54
Проведенное исследование Бостон Консалтинг Групп 2016 года
разместило Россию на 39-ом месте среди цифровых экономик мира. Это
свидетельствует об определенном отставании РФ в развитии цифровой
экономике; в то же время наличие опыта правового регулирования в
государствах, продвинувшихся в данном направлении дальше России,
позволяет избегать допущенных ими в ходе этого ошибок.
По убеждению автора, необходимо дальнейшее развитие правового
регулирования цифровой экономики. Оно должно быть сопряжено с
созданием непротиворечивой системы права, когда в рамках перевода
нормативно-правовой базы в цифру будут исключены возможности двоякого
прочтения и толкования одних и тех же нормативно-правовых актов. Это, в
сочетании с прозрачностью всей деятельности за счет перехода на цифровые
системы взаимодействия, а также другие дополняющие их системные и
правовые подходы, в теории и на практике сделают обман в цифровой
экономике России бессмысленным.
Отказ от решения данной проблемы в кратчайшие сроки может привести
к тому, что уже в ближайшие годы значительная часть бизнеса вынужденно
уйдет в облачные юрисдикции, в силу чего государственный контроль за ней
окажется крайне затруднен. В то же время если установит четкий порядок в
цифровой экономике, то это будет способствовать зачистке порочной
практики заказных дел, оздоровлению делового климата в стране,
возвращению ушедших и привлечению новых капиталов
Российская Федерация нуждается в создании цифровых
правительственных структур, способных аппаратно и программно
надежно обеспечить кибербезопасность государства. При этом право должно
стать несущей опорой кибербезопасности и цифровой экономики РФ.
Большое количество постоянных изменений в действующем
законодательстве, расхождения и разночтения в действующих нормативно-
правовых актах, создающие правовые коллизии, использование судебных
55
решений и комментариев по ним наряду с законами и подзаконными актами,
порождает недоверие к праву и государству. Законодательство должно быть
систематизировано таким образом, чтобы исключить возможность
расхождения между разными нормативно-правовыми актами, формулировки
должны быть такими, чтобы сделать невозможными разночтения. Именно
перевод законодательства в цифру может способствовать решению этой
задачи, которая на сегодня может представляться нерешаемой.
Не меньшее значение, чем нормативно-правовая база и судебная
практика имеет то, какой менталитет господствует в государстве. В Россию
необходимо вернуть менталитет хозяина, ответственного за свою работу,
свои решения, тех, кто рядом с ним, и при этом полностью отказаться от
менталитета временщика, способного лишь к краткосрочному
прогнозированию, не оценивающего долгосрочных рисков принимаемых
решений. В случае смены ментальной парадигмы система правовой
безопасности РФ может стать якорем стабильности, фундаментом
инноваций, экономического роста в государстве. Цифровая экономика
может быть плодоносной только на почве триединой платформы, в которой
сольются лаконичное бизнес-ориентированное правовое регулирование,
грамотные аппаратные решения и пиковые достижения российских
программистов.
Как сообщило 29.10.2010 РИА Новости, Третий Президент России Д.А.
Медведев был возмущен гигантскими размерами воровства в системе
госзакупок – более 1 триллиона рублей в год
1
.
В комментарии к данному сообщению в газете «Ведомости» отмечается,
что в 2010 г. консолидированный госзаказ превышал 5 трлн. руб., а значит,
доля коррупционной составляющей была 20%. В пересчете на доходы
1
Президенту Медведеву объяснили, как украсть триллион. Ведомости. 01.11.2010.
https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2010/11/01/ukrast_trillion
56
бюджета 2010 г. 7,9 трлн. руб. это составляло восьмую часть
1
.
Начальник управления по борьбе с картелями Федеральной
антимонопольной службы РФ А.П. Тенишев в интервью «Аргументы и
Факты» от 19.04.2016 сообщил:
«На самом деле это очень сложная и длинная история. Но постараюсь
пояснить кратко. Для того, чтобы строить за счет бюджета, надо составить
смету и рассчитать по какой цене покупать материалы, оплачивать работы.
Исходной точкой для этих расчетов являются государственные строительные
нормативы. Так вот, оказалось, что практически все государственные
строительные нормативы у нас разработали частные компании,
аффилированные с Федеральным центром ценообразования в строительстве.
И у них была возможность делать это совершенно произвольно: захотел
строить по такой цене и разработал нужный норматив или нужный индекс.
Поэтому, о каких законных и справедливых ценах на строительство тут
может идти речь? А государство все это оплачивает из бюджета. Сегодня
государственные строительные нормативы – частная собственность неких
лиц, а не самого государства. Разработали, пролоббировали и утвердили.
Помимо федеральных строительных нормативов, есть региональные, для
субъектов федерации. Но практически еще ни один регион не смог
разработанные для себя нормативы утвердить. К примеру, Томская область
уже 5 лет пытается это сделать. Безуспешно. Чиновники отправляют томичей
обратно: мол, все неправильно, идите, пересчитывайте. Зато, та же группа
частных компаний разработала эти нормативы для всей страны и
спокойненько получила на все положительные заключения. Утвердила в
министерстве, и теперь вся страна обязана работать по этим нормативам, в
каждом регионе. Более того, частники получили на свои нормативы патенты
– и теперь ведь это, строго говоря, интеллектуальная собственность. Потом
эти ребята со своими патентами разъезжают по регионам и говорят: так, ну
1
Там же.
57
чего вы тут строите по моим нормативам? Вы нарушаете мои
интеллектуальные права, платите мне все деньги»
1
.
Важно проанализировать и сопоставить опыт борьбы с коррупцией в
Китае (Ван Цишань, 5 лет руководивший борьбой с коррупцией в Китае,
возглавлял делегацию Китая на Петербургском международном
экономическом форуме в июне 2018 г.), Сингапуре, Таиланде, Республике
Корея, Бразилии, странах западных демократий. Понять, что коррупция есть
составная часть ориентации общества на прибыль вместо ориентации на
удовлетворение насущных потребностей. Ее нельзя победить, но ее можно
сделать бессмысленной. И Ли Куан Ю в своей практике управления
Сингапуром показал, что такой путь может приносить неплохие результаты.
Следует принимать во внимание и то обстоятельство, что победа над
коррупцией объективно невыгодна борцам с коррупцией. Кто же хочет в
результате многолетней высокоинтеллектуальной борьбы, нередко с риском
для жизни, как мы это не раз видели в Италии, остаться без работы?
Именно поэтому, опираясь на описанный успешный 55-летний опыт
Германии, автор предлагает проект Федерального Закона РФ «Об
Экспертной группе экономических советников» (приложение 3). Этот проект
имеет ряд отличий от своего немецкого прообраза. Предлагается непременно
вводить в состав экспертной группы экономистов от каждого Федерального
округа Российской Федерации, чтобы группа учитывала в своей работе
ситуацию в каждом из Федеральных округов. Немецкий опыт позволяет
рассчитывать на то, что такая группа сможет выработать и предложить
эффективные решения. Экономика облегченно вздохнет, если ее освободят
от бремени излишних налогов, уходящих на финансирование коррупции.
По мнению автора, ключ к решению вопроса состоит как минимум из
1
Миллиарды откатов. Как делают состояния на госзакупках. Аргументы и факты.
19.04.2016. http://www.aif.ru/money/corruption /milliardy_otkatov_kak_delayut_sostoyaniya_
na_goszakupkah
58
трех блоков. Стране надо уйти от правящего менталитета временщика и
воспринять менталитет хозяина (подробнее об этом в статье «К 100-летию
административной экономики в России»)
1
. Надо экономическими методами
сделать коррупцию бессмысленной. И надо серьезно заинтересовать борцов с
коррупцией в победе над ней.
13 мая 2017 года весь мир обсуждал происшедшую накануне атаку
неизвестных на 200 000 компьютеров в 150 странах. Фактически нападению
подверглось все человечество. Считается, что атака была остановлена
случайно, когда два британских программиста выявили несуществующий
домен, к которому обращался вирус, и зарегистрировали на себя домен с
этим названием, что оказалось командой «Остановить распространение
вируса».
Многочисленные комментарии сходятся в одном: сегодня мы
преимущественно догоняем преступников, создавая и распространяя
антивирусы против ставших известными вирусных программ хакеров.
Человечеству объявлена война, а на войне случайностей не бывает.
Человечество получило не просто предупреждение, но предупреждение о
чрезвычайной опасности. Беззащитности мира перед угрозой электронного
грабежа посвящена работа автора «Право цифровой экономики – некоторые
народнохозяйственные и политические риски»
2
. Ее основная мысль –
необходимо создать такую единую систему из права, стандартов, аппаратных
и программных решений, которая сделает любые хакерские атаки
бессмысленными.
С учетом назревшей необходимости перевода права «в цифру» автором
в качестве примера был предложен один из возможных вариантов данной
1
Быков А.Ю. К 100-летию административной экономики в России // Финансовый бизнес.
Научный журнал. 2015. № 4. С. 42-47.
2
Быков А. Ю. Право цифровой экономики – некоторые народно-хозяйственные и
политические риски. М.: Проспект, 2017. 24 с.
59
системы
1
, понимая, что это только наброски и лишь малая толика правовой
информации, которую необходимо обобщить и систематизировать, чтобы
получить возможность доработать и перевести часть действующего права
Российской Федерации в цифровые коды, которые будут обязательны для
всех компьютеров и роботов. Эта работа необходима, потому что робот
прочесть закон, чтобы не нарушить его, не сможет.
Цифровая экономика несет с собой как большие опасности, так и
большие возможности. В этой связи особое значение приобретает
компетентный контроль специалистов высокого уровня за
правоприменением ее правового регулирования. Как один из вариантов
решения данной проблемы, с учетом опыта описанного выше опыта
взаимодействия власти и бизнеса в Германии, автором предлагается проект
Федерального Закона РФ «Об Экспертной группе экономических
советников» (приложение 3).
Экспертная группа экономических советников призвана стать
образованием, независимым в своей деятельности, создаваемым для целей
проведения периодической оценки макроэкономического развития
Российской Федерации, формирования на основе такой оценки
макроэкономической позиции Российской Федерации на предстоящие
периоды, формирования рекомендаций по корректировке
макроэкономической позиции и отдельных ее элементов и направлений в
целях достижения сбалансированности макроэкономических колебаний и
эффективной компенсации таких колебаний.
Цель деятельности Экспертной группы экономических советников –
исследовать возможные пути реализации государственной
общенациональной экономической политики, связанной с решением
проблем, имеющих статус макроэкономических.
1
Быков А. Ю. Система нормативно-правовой базы цифровой экономики в Российской
Федерации. М.: Проспект, 2018. 80 с.
60
Для этих целей Экспертная группа экономических советников:
1) исследует механизм и факторы экономического роста;
2) анализирует темпы экономического роста;
3) анализирует объем и структуру производимой в обществе продукции;
4) исследует и анализирует пути обеспечения полной занятости в
масштабах национальной экономики;
5)предлагает механизмы обеспечения стабильного уровня цен в
экономике, стабильности национальной валюты;
6) анализирует природу и механизм инфляции, определяет и предлагает
пути минимизации инфляции;
7) выявляет причины циклических и конъюнктурных изменений в
экономике, динамики делового цикла;
8) исследует внешнеэкономические взаимосвязи, пути достижения
положительного сальдо торгового и платежного баланса Российской
Федерации;
9) разрабатывает теоретическое обоснование подходов и методов
осуществления экономической политики государства;
10) анализирует существующие и предлагает скорректированные ею
механизмы достижения экономической эффективности, предусматривающая
получение максимального результата при наименьших затратах;
11) предлагает правовые, экономические и иные механизмы обеспечения
экономической свободы всех субъектов экономических отношений;
12) предлагает механизмы, обеспечивающие справедливое
распределение доходов государства;
13) анализирует возможности достижения экономической
обеспеченности — поддержки социально незащищенных групп населения
(пенсионеров, инвалидов, детей и т. п.);
14) предлагает механизмы достижения и обеспечения сохранения равно-
весия во взаимоотношениях экономики и окружающей среды;
61
15) проводит иную аналитическую и инициативную работу,
направленную на достижение целей, указанных в абзаце первом статьи 3
настоящего Закона.
Предлагается, чтобы Экспертная группа экономических советников
состояла из пятнадцати членов, которые должны обладать специальными
знаниями в области экономической науки и опытом в народном хозяйстве.
При этом члены Экспертной группы экономических советников совета
не могут входить в состав федерального правительства или правительства
субъекта Российской Федерации, работать на государственной службе, не
могут относиться к любому иному юридическому лицу публичного права, за
исключением случаев, когда они являются преподавателями высших
учебных заведений либо сотрудниками экономических или социологических
научных институтов.
Члены Экспертной группы экономических советников не могут быть
представителями любых экономических объединений (союзов, ассоциаций и
иных объединений экономической направленности) или организаций
работодателей либо работников, ни состоять с ними в служебных
отношениях или исполнять их поручения на постоянной основе. Они также
не должны занимать подобных должностей в течение года перед
назначением их членами Экспертной группы экономических советников.
Предлагается следующий порядок формирования Экспертной группы
экономических советников:
Президент Российской Федерации и Правительство Российской
Федерации представляют по три кандидатуры в члены Экспертной группы
экономических советников.
Полномочные представители Президента Российской Федерации в
федеральных округах представляют по одной кандидатуре в члены
Экспертной группы экономических советников.
Представляемые полномочными представителями Президента
62
Российской Федерации в федеральных округах кандидатуры в члены
Экспертной группы экономических советников в обязательном порядке
должны быть зарегистрированы и проживать в представляемом округе не
менее пяти лет до даты выдвижения их кандидатуры в члены Экспертной
группы экономических советников.
Сведения о кандидатах в члены Экспертной группы экономических
советников должны быть направлены Президенту в течение шестидесяти
дней с момента принятия решения о выдвижении лица кандидатом в члены
Экспертной группы экономических советников.
Президент Российской Федерации утверждает кандидатуры в члены
Экспертной группы экономических советников, вынося о том
соответствующее Распоряжение о создании Экспертной группы
экономических советников.
Полномочия вновь назначенных членов Экспертной группы
экономических советников осуществляются ими в течение пяти лет с
момента утверждения Президентом Российской Федерации.
По истечении пяти лет с момента утверждения Президентом Российской
Федерации производится ротация членов с момента утверждения
Президентом Российской Федерации.
Ежегодно 01 июня – первый раз по истечении пятого года после выдачи
первого заключения в соответствии со статьей 7 настоящего Закона –
выбывают три члена Экспертной группы экономических советников.
Последовательность выбывания определяется на первом заседании
Экспертной группы экономических советников с помощью жребия.
Президент Российской Федерации по предложению Правительства
Российской Федерации и полномочных представителей Президента
Российской Федерации в федеральных округах назначает нового члена
Экспертной группы экономических советников на пятилетний срок.
Допускаются повторные назначения.
63
Президент Российской Федерации, Правительство Российской
Федерации, полномочные представители Президента Российской Федерации
в федеральных округах могут предложить оставить в составе Экспертной
группы экономических советников члена, кандидатура которого ранее была
представлена ими в действующую Экспертную группу экономических
советников.
Члены Экспертной группы экономических советников вправе выйти из
совета группы, подав заявление Президенту Российской Федерации.
В случае досрочного выбытия одного члена новый член Экспертной
группы экономических советников назначается на срок полномочий
выбывшего члена.
Члены Экспертной группы экономических советников ежегодно из
своего состава избирают Председателя Экспертной группы экономических
советников. Выборы Председателя Экспертной группы экономических
советников проводятся в форме тайного голосования. Председателем
Экспертной группы экономических советников становится член Экспертной
группы экономических советников, набравший пятьдесят процентов и один
процент голосов при голосовании.
Для целей обеспечения заменяемости и непрерывности
функционирования Экспертной группы экономических советников сама
Экспертная группа экономических советников, Президент Российской
Федерации, Правительство Российской Федерации, полномочные
представителя Президента Российской Федерации в федеральных округах
могут представлять кандидатуры резервного состава Экспертной группы
экономических советников, из которого при выходе до истечения срока
функционирования основного состава Экспертной группы экономических
советников члена или членов такого основного состава, Президент
Российской Федерации по представлению Правительства Российской
Федерации и полномочные представители Президента Российской