24
возможности используются не полностью. Например, поток данных,
собираемых системой с производственного оборудования в реальном
времени, может задействоваться только для оперативного диагностирования
неисправностей оборудования, хотя не менее значимый эффект во многих
случаях достигается путем построения системы превентивного обслуживания
на основе обработки тех же данных. Подобные системы могут позволить
добиться сокращения затрат на ремонтные работы за счет перехода к
обслуживанию каждой единицы оборудования по фактической
необходимости и сокращения количества срочных ремонтов. Также
внедрение подобных систем позволяет повышать коэффициент технической
доступности оборудования и сокращать простои на 30–50%». Например,
лифтовая компания Шиндлер соединила более 100 000 лифтов своего
производства, размещенных по всему миру, в единую информационную сеть
датчиков благодаря интернету вещей. Ремонтные расходы существенно
снизились»
1
.
«Несмотря на инвестиции в обновление парка оборудования,
осуществленные за последние 15 лет, российские промышленные
предприятия демонстрируют низкий уровень цифровизации процессов. Даже
когда российские производители используют современное оборудование,
оснащенное датчиками, они зачастую не знают, как использовать
генерируемые этим оборудованием данные для повышения эффективности, в
среднем используется только 1% таких данных»
2
.
Цифровая экономика, с одной стороны, убирает информационные
лагуны, в которых обитает теневая экономика. С другой стороны, она несет в
себе ежедневно изобретаемые криминальной энергией десятки тысяч
моделей нарушения законов и неуплаты налогов. Digital McKinsey отмечает:
«Цифровые платформы способствуют повышению производительности
1
Digital McKinsey. Доклад «Цифровая Россия – новая реальность». Июль 2017 г. С. 62.
2
Digital McKinsey. Доклад «Цифровая Россия – новая реальность». Июль 2017 г. С. 70.
25
труда, поскольку они обеспечивают более точное соответствие профиля
соискателя предлагаемой вакансии. Кроме того, они позволяют сократить
безработицу, а также уменьшить теневую занятость и время поиска работы.
В качестве примера можно привести такие цифровые платформы, как Uber и
YouDo, бизнес-модели которых основаны на эффективном соотнесении
уровней спроса и предложения на рынке труда»
1
.
Автор вот уже 45 лет тесно связан с Германией и неоднократно видел по
немецкому телевидению и читал в немецких СМИ доклады так называемой
группы «пяти экономических мудрецов». Эта группа как рупор стоящей над
политикой немецкой экономической науки создана Федеральным законом
ФРГ «О формировании экспертного совета для оценки макроэкономического
развития» от 14.08.1963 и пользуется заслуженным авторитетом в экономике
и политике Германии, а также среди населения. Доклады группы «пяти
экономических мудрецов» высоко ценятся за свою компетентность и
независимость. Нередко, группа предлагает пути развития народного
хозяйства Германии, которые отличаются от обсуждаемых политикой, и
немецкая политика самым внимательным образом изучает эти доклады, вне
зависимости от того, в какой части она их предполагает использовать на
практике
2
.
Федерация бизнеса Японии (Кейданрен) была основана 16.08.1946,
ровно через год после капитуляции Японии во второй мировой войне, в
течение которого Японии было запрещено учреждение организаций делового
мира. По состоянию на 31.05.2018 в Кейданрен входят 1 376 компаний, 109
общенациональных промышленных ассоциаций и 47 региональных
1
Digital McKinsey. Доклад «Цифровая Россия – новая реальность». Июль 2017 г. С. 57.
2
Gesetz über die Bildung eines Sachverständigen rates zur Begutachtung der
gesamtwirtschaftliche nEn twicklung/ Vom 14. August 1963 in der im Bundesgesetzblatt Teil
III, Gliederungsnummer 700-2, veröffentlichten bereinigten Fassung, zuletzt geändert durch
Artikel 128 der Verordnung vom 31. Oktober 2006 (BGBl. I S. 2407)
26
экономических организаций
1
.
С учетом огромного влияния на экономическую политику страны,
Кейданрен нередко называют премьер-министром делового мира Японии
Независимость Кейданрен от правительства находила свое выражение,
например, в открытой критике «абэномики» премьер-министра Японии
Синдзо Абэ со стороны председателя Кейданрен Хиромаса Йонэкура
2
.
Японская газета The Mainichi так процитировала выступление
Исполнительного председателя Кейданрен Хироаки Наканиши на пресс-
конференции в Токио 09.01.2018: «Желательно, чтобы решения по
(экономической) политике принимались в межсекторальном сотрудничестве
внутри правительства, а не только отдельными министерствами и
ведомствами, как это было до сих пор»
3
.
Да, в Японии взимаются налоги. Но примером того, как японская
политика обращается с просьбами в социальных вопросах к японскому
бизнесу, может служить выделение членами Кейданрен 2,7 млрд долларов
США на расширение детского здравоохранения Японии в ответ на
официальную просьбу премьер-министра страны Синдзо Абэ
4
.
Именно Кейданрен, начиная с середины 1950-х гг., успешно добилась от
политики либерализации торговли и инвестиций, что сделало Японию к
1980-м годам второй после США экономикой мира
5
. Кейданрен имеет 200
сотрудников, возглавляемых генеральным директором. Кейданрен
1
Кейданрен. Официальный сайт http://www.keidanren.or.jp/en/profile/pro001.html
2
The Japan Times. «Keidanren’s challenges under its new chief». 19.01.2018.
https://www.japantimes.co.jp/opinion/2018/01/19/editorials/keidanrens-challenges-new-
chief/#.WxU8nnm-ns0
3
The Mainichi. «Next Keidanren business lobby chief nakanishi wants to revitalize economy».
10.01.2018. https://mainichi.jp/english/articles/20180110/p2a/00m/0 na/008000c
4
The Japan Times, «Japan business lobby agrees to contribute ¥300 billion to expand child care
services». 01.12.2017. https://www.japantimes.co.jp/news/2017/12/01/national/japan-business-
lobby-agrees-contribute-%c2%a5300-billion-expand-child-care-services/#.WxU74Xm-ns1
5
Nippon, «How Corporate Japan Lost Its “Voice”: The Plight of Keidan renin the Post–Japan
Inc. Era», 10.03.2014. https://www.nippon.com/en/currents/d00111/
27
неоднократно выступала с предложениями экономических, в частности
налоговых, реформ с целью развития японской экономики. Кейданрен
напрямую обращается к правительственным органам иностранных
государств с целью защиты практических интересов японского бизнеса.
А.В. Бутуханов пишет о роли Кейданрен и других федераций бизнеса
Японии: «Отраслевые ассоциации (Японии), образованные во всех ключевых
секторах, доводят позицию отрасли до правительства в отношении
проводимой политики и извещают своих членов о решениях правительства, а
также содействуют их реализации»
1
.
Учитывая стремительное развития цифровизации всех сфер
жизнедеятельности в России возникает острая необходимость в разработке
нормативно-правого регулирования данного явления, учитывая Доктрину
информационной безопасности России, утвержденную Указом Президента
РФ № 646 от 5 декабря 2016 г. В организации этих процессов с
привлечением представителей экономической науки и бизнеса полезным
является опыт Германии и Японии.
1.2. ПРАВОВЫЕ РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С РАЗВИТИЕМ ЦИФРОВОЙ
ЭКОНОМИКИ
Вопросы правовой безопасности России, условно разделяющиеся на
стратегические и тактические, связаны с внешней и внутренней
безопасностью государства и общества, отдельных граждан,
государственного и негосударственного секторов экономики.
В Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017- 2030 годы
2
констатируется тот факт, что Россия вошла в
1
Бутуханов А. В. Механизм реализации промышленной политики в Японии: автореф. дис.
... канд. экон. наук. Хабаровск, 2005.
2
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030
годы http://www.scrf.gov.ru/documents/6/136.html (дата обращения 15.12.2016 года).
28
пространство цифровой экономики. Это затрагивает самые разные аспекты
правовой безопасности РФ.
В эпоху цифровой экономики для объективной оценки уровня правовой
безопасности РФ нужно учитывать правовую ситуацию в следующих
направлениях:
• международное право цифровой экономики (ЦЭ) и практика его
применения в РФ и для субъектов права РФ за рубежом;
• национальное право ЦЭ в РФ и практики его применения;
• работа уполномоченных органов государственного управления ЦЭ в
РФ;
• государственные и частные аппаратные конструкции ЦЭ, в том числе
архитектура облачных сервисов;
• применяемые программные продукты ЦЭ, в том числе в облачных
сервисах;
• цифровые платформы бизнеса, общества и граждан в ЦЭ;
• федеральный и региональные информационные ресурсы по ЦЭ;
• специализированные форумы общения государственных чиновников,
ученых и практикующих специалистов ЦЭ; сегодня в начале пути стране как
воздух нужен критический голос науки и профессионалов из Российского
союза промышленников и предпринимателей, Ассоциации европейского
бизнеса, Ассоциации юристов России, Объединения корпоративных юристов
России, Союза ИТ директоров России, всех без исключения интегральных,
отраслевых и региональных объединений предпринимателей страны.
