3
3
АННОТАЦИЯ
Выпускная квалификационная работа на тему: «Развитие системы
социальной поддержки и социальной защиты населения на муниципальном
уровне (на примере ГБУ ТЦСО «Чертаново»)» состоит из введения, трёх глав,
заключения, списка литературы и приложений.
Целью работы - разработка рекомендаций по совершенствованию системы
социальной поддержки и социальной защиты населения в ГБУ ТЦСО
«Чертаново».
Задачи:
1. Изучить понятие и сущность социальной защиты и социальной
поддержки населения.
2. Провести анализ существующей системы социальной поддержки и
социальной защиты населения ГБУ ТЦСО «Чертаново» города Москвы.
3. Разработать мероприятия по совершенствованию социальной
поддержки и социальной защиты населения.
В первой главе изложены теоретические основы социальной поддержки и
социальной защиты.
Во второй главе проводится анализ системы социальной поддержки и
социальной защиты в ГБУ ТЦСО «Чертаново» города Москвы.
Третья глава посвящена разработке рекомендаций по совершенствованию
системы социальной поддержки и социальной защиты населения в ГБУ ТЦСО
«Чертаново».
Объём выпускной квалификационной работы составляет 63 страницы
печатного текста. В работе содержится 2 таблицы, 11 рисунков, 1 приложение.
Для написания ВКР было использовано 30 источников литературы.
Ключевые слова: муниципальное управление, социальная защита,
учреждение, законодательство, система.
4
4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .......................................................................................................... 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ .................................................................................. 8
1.1 Понятия и сущность социальной защиты и социальной поддержки
населения .................................................................................................... 8
1.2 Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке и
социальной защите ................................................................................... 15
1.3 Нормативно-правовое регулирование методов социальной поддержки
и социальной защиты ......................................................................................... 18
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ГБУ ТЦСО «ЧЕРТАНОВО» ГОРОДА
МОСКВЫ ........................................................................................................... 23
2.1 Краткая характеристика и структура ГБУ ТЦСО «Чертаново»....... 23
2.2 Анализ существующей системы социальной поддержки и социальной
защиты населения ..................................................................................... 28
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ В ГБУ ТЦСО «ЧЕРТАНОВО» .................................................. 45
3.1 Основные мероприятия по совершенствованию социальной поддержки
и социальной защиты населения ............................................................. 45
3.2 Социально-экономическая эффективность предложенных
мероприятий ............................................................................................. 50
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................. 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ .......................................... 56
ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................. 60
5
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы работы обусловлена первостепенно важной ролью
деятельности органов муниципального управления в развитии системы
социальной поддержки и социальной защиты населения. Обращает на себя
внимание факт того, что в российском государстве, как и в любой другой
стране, существуют социально уязвимые категории населения (пенсионеры,
инвалиды, одинокие родители, малообеспеченные семьи и другие,
нуждающиеся в социальной помощи граждане). Согласно положениям норм п. 2
ст. 7 Конституции РФ [1], в Российской Федерации устанавливаются гарантии
социальной защиты населения, и каждый нуждающийся гражданин, имеет
законодательно установленное право на социальную поддержку со стороны
государства.
Социальная защита населения реализуется на уровне федеральных,
региональных и местных органов власти. При этом, полагаем, что именно
органы муниципального уровня, как наиболее приближенные ветви власти к
народу, к проблемам местного значения, как наиболее осведомлённые о
вопросах и сложностях социальных проблем на местах, - способны более
эффективно разрешить те или иные вопросы, связанные с социальной защитой
граждан, подведомственной им территории соответствующего муниципального
образования.
Перечисленные выше обстоятельства, подчеркивающее актуальность
изучения развития системы социальной поддержки и социальной защиты
населения на муниципальном уровне, стали основной причиной выбора темы
исследования.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
рекомендаций по совершенствованию системы социальной поддержки и
социальной защиты населения в ГБУ ТЦСО «Чертаново».
Задачи работы:
1. Изучить понятие социальной защиты.
6
6
2. Исследовать категории граждан социальной поддержки.
3. Охарактеризовать нормативно-правовое регулирование методов
социальной поддержки и социальной защиты.
4. Дать краткую характеристику ГБУ ТЦСО «Чертаново».
5. Провести анализ существующей системы социальной поддержки и
социальной защиты населения ГБУ ТЦСО «Чертаново» города Москвы.
6. Разработать мероприятия по совершенствованию социальной
поддержки и социальной защиты населения.
7. Провести оценку эффективности мероприятий .
Объект исследования - система социальной поддержки и социальной
защиты населения на муниципальном уровне в РФ.
Предмет исследования - социальная поддержка и социальная защита
населения на муниципальном уровне в ГБУ ТЦСО «Чертаново».
Период исследования представлен отчетными результатами работы ГБУ
ТЦСО «Чертаново» за последние три года.
Теоретическую базу исследования составили научные труды таких
известных отечественных авторов в науке государственного и муниципального
управления, как: Т.А. Анбрехт. В.П. Васильев В.П., М.В. Воронцова, Н.Г.
Деханова, Х.М. Дикаева, Д.М. Дохкильгова, А.В. Колесников, В.Е. Макаров,
Р.Т. Мухаев, Ю.А. Холоденко и др.
Методологической базой исследования выступили методические
рекомендации к написанию выпускных квалификационных работ в Автономной
некоммерческой организации высшего образования «Московский
международный университет».
Эмпирическая база исследования сформирована на основе обработки
вторичных данных, результатов исследований, проведенных по изучаемой
проблематике, а также данными статистической отчетности ГБУ ТЦСО
«Чертаново» в части работы по социальной защите населения.
Законодательная база исследования представлена Конституцией РФ,
действующим российским федеральным законодательством о социальной
7
7
защите граждан и другими нормативными правовыми актами.
Методами для проведения исследования послужили:
- теоретические методы: описание, обобщение, синтез, абстрагирование,
идеализация, дедукция, индукция, систематизация, нормативный подход;
- эмпирические методы: статистическое исследование, мониторинг,
наблюдение, изучение документации;
- практические методы: анализ, оценка, исследование, сравнение,
графическая и табличная интерпретация, фиксация, прогноз.
Гипотеза исследования: полагаем, что предложенные рекомендации по
совершенствованию системы социальной поддержки и социальной защиты
населения в ГБУ ТЦСО «Чертаново», самым благоприятным образом отразятся
на жизнедеятельности данных граждан.
Теоретическая значимость исследования проявляется в рассмотрении и
уточнении таких важных в области государственного и муниципального
управления понятий, как «социальная защита» и «муниципальное управление в
социальной сфере».
Практическую значимость работа раскрывает по следующим ключевым
направлениям:
1. Обеспечение и повышение эффективности развития системы
социальной социальной защиты населения на муниципальном уровне.
2. Разработанные в процессе исследования рекомендации могут
учитываться руководством ГБУ ТЦСО «Чертаново» при принятии решений в
области развития социальной поддержки и социальной защиты населения.
Структура работы представлена оглавлением, введением, тремя главами,
поделенными на параграфы, заключением, списком использованной
литературы, а также приложениями.
После написания глав сформулированы соответствующие выводы с
кратко подытоженными основными полученными результатами.
Заключение содержит в себе основные выводы по результатам
исследования.
8
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
1.1 Понятия и сущность социальной защиты и социальной поддержки
населения
Говоря о социальной сфере, социальной политике применительно к
муниципальному уровню, обратим особое внимание на такой институт, как
«социальная защита населения», что обусловлено выбранной темой работы
(именно орган социальной защиты является объектом исследования
практической части). Речь идет о том, что здесь важно понимать, что управление
социальной сферой в большей степени относится к компетенциям таких органов
муниципальной власти, как, например, администрации муниципальных
образований. Если же речь идет о муниципальной политике управления
социальной сферой, то здесь уже стоит вести речь обо всём комплексе и системе
взаимодействующих между собой органов во взаимосвязи с нормативными
правовыми актами управления социальной сферой конкретного муниципалитета
субъекта РФ.
В свою очередь, под социальной защитой следует понимать систему
гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной
поддержки, обеспечивающих отдельным категориям граждан условия для
преодоления и компенсации трудной жизненной ситуации и направленных на
создание для таких граждан равных с другими гражданами возможностей
участия в жизни общества. Данное определение, в частности, следует из
положений норм ст. 2 действующего российского федерального
законодательства о социальной защите инвалидов [2].
Обращает на себя внимание факт того, что для каждого современного
государства, в частности, развитых и развивающихся стран, социальная защита
населения выступает важнейшим ориентиром государственного управления
общественной жизнью. При этом, на муниципальном, местном уровне значение
9
9
социальной защите отводится также довольно много, что обусловлено
спецификой более близкой приобщенности местных органов власти к
социальным проблемам подведомственной им территории. Так, действительно,
логично говорить о том, что муниципальные представители властных структур
более осведомлены о существующих потребностях социально уязвимых слове
населения, в сравнении с федеральными властями и ведомствами, а в некоторых
случаях даже в сравнении с региональными представителями власти [19, с.
296].
Когда речь идет о социальной защите нуждающихся в социальной
поддержке граждан, то следует иметь в виду следующие ключевые ориентиры
такой господдержки [14, с. 11; 20, с. 130]:
- оказание помощи и содействия социально нуждающимся категориям
граждан в медицинской помощи, в помощи со сбором документов и посещением
соответствующих организаций здравоохранения;
- реализация прав семей с детьми на социальную помощь и поддержку;
- реализация прав ветеранов, пенсионеров, участников боевых действий и
других категорий граждан на предоставление льгот по обеспечению жильем,
электроснабжением, водоснабжениям, услугами теплоснабжения и другими
аспектами реализации условий для нормальной жизнедеятельности
нуждающихся граждан;
- реализация права на юридическую помощь, помощь в сборе каких-либо
документов по различным вопросам предоставления социальной поддержки;
- оказание содействия и помощи в обеспечении лекарственными
препаратами;
- реализация права социально нуждающихся слоев населения на
психологическую поддержку;
- реализация права социально нуждающихся слоев населения на
образование;
- и другие направления социальной защиты, соответствующих
установленных нормами законодательства, слоев населения.
10
10
В документах ООН социальная защита определяется как все меры,
обеспечивающие получение пособий в денежной или иной форме, чтобы
гарантировать доход и доступ к социальному обслуживанию. Комплексная
социальная защита применяется при отсутствии связанных с работой доходов в
результате болезни, нетрудоспособности, материнства, трудового увечья,
безработицы, старости или смерти одного из членов семьи, и общей бедности,
социальной изоляции. Меры социальной защиты так же обеспечивают доступ к
базовому медицинскому обслуживанию, поддержке семьи, особенно для детей и
взрослых иждивенцев [30]. Следовательно, используется узкий подход к
пониманию этого процесса, социальная защита отделяется от социальной
политики. Получается, что социальная защита - это альтернативный термин для
социального обеспечения. В этом понимании социальная защита является лишь
одним, хотя и важным, элементом социальной политики государства. На рисунке
1.1 представлены составляющие элементы социальной политики.
Рис. 1.1 Система социальной политики России [разработано автором на
основании [12, с. 5]]
Основные направления социальной политики
Занятость
Образование
Здравоохра-
нение
Жизнеобеспе-
чение
Культура и
отдых
Социальная защита
Страхование
Социальное
обеспечение
Услуги Выплаты Льготы
11
11
Задача муниципалитета в системе госуправления социальной сферой
состоит в том, чтобы обеспечить поддержание достаточного уровня
общественного комфорта для каждого гражданина [15, с. 60]. На
муниципальных представителей органов государственной власти возлагаются
важнейшие функции по организации многих моментов, связанных с социальной
защитой населения. В частности, речь может идти об организации работы
многофункциональных центров, учреждений социальной защиты, которые
играют первостепенно важную роль в проведении консультационных
мероприятий по поводу мер социальной поддержке; важную роль в сборе и
подаче заявлений и документов отдельными гражданами на получение мер
социальной защиты. В свою очередь, муниципальные органы власти в лице
отделов администраций и управлений по социальной защите курируют
деятельность таких учреждений, изыскивают меры по совершенствованию
социальной защиты, изыскивают бюджетные средства на реализацию данных
мер.
Роль муниципалитетов в системе социальной защиты населения страны
несомненно важна. В частности, речь идет о том, что для отдельно взятых
муниципалитетов могут иметь место быть свои специфические проблемы
социальной политики, которые становятся детерминантами принятия
соответствующих мер социальной защиты. И именно муниципалитетам
наиболее известна данная информация, поскольку муниципальные органы
власти наиболее приближены к социальным проблемам своей территории. Так,
например, если в одном муниципалитете преобладает численность населения с
превалированием пенсионеров и инвалидов, то для такого муниципального
образования, на сметном уровне разрабатываются, соответственно,
муниципальные программы по поддержке и льготам для пенсионеров и
инвалидов. В другом муниципалитете может быть совершенно иная ситуация,
связанная, например, с большим числом рождаемости и необходимости
организации и создания мер для обеспечения молодых семей жильем, льготами
по ЖКХ и другими льготами (соответствующим образом здесь будут
12
12
разрабатываться и муниципальные программы с идентичным названием и
мерами по их реализации).
Рассматривая теорию научных взглядов на понимание сути и содержания
термина муниципальное управление, можно констатировать факт того, что это
категория такой деятельности, при которой на местном уровне в пределах
определенной территории происходит организацию и реализация работы по
поддержанию нормальных условий для жизнедеятельности граждан данной
территории в условиях внешней и внутренней среды. Среди таких условий
выделяются, в том числе, и условия социальной защиты населения (В.П.
Васильев [13, с. 222], Р.Т. Мухаев [18, с. 25] и др.).
На практике суть социальной защиты на местном уровне должна
сводиться к тому, чтобы искоренить, ликвидировать весь максимум социальных
проблем местного населения. К числу таких проблем, как правило, относятся:
жилищные проблемы, проблемы наркомании и алкогольной зависимости,
проблемы трудоустройства детей в детские сады и школы, проблемы
предоставления льгот для пенсионеров и отдельных категорий социально
нуждающихся граждан, и многие другие проблемы. Во многом устранение и
достижение комплекса социально значимых проблем определенной
муниципальной территории может быть достигнуто за счет разработки и
реализации муниципальных программ. В таких программах устанавливаются
целевые индикаторы на определённый период времени, которые необходимо
достичь, обозначаются планируемые расходы на реализацию мер социальной
защиты населения и другие важные аспекты. Эффективная реализация программ
социальной защиты, как правило, позволяет повысить в целом эффективность
социальной поддержки граждан территории за счет реализации целевой помощи
[16, с. 1132].
Комплекс социально ориентированных задач в рамках муниципального
управления сферой социальной защиты населения связан с тем, чтобы решить
такие задачи, как например [17, с. 114]: