44
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА, РЕГУЛИРУЮЩАЯ
ЦИФРОВУЮ ЭКОНОМИКУ В РФ: НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
2.1. АНАЛИЗ СУЩЕСТВУЮЩЕГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ В РФ
Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации,
утвержденная Указом Президента России N 642 от 1 декабря 2016 года,
констатирует проблемы невосприимчивости нашей экономики и нашего
общества к инновациям, существенного отставания эффективности
российских исследовательских организаций со сравнению со странами-
лидерами, слабое взаимодействие сектора исследований и разработок с
реальным сектором экономики, разомкнутость инновационного цикла,
несогласованность приоритетов и инструментов научно-технологического
развития Российской Федерации на национальном, региональном,
отраслевом и корпоративном уровнях, риск отставания России от стран -
мировых технологических лидеров и обесценивания внутренних инвестиций
в сферу науки и технологий и целый ряд других угроз для национальной
безопасности и благосостояния страны
1
.
39-й пункт Стратегии предусматривает создание на первом этапе
реализации Стратегии (2017-2019 годы) организационных, финансовых и
законодательных механизмов, обеспечивающих гармонизацию научной,
научно-технической, инновационной, промышленной, экономической и
социальной политики и готовность Российской Федерации к большим
вызовам.
1
Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 г. № 642 «О Стратегии научно-
технологического развития Российской Федерации» http://www.kremlin.ru/acts/bank/41449
(дата обращения 15.01.2017 года).
45
В стратегии отмечается: «Россия исторически является одной из
мировых научных держав: отечественные научная и инженерная школы
эффективно решали задачи социально-экономического развития и
обеспечения безопасности страны, внесли существенный вклад в
накопление человечеством научных знаний и создание передовых
технологий. Во многом этому способствовала адекватная времени и
структуре экономики система организации исследований и разработок. В
Российской империи сосредоточение ученых и инженеров в высшей
школе позволяло создавать и накапливать новые знания. В СССР решение
масштабных исследовательских и инженерных задач обеспечивалось за
счет концентрации ресурсов в системе Академии наук СССР и отраслевых
институтах, директивного планирования исследований и разработок,
осуществляемого Государственным комитетом Совета Министров СССР по
науке и технике и Госпланом СССР. В 1991 году с образованием
Российской Федерации и переходом экономики на рыночный путь
развития возникла необходимость заново определить место науки в
российском обществе.
Государственная научно-техническая политика с 1991 года прошла два
значимых этапа:
а) первый этап (1991 - 2001 годы) - этап кризисной оптимизациии
адаптации к рыночной экономике, основной стратегической целью
которого было сохранение научно-технологического потенциала страны,
формирование новых институциональных механизмов поддержки развития
науки и технологий, адресное финансирование ведущих научных
организаций, создание условий для международной кооперации;
б) второй этап (с начала 2000-х годов и по настоящее время) - этап
перехода России к инновационной экономике, который сопровождался
существенным увеличением объема финансирования науки.
46
В настоящее время российская наука продолжает играть важную
роль в обеспечении безопасности страны и развитии мировой науки.
Современный этап характеризуется наличием как конкурентных
преимуществ Российской Федерации, так и неразрешенных проблем,
«препятствующих научно-технологическому развитию страны»
1
.
Правительству Российской Федерации в Стратегии поручен, в том числе
мониторинг качества государственного регулирования и сервисного
обеспечения научной, научно-технической и инновационной деятельности. 5
декабря 2016 года Указом Президента N646 была принята Доктрина
информационной безопасности РФ
2
.
13 декабря 2016 года на сайте Совета Безопасности был опубликован
проект Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017 – 2030 годы
3
. «Основными принципами Стратегии
являются:
а) обеспечение прав граждан на доступ к информации;
б) обеспечение свободы выбора средств получения знаний при работе
с информацией;
в) сохранение традиционных и привычных для граждан (отличных от
цифровых) форм получения товаров и услуг;
г) приоритет традиционных российских духовно-нравственных
ценностей и соблюдение основанных на этих ценностях норм поведения при
использовании информационных и коммуникационных технологий;
1
Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации. Утверждена
Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642
http://www.kremlin.ru/acts/bank/41449 (дата обращения 30.10.2018 года).
2
Указ Президента Российской Федерации от 05.12.2016 г. № 646 «Об утверждении
Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»
http://www.kremlin.ru/acts/bank/41460 (дата обращения 15.01.2017 года).
3
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030
годы http://www.scrf.gov.ru/documents/6/136.html (дата обращения 15.12.2016 года).
47
д) обеспечение законности и разумной достаточности при сборе,
накоплении и распространении информации о гражданах и организациях;
е) обеспечение государственной защиты интересов российских
граждан в информационной сфере»
1
.
В пункте 43 Стратегии отмечается, что «В процессе реализации
национальных интересов в области цифровой экономики необходимо:
г) обеспечить соблюдение антимонопольного законодательства при
ведении бизнеса российскими и иностранными организациями в сфере
цифровой экономики, а также равные налоговые условия;
ж) вносить в законодательство Российской Федерации изменения,
направленные на обеспечение соответствия нормативно-правового
регулирования темпам развития цифровой экономики и устранение
административных барьеров;
и) законодательно регламентировать доступ организаций к данным о
гражданах и юридических лицах, в том числе содержащимся в
государственных информационных системах, порядок обработки данных, а
также порядок государственной защиты персональных данных граждан на
территории Российской Федерации»
2
.
1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон N 244-ФЗ от 3
июля 2016 года «О внесении изменений в части первую и вторую налогового
кодекса Российской Федерации»
3
, известный как «налог на Гугл». Он ввел в
РФ устоявшуюся в мире практику взимания НДС при оказании электронных
услуг иностранными компаниями.
1
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 -
2030 годы. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203
http://www.kremlin.ru/acts/bank/41919 (дата обращения 1.11.2018 года).
2
Там же.
3
Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового
кодекса Российской Федерации" от 03.07.2016 N 244-ФЗ (последняя редакция)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_200490/ (дата обращения 17.01.2017
года).
48
Указ Президента РФ от 21.12.2017 N 618 «Об основных направлениях
государственной политики по развитию конкуренции» говорит и о
совершенствовании антимонопольного регулирования в условиях развития
цифровой экономики и ее глобализации в целях эффективного пресечения
нарушений антимонопольного законодательства, носящих трансграничный
характер, и повышения конкурентоспособности российских компаний на
мировых рынках
1
.
5 марта 2017 года Председатель Правительства РФ поручил Минсвязи и
Минэкономразвития рассмотреть вопрос применения технологии блокчейн в
условиях российской экономики. По мнению ряда юристов, эта новация
неминуемо потребует серьезных изменений в действующем
законодательстве, поскольку средства шифрования будут теперь в
обязательном порядке использоваться в проектировании, производстве,
внешней и внутренней торговле электронными устройствами.
21 марта 2017 года Председатель Правительства РФ провел совещание о
государственной инфраструктуре облачных вычислений.
3 апреля 2017 года Президент РФ издал Распоряжение N 96-рп «Об
утверждении Положения о рабочей группе Экономического совета при
Президенте Российской Федерации по направлению «Цифровая экономика».
Рабочую группу возглавили два помощника Президента – Андрей Белоусов и
Игорь Щеголев. В состав группы помимо сопредседателей вошли 26
экспертов высокого уровня
2
.
1
Указ Президента РФ от 21.12.2017 N 618 «Об основных направлениях государственной
политики по развитию конкуренции» Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 22.12.2017, "Собрание законодательства РФ",
25.12.2017, N 52 (Часть I), ст. 8111
2
Распоряжение Президента Российской Федерации от 03.04.2017 г. № 96-рп Об
утверждении Положения о рабочей группе Экономического совета при Президенте
Российской Федерации по направлению «Цифровая экономика»
http://www.kremlin.ru/acts/bank/41826 (дата обращения 10.04.2017 года).
49
В Постановлении Правительства РФ от 07.09.2018 N 1065 «О
Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию
информационных технологий для улучшения качества жизни и условий
ведения предпринимательской деятельности» говорится, что
«Правительственная комиссия по цифровому развитию, использованию
информационных технологий для улучшения качества жизни и условий
ведения предпринимательской деятельности (далее - Комиссия) является
координационным органом, образованным в целях обеспечения
взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам
развития экосистем цифровой экономики и повышения уровня
использования информационных технологий и связи в целях формирования в
Российской Федерации информационного общества и электронного
правительства»
1
.
Правительством РФ во исполнение указа Президента N 624 была
разработана программа «Цифровая экономика», утвержденная
распоряжением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р
2
. Согласно
данной Программе «…для управления развитием цифровой экономики
формируется «дорожная карта», которая по основным направлениям
включает описание целей, ключевых вех и задач «настоящей Программы, а
также сроков их достижения»
3
. В «дорожной карте» выделены 3 основных
1
Постановление Правительства РФ от 07.09.2018 N 1065 «О Правительственной комиссии
по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения
качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности» Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.09.2018, "Собрание
законодательства РФ", 17.09.2018, N 38, ст. 5846
2
Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р
http://static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf (дата
обращения 1.11.2018 года).
3
Программа «Цифровая экономика Российской Федерации». Утверждена
Постановлением Правительства РФ от 28.07.2017 № 1632-р
50
этапа развития направлений цифровой экономики, по итогам которых
предусмотрено достижение целевого состояния» по каждому из
направлений.
1
В рамках развития нормативного регулирования дорожная карта
определяет, что к 2020 году должны быть «реализована концепция
среднесрочных мер по совершенствованию правового регулирования с целью
развития цифровой экономики, в результате чего отношения, возникающие в
цифровой экономике, комплексно урегулированы, а также создан механизм
регулирования вновь возникающих отношений»
1
; «предполагается, что к
2024 году будет «реализована концепция комплексного правового
регулирования отношений, возникающих в связи с развитием цифровой
экономики, в результате чего регуляторная среда в полном объеме
обеспечивает благоприятный правовой режим для возникновения и развития
современных технологий и экономической деятельности, связанной с их
использованием (цифровой экономики)»
2
.
Нормативному регулированию цифровой экономики с указанием
предполагаемых сроков реализации посвящен целый раздел дорожной
карты. В частности, пунктом 1.7.2. предполагалось, что «уже в четвертом
квартале 2018 года будут «приняты нормативные правовые акты,
обеспечивающие создание правовых условий для формирования единой
цифровой среды доверия»
3
. Пунктом 1.8.2. запланировано в четвертом
квартале 2020 года принять «нормативные правовые акты, обеспечивающие
формирование благоприятных условий для сбора, хранения и обработки
данных, в том числе с использованием новых технологий, при условии
защиты прав и законных интересов субъектов и владельцев», а пунктом 1.9.2.
http://static.government.ru/media/files/9gFM4FHj4PsB79I5v7yLVuPgu4bvR7M0.pdf (дата
обращения 1.11.2018 года).
1
Там же.
2
Там же.
3
Там же.
51
в этот же срок принять «нормативные правовые акты, формирующие
правовые условия для наиболее эффективного использования результатов
интеллектуальной деятельности в условиях цифровой экономики»
1
.
Пунктом 1.14.1. дорожной карты «предполагается, что в 4 квартале 2019
года будут «приняты федеральные законы, необходимые для обеспечения
комплексного регулирования в сфере защиты прав потребителей»
1
в
условиях цифровой экономики», а пунктом 1.14.2., что в 4 квартале 2020 года
будут «приняты подзаконные акты, необходимые для реализации
федеральных законов, обеспечивающих комплексное регулирование в сфере
защиты прав потребителей в условиях цифровой экономики»
2
.
Пунктом 1.15.2. дорожной карты планируется, что в 4 квартале 2020
года будут «приняты федеральные законы, необходимые для обеспечения
комплексного правового регулирования отношений, возникающих в связи с
развитием цифровой экономики, в соответствии с разработанным планом
внесения изменений в законодательство Российской Федерации», а пунктом
1.15.3, что в 2021 году будут «приняты подзаконные акты, необходимые для
реализации принятых федеральных законов, нацеленных на комплексное
правовое регулирование отношений, возникающих в связи с развитием
цифровой экономики»
3
.
Пункт 1.17.2. дорожной карты предусматривает, что к 4 кварталу 2020
года должны быть «приняты нормативные правовые акты, обеспечивающие
функционирование специальных правовых режимов, создающих условия для
максимально комфортного развития организаций, обеспечивающих
деятельность в приоритетных видах деятельности цифровой экономики, в
том числе экономическую деятельность по сбору и использованию данных»
4
.
1
Там же.
2
Там же.
3
Там же.
4
Там же.
52
Правовой режим информации в РФ в настоящее время также
регулируется Федеральным законом от 27 07 2006 года N 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях, и о защите информации»
1
и
Федеральным законом от 27 07 2006 года N 152-ФЗ ФЗ 152 «О персональных
данных»
2
.
Важен проект Федерального закона N 47571-7 «О безопасности
критической информационной инфраструктуры Российской Федерации».
На форуме «Открытые инновации» 16 октября 2018 года был
представлен проект национальной программы «Цифровая экономика
Российской Федерации». Заместитель председателя Правительства РФ М.А.
Акимов, выступая на форуме, в связи с данной программой, дал ей такую
характеристику: «Прежде всего это общенациональная архитектура данных.
Эта общенациональная структура данных должна быть создана и отвечать
потребностям как бизнеса, так и государства. Должны быть приведены в
порядок и базовые реестры. Эту работу мы должны проделать за ближайшие
два года в рамках реализации национальной программы». Ещё один блок
касается цифровой идентичности. «Это полноценное цифровое резидентство
организации, вещи, личности в мире, управление разрешениями, цифровым
профилем человека, единая среда доверия», – пояснил М. А. Акимов
3
.
Национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации»
направлен на: «…обеспечение троекратного повышения внутренних затрат
на развитие цифровой экономики за счет всех источников; создание
устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной
1
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите
информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ (последняя редакция)
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/ (дата обращения 15.06.2017
года).
2
Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ (последняя
редакция) http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61801/ (дата обращения
15.06.2017 года).
3
Максим Акимов принял участие в форуме «Открытые инновации»
http://government.ru/news/34392/ (дата обращения 1.11.2018 года).
53
инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения
больших объемов данных, доступной для всех организаций и домашних
хозяйств; использование преимущественно отечественного программного
обеспечения госорганами, органами местного самоуправления и
организациями»
1
.
В Государственной Думе весной 2017 года приступил к работе Совет по
цифровой экономике. Как отметил член Совета Федерации ФС РФ С.Н.
Лукин «…согласно паспорту национального проекта «Цифровая экономика
Российской Федерации» до конца осенней сессии Государственной Думы
предусмотрено принятие девяти законопроектов. В Совете Федерации уже
приступил к работе Совет по развитию цифровой экономики. Он также
сообщил, что одной из основных функций Совета по развитию цифровой
экономики является законотворческая поддержка регионов»
2
.
Следует отметить, что Российской Федерации еще предстоит прийти к
единым понятиям в ЦЭ и дать каждому из этих понятий правовое
определение. В ЦЭ недопустимо отсутствие системности, которое пока, к
сожалению, характерно для правоотношений, вытекающих из более тысячи
подзаконных актов, на основании которых в настоящее функционируют
федеральные и региональные информационные ресурсы.
2.2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ЦИФРОВУЮ ЭКОНОМИКУ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1
Национальный проект «Цифровая экономика Российской Федерации»
https://buhguru.com/spravka-info/nats-proekt-tsifrovaya-ekonomika.html (дата обращения
1.11.2018 года).
2
Сенаторы в регионах Вызовы цифровой экономики требуют соответствующих
законодательных решений - С. Лукин http://council.gov.ru/events/senators/97644/ (дата
обращения 1.11.2018 года).