• технические, правовые и управленческие образовательные системы для
ЦЭ, предлагаемые такими центрами как Национальный центр компетенций в
области цифровой экономики МГУ им. М.В.Ломоносова, Финансовый
университет при Правительстве РФ, Университет ИТМО, Университет им.
О.Е. Кутафина, МГИМО МИД РФ, НИУ ВШЭ, РАНХиГС, Санкт-
Петербургский государственный экономический университет, Московский
29
государственный университет путей сообщения Императора Николая II,
Институт экономики роста им. Столыпина П.А., Институт развития
интернета, Глобальная библиотека права цифровой экономики Лаборатории
цифровой диагностики бизнеса и др.
Процессы выстраивания и обновления права цифровой экономики в
происходят в США, Великобритании, Швеции, Китае, Японии, Евросоюзе,
Южной Корее, Германии. Для создания надежных аппаратных и
программных решений в национальных цифровых экономиках, в цифровой
экономике в мире в целом необходима продуманные концепция права,
международные конвенции.
Только продуманная концепция права может позволить правительствам
создать здоровые и надежные аппаратные и программные решения для
национальных цифровых экономик, а продуманные международные
конвенции – для цифровой экономики всей планеты.
С учетом того, что международное право имеет приоритет над
национальным правом, важен анализ того, в каком состоянии находится
защита интересов российского бизнеса в ЦЭ за рубежом.
Важно учитывать, что в условиях развития цифровой экономики,
связанной с общим развитием глобализационных процессов, со временем
эффективность работы федеральных структур все более будет зависеть от
содержания тех международных конвенций, которые подписаны
Российской Федерацией.
В настоящее время отсутствуют международные конвенции, которые
напрямую посвящены цифровой экономике. Также отсутствуют и какие-либо
двусторонние отношения в этой сфере, которые были бы ратифицированы
Российской Федерацией и действовали на ее территории. Необходимо
отметить применение в России Конвенции ООН от 23 ноября 2005 года об
использовании электронных сообщений в международных договорах.
30
Эпоха цифровой экономики ставит вопрос о том, что необходимо
серьезно переработать ряд конвенций, которые в настоящее время широко
применяются. Среди них можно выделить Нью-Йоркскую конвенцию
ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных
решений 1958 года.
Существует необходимость ревизии всех международных конвенций, в
которых Россия принимает участие. Это серьезная задача, которая стоит
перед МИДом РФ, другими федеральными ведомствами, юридической
наукой.
Глобальная библиотека права ЦЭ предлагает нам целый ряд
национальный законов и подзаконных актов, резолюций парламентов,
итоговых документов «Большой двадцатки» и ОЭСР, которые могут в
ближайшее время лечь в основу международных конвенций по ЦЭ и
двусторонних соглашений с участием РФ.
«Большая двадцатка» 5 сентября 2016 года отметила, что в ЦЭ важную
роль имеет соблюдение законов о конкуренции и защите прав потребителей
1
.
Следствием может стать принятие международной конвенции по борьбе с
картелями.
6-7 апреля 2017 года на встрече в Дюссельдорфе министры цифровых
экономик Г20, Испании, Норвегии, Нидерландов и Сингапура приняли
стратегическую декларацию «Строительство дигитализации для
взаимосвязанного мира» (Shaping Digitalisation for an Interconnected World)
2
.
У G20 и ОЭСР существует план действий по борьбе с размыванием
налогооблагаемой базы и уходом от налогообложения (Base Erosion and Profit
Shifting). Россия активно участвует в этой работе.
ОЭСР опубликовала уже 262 доклада по ЦЭ.
1
Инициатива «Группы двадцати» по развитию и сотрудничеству в области цифровой
экономики http://kremlin.ru/supplement/5111 (дата обращения 18.04.2017 года)
2
Глобальная библиотека права цифровой экономики (ЦЭ) Лаборатории цифровой
диагностики бизнеса.
31
Параграф 10 «Дигитализация и правовые рамки» Доклада Генсека ОЭСР
«Ключевые темы цифровой трансформации в G20», Берлин, 12 января 2017
года констатирует факт всеобщего отставания правового регулирования от
темпов цифровой революции в мире
1
.
Много внимания документ посвящает правовому регулированию
защиты конкуренции. Однако, авторы не пишут о том, что мощность
современных гиперкомпьютеров достигается в том числе и такими
программными решениями, которые носят принудительно картельный
характер. Действующее антимонопольное право просто не сможет
противостоять картельному союзу аппаратных и программных решений.
Как не вспомнить фразу Кристофа Мартина Виланда «за деревьями не
видно леса», когда анализируешь, какое число тем охватили 262 доклада
ОЭСР по ЦЭ, какое число направлений, уже подвергшихся изменениям в
правовом регулировании в ЦЭ, перечисляет доклад Гендиректора ОЭСР от
12 января 2017 года. Это
• телекоммуникации (лицензирование спектров, всемирный доступ)
• защита личных данных
• защита критической информационной инфраструктуры
• цифровая идентичность (электронная подпись, электронное опознание)
• интеллектуальная собственность
• электронное правительство
• защита потребителей в электронной коммерции
• рециклирование электронных устройств
• онлайн безопасность людей и производства товаров
• торговля
• трудовые отношения
1
KEY ISSUES FOR DIGITAL TRANSFORMATION IN THE G20. Report prepared for a joint
G20 German Presidency/ OECD conference BERLIN, GERMANY. 12 JANUARY 2017.
http://www.ranepa.ru/images/media/g20/2017hamburg/keyissues.pdf (дата обращения 10
апреля 2017 года).
32
• налоги
• отраслевые законы (здравоохранение, энергетика, транспорт)
Упомянутый доклад Генерального директора ОЭСР констатирует
отсутствие ясных подходов к правовому регулированию массово
возникающих в ЦЭ конфликтных ситуаций. Доклад предсказывает, что
цифровая революция быстро сделает устаревшей всеобъемлющую правовую
основу дигитализации. Для движения вперед на данном фундаментальном
направлении доклад предлагает найти баланс между двумя путями. Путем
создания некоего экспериментального пространства, в котором могли бы
действовать законы. И путем введения саморегулирования в
промышленности при декларировании неких принципов и кодексов
поведения.
Большое значение имеет мысль Генерального директора ОЭСР,
изложенная на стр.140 его доклада для «Большой двадцатки» от 12 января
2017 года.
«Хотя некоторые вопросы, возникающие в связи с дигитализацией,
несомненно, нуждаются в юридическом ответе, а правовая определенность
имеет решающее значение для многих аспектов дигитализации, менее ясно,
как следует решать другие вопросы. В современных условиях быстрых
цифровых инноваций и с учетом широкого применения цифровых
технологий в экономике и обществе, всеобъемлющая правовая основа для
дигитализации, скорее всего, устареет довольно быстро. Предоставление
экспериментального пространства для законодательства и рассматривание
саморегулирования в промышленности - это два варианта поиска путей
обеспечения устойчивого баланса между дигитализацией невмешательства и
жестким юридическим вмешательством. Кроме того, принципы высокого
уровня могут служить руководством для политиков, деловых кругов и
33
общества для ориентации и определения приоритетности решений на
протяжении всего процесса дигитализации»
1
.
2
Постановка Генеральным директором ОЭСР вопроса о балансе этих
двух путей представляется разумной. Однако, стабильный баланс может
быть найден только в том случае, если два предлагаемых пути будут
находиться не в одной плоскости, а подчинены друг другу.
Саморегулирование должно быть разрешенным легальным сектором
правового поля. Иначе оно может стать сектором беспредела, картелей и
теневой экономики.
О принципах высокого уровня и кодексах поведения в ЦЭ говорит не
только ОЭСР. Европарламент, например, в резолюции о роботах и
искусственном интеллекте от 16 февраля 2017 года предлагает дизайнерам и
производителям роботов присягать на кодексе нравственных ценностей для
роботов Исаака Азимова. В этой резолюции Еврокомиссии предложено
учредить Агентство ЕС по роботам и искусственному интеллекту, ввести
обязательное страхование ответственности роботов, создать специальные
фонды для покрытия убытков, которые могут оказаться не застрахованными.
В целом в Евросоюзе цифровая экономика неуклонно сливается с
реальной. Еврокомиссия планирует инвестировать 500 млрд. евро в серию
1
KEY ISSUES FOR DIGITAL TRANSFORMATION IN THE G20. Report prepared for a joint
G20 German Presidency/ OECD conference BERLIN, GERMANY. 12 JANUARY 2017.
http://www.ranepa.ru/images/media/g20/2017hamburg/keyissues.pdf (дата обращения 10
апреля 2017 года).
2
В английском оригинале: «While some issues raised by digitalisation clearly need a legal
response and legal certainty is crucial for many aspects of digitalisation, it is less clear how other
issues should be addressed. In today’s environment of rapid digital innovation and given the
wide application of digital technologies in the economy and society, a comprehensive legal
framework for digitalisation would likely become obsolete rather quickly. Providing an
experimental space for legislation and considering industry self-regulation are two options for
finding ways to strike a sustainable balance between laissez-faire digitalisation and heavy-
handed legal intervention. In addition, high-level principles can serve as a guide for policy
makers, business and society to orient and prioritise decisions throughout the process of
digitalisation.»