выделить следующие:
2.1. Отсутствие однозначного правового определения роботов,
заключающих на современных биржах контракты за доли секунды. Среди
обсуждаемых вариантов – признание робота имуществом, юридическим
лицом, электронным лицо, имеются и другие. Некоторые из
транснациональных компаний продают тысячи продуктов, имеют сотни
вариантов стандартных договоров и контрактов, число их деловых партнеров
исчисляется сотнями тысяч. Вариативность правовых отношений в этих
сферах исчисляется десятками и сотнями миллионов. Отсутствие понятных
и лаконичных правовых норм цифровой экономики, может создать
неопределенность правоприменительной и судебной практики.
2.2. Постоянные перемены в уголовном и гражданском
законодательстве, нестыковки между программными продуктами,
применяемыми разными ведомствами, осложняют работу органов
государственной власти в России. По мере развития цифровой экономики
данная проблема, если ее не решать, будет все более усугубляться. Развитие
гиперкомпьютеров может позволить юридическим и физическим лицам
уходить из-под контроля государства в облачные юрисдикции, что еще
более усложнит ситуацию со сбором налогов.
2.3. Глобальной проблемой современного мира становится хакерство.
Проблеме киберугроз посвящено много книг, разные государства
69
совершенствуют свою нормативно-правовую базу с целью преодоления этого
нового вызова, связанного с развитием информационного общества. Среди
лидеров по числу принятых нормативно-правовых актов в этой сфере –
США и Великобритания. Ситуация с хакерами показывает, что в целом
цифровой экономике необходимы нравственный юридический стиль
мышления и правовое регулирование. Уровень системных программных
ответов должен быть не ниже уровня программных угроз. Опасность
внезапного разорения любого юридического или физического лица за счет
недобросовестного использования возможностей цифровой экономики –
достаточно реальна. Возможности найти преступников, передать их
правосудию, вернуть похищенное таким образом – пока все еще
ограниченны. Государство помогает лишь небольшой части из тех, кто стал
жертвами кибермошенничества. Развитие компьютерных технологий
существенно повышает и уровень опасности киберпреступности. Все это
показывает необходимость правовой защиты российского бизнеса в России и
за рубежом, на уровне, способном противостоять этим угрозам.
3. Регулирующая цифровую экономику нормативно-правовая база в
Российской Федерации находится еще в начале своего формирования и
нуждается в совершенствовании.
4. Можно выделить следующие направления, требующие
совершенствования законодательной базы, регулирующей цифровую
экономику в Российской Федерации:
4.1.
Ни одна из статей Уголовного кодекса РФ не ссылается ни на одну
из статей Конституции РФ. Именно отсюда при действующей презумпции
невиновности мы имеем всего три процента оправдательных приговоров по
уголовным делам. Почти нет сквозного или, что юридически более
правильно, прямого применения статей Конституции РФ. В цифровой
экономике оно жизненно необходимо. Робота за убийство человека по
уголовной статье в тюрьму не посадишь. Дизайнер робота все свалит на
70
программиста, тот на изготовителя, изготовитель на оператора. Сквозное
законодательство, написанное на едином техническом языке, сделает
положения Конституции РФ и законов РФ неукоснительной к соблюдению
инструкцией для робота. Сложно согласиться с точкой зрения
Европарламента, полагающего, что роботы не могут исполнять законы. В
России пробивает себе дорогу точка зрения, что роботов можно научить
понимать и исполнять законы. Для простоты понимания этого замысла автор
перевел два нормативных акта на язык XML, которым все мы в России
пользуемся, направляя свои отчеты в налоговую инспекцию. Робот сможет
понять и соблюдать эти акты. В приложении 2 приводится пример перевода
законодательного акта на язык, понятный роботам. Это самый простой
вариант сквозного законодательного регулирования цифровой экономики.
Цифровая экономика исключает ручное управление чем бы то ни было.
Права на ошибку в условиях цифровых правоотношений нет.
4.2. На данном этапе можно констатировать низкий уровень
ответственности за преступления, совершенные в сфере цифровой
экономики. Доказать совершение преступления в этой сфере, привлечь за
него к ответственности – очень трудно. В этих условиях для некоторых они
становятся нормой жизни. Это создает большие риски как для государства,
так и для мира в целом. Переход экономики Российской Федерации в цифру
произойдет в ближайшие годы. Перед государством стоит важнейшая задача
именно в начале этого пути не допустить беспредела в цифровой экономике.
Игнорирование решения данной задачи чревато утратой государственного
контроля над экономикой. Четкое государственное регулирование
цифровой экономики будет способствовать преодолению порочной
практики заказных дел, оздоровлению делового климата в России,
возвращению ушедших и привлечению новых капиталов.
В Российской Федерации существует потребность в цифровых
структурах правительства, способных аппаратно и программно надежно
71
обеспечить кибербезопасность страны. В этих условиях право должно стать
основой как кибербезопасности, так и цифровой экономики России.
Постоянные изменения существующей нормативно-правовой базы,
противоречия в нормативно-правовых актах, создающие правовые коллизии,
использование при рассмотрении тех или иных вопросов еще и судебной
практики и примеров правоприменения порождает недоверие к праву и
государству. Развитие цифровой экономики и в целом цифровых
технологий дает возможность создания непротиворечивой системы права,
когда в рамках перевода нормативно-правовой базы в цифру будут
исключены возможности двоякого прочтения и толкования одних и тех же
нормативно-правовых актов.
4.3. Автор вот уже 45 лет тесно связан с Германией и неоднократно
видел по немецкому телевидению и читал в немецких СМИ доклады так
называемой группы «пяти экономических мудрецов». Эта группа как рупор
стоящей над политикой немецкой экономической науки создана
Федеральным законом ФРГ «О формировании экспертного совета для оценки
макроэкономического развития» от 14.08.1963 и пользуется заслуженным
авторитетом в экономике и политике Германии, а также среди населения.
Доклады группы «пяти экономических мудрецов» высоко ценятся за свою
компетентность и независимость. Нередко группа предлагает пути развития
народного хозяйства Германии, которые отличаются от обсуждаемых
политикой, и немецкая политика самым внимательным образом изучает эти
доклады, вне зависимости от того, в какой части она их предполагает
использовать на практике. Опираясь на описанный успешный 55-летний
опыт Германии, автор предлагает проект Федерального Закона РФ «Об
Экспертной группе экономических советников» (приложение 3). Этот проект
имеет ряд отличий от своего немецкого прообраза. Предлагается непременно
вводить в состав экспертной группы экономистов от каждого Федерального
округа Российской Федерации, чтобы группа учитывала в своей работе
72
ситуацию в каждом из Федеральных округов. Немецкий опыт позволяет
рассчитывать на то, что такая группа сможет выработать и предложить
эффективные решения. Экономика облегченно вздохнет, если ее освободят
от бремени излишних налогов, уходящих на финансирование коррупции.
В целом, можно сделать вывод, что цифровая экономика в Российской
Федерации может быть плодоносной только на почве триединой платформы,
в которой сольются лаконичное бизнес-ориентированное правовое
регулирование, грамотные аппаратные решения и пиковые достижения
российских программистов.
73
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон "О безопасности критической информационной
инфраструктуры Российской Федерации" от 26.07.2017 N 187-ФЗ
(последняя редакция)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_220885/ (дата
обращения 02.10.2018 г.).
2. Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и вторую
Налогового кодекса Российской Федерации" от 03.07.2016 N 244-ФЗ
(последняя редакция)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200490/ (дата
обращения 17.01.2017 года).
3. Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и
о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата
обращения 15.06.2017 года).
4. Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ
(последняя редакция)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/ (дата
обращения 15.06.2017 года).
5. Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 г. № 646 «Об
утверждении Доктрины информационной безопасности Российской
Федерации» http://www.kremlin.ru/acts/bank/41460 (дата обращения
15.01.2017 года).
6. Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 г. № 642 «О