33
33
Актуальными вопросами в области социальной защиты населения района
Чертаново является усиление социальной защищенности граждан старшего
поколения, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми.
Характерными чертами жизни граждан пожилого возраста и инвалидов
старше 18-ти лет является неудовлетворительное состояние здоровья,
недостаточное материальное обеспечение, дефицит общения. Значительная
часть граждан данной категории в современных социально-экономических
условиях испытывает уязвимость, социальную невостребованность. Данные
обстоятельства обуславливают необходимость принятия мер, направленных на
усиление социальной защищенности граждан пожилого возраста, граждан,
имеющих инвалидность, развитие их собственных ресурсов, включение их в
трудовую деятельность, рост социальной активности и создание условий для их
активного участия в жизни современного общества.
Среди основных проблем, с которыми сталкиваются семьи с детьми,
особенно неполные семьи и семьи с детьми-инвалидами, следует выделить
малообеспеченность, невозможность преодоления трудной жизненной ситуации.
Как следствие, в семьях с детьми наблюдается социальное неблагополучие,
потребность в получении помощи.
Следует отметить, что согласно ст. 20 закона об общих принципах
организации местного самоуправления [5], органы местного самоуправления
вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования
дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для
отдельных категорий граждан. В районе Чертаново г. Москва право органов
местного самоуправления на установление дополнительных мер социальной
поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан реализовано
в соответствии с Законом города Москвы от 9 июля 2008 г. № 34 «О социальном
обслуживании населения» [9].
В районе Чертаново утвержден реестр отдельных категорий граждан,
имеющих право на дополнительные меры социальной поддержки за счет
средств местного бюджета. В настоящее время в указанный реестр включено 17
34
34
категорий. Дополнительные меры социальной поддержки немногочисленны, но
эффективны и позволяют оперативно оказывать помощь тем категориям
граждан, острая нуждаемость которых не может быть удовлетворена в полном
объеме за счет мер поддержки, предоставляемых в соответствии с
федеральными и региональными законами.
Дополнительные меры соцподдержки с учетом особенностей контингента
получателей предоставляются:
- в денежном выражении: адресная материальная помощь,
компенсационные выплаты, ежемесячные выплаты, единовременные выплаты
(ежегодные, разовые, приуроченные к знаменательным датам);
- в натуральном выражении: бесплатная подписка на газету «городские
новости»;
- бесплатная доставка специализированным и неспециализированным
автотранспортом к социально значимым объектам, местам проведения досуга,
отдыха, и обратно, организация новогодних мероприятий для оказания
социальной помощи детям в возрасте от 3 до 7 лет.
В настоящее время в районе Чертаново г. Москвы реализуются адресный и
категориальный подходы к предоставлению гражданам дополнительных мер
социальной поддержки и социальной помощи.
На протяжении ряда лет проводится работа по систематизации и
совершенствованию нормативных правовых актов района, в том числе с целью
усиления принципа адресности.
С учетом особенностей социально-экономического развития района
Чертаново и потребностей различных слоев населения, решение о расширении
форм и видов мер поддержки и социальной помощи для отдельных
категорий граждан может приниматься как на стадии формирования прогноза
бюджета, так и в ходе исполнения бюджета в текущем финансовом году,
соответственно, администрацией района Чертаново. Ежегодно определяются
основные приоритетные направления деятельности, которые включают в себя
комплекс мер и действий, направленных на сдерживание социальной
35
35
напряженности, сохранение социальной стабильности путем назначения и
качественного предоставления дополнительных мер социальной поддержки
гражданам на основе принципа адресности и дифференцированного подхода к
определению форм и видов социальной поддержки.
Всего на реализацию мер социальной поддержки и социальной защиты
населения на муниципальном уровне в ГБУ ТЦСО «Чертаново» в 2022 г. было
израсходовано 33 308 тыс. руб. Большая часть данной суммы, а именно 94,02 %
было представлено ассигнованиями из средств бюджета города Москвы, а
наименьший удельный вес заняли средства федерального и местного бюджетов.
При этом, по последним двум бюджетам наблюдается 100 %-е исполнение
денежных средств, в то время, как ассигнования из бюджета города были
превышены по каждому году из последних трех лет в колебаниях 6,29-9,91 %.
Наблюдается также и рост расходов на соцобеспечение в целом, поскольку
бюджетные ассигнования в 2022 г. выросли на 6 215 тыс. руб. или на 22,94 % в
сравнении с 2020 г., что наглядно представлено в таблице 2.1.
Таблица 2.1
Динамика запланированных и фактически израсходованных ГБУ ТЦСО
«Чертаново» по району Чертаново бюджетных средств на реализацию мер
социальной поддержки населения в районе [разработано автором на
основании [24]]
Наименова-
ние
2020 год
2021 год
2022 год
план
факт
испол.
план
факт
испол.
план
факт
испо
л.
Средства
федерального
бюджета,
тыс. руб.
381
381
100,00
455
455
100,00
434
434
100,0
Средства
местного
бюджета,
тыс. руб.
1300
1300
100,00
1555
1555
100,00
1557
1557
100,0
Средства
бюджета
города, тыс.
руб.
23907
25412
106,29
28585
31215
109,20
28493
31317
109,9
Итого
25 588
27093
105,88
30594
33225
108,60
30484
33308
109,2
36
36
Динамика запланированных и фактически достигнутых показателей
эффективности представлена в таблице 2.2.
Таблица 2.2
Динамика запланированных и фактически достигнутых показателей
эффективности деятельности ГБУ ТЦСО «Чертаново» в 2020-2022 гг.
Наименование
2020 год
2021 год
2022 год
план
факт
план
факт
план
факт
Удельный вес граждан,
фактически пользующихся
допмерами соцподдержки, от
общего числа граждан, имеющих
право на допмеры соцподдержки
и обратившихся за их
получением, %
100,00
95,60
100,00
94,25
100,0
94,20
Доля мероприятий, исполненных
в рамках реализации проекта
«универсальная доступность
городской среды», %
90,00
85,50
90,00
85,50
90,00
85,50
Доля обоснованных жалоб на
сроки и качество предоставления
допмер соцподдержки от общего
количества поступающих
обращений, %
0,00
5,00
0,00
4,00
0,00
5,00
Доля детей (в т.ч. детей-
инвалидов) в семьях,
получивших допмеры
соцподдержки адресно, от
общего числа детей (в т.ч. детей-
инвалидов), получивших
допмеры соцподдержки, %
99,00
99,00
99,00
99,30
99,00
99,60
Доля пенсионеров (в т.ч.
инвалидов), получивших
допмеры соцподдержки адресно,
от общего числа пенсионеров (в
т.ч. инвалидов), получивших
допмеры соцподдержки, %
63,00
63,10
63,00
66,05
63,00
69,00
Уровень удовлетворенности
получателей дополнительных мер
социальной поддержки, %
93,00
85,00
94,00
86,00
95,00
85,00
Из данной таблицы видно, что исполнение показателей наблюдается
только по таким индикаторам, как доля детей в семьях, получивших допмеры
соцподдержки адресно, от общего числа детей, получивших допмеры
соцподдержки (перевыполнение на + 0,60 % в 2022 г.), а также доля
37
37
пенсионеров, получивших допмеры соцподдержки адресно, от общего числа
пенсионеров, получивших допмеры соцподдержки (перевыполнение на + 6 %).
По остальным же индикаторам эффективности деятельности ГБУ ТЦСО
«Чертаново» по району Чертаново наблюдается отрицательное тенденция, а
также недостижение запланированных показателей эффективности
деятельности.
Особое внимание, при этом, обращает на себя индикатор уровня
удовлетворенности получателей дополнительных мер социальной поддержки,
который ниже планового показателя на 10,00 % в 2022 г.
Неблагоприятными детерминантами недостижения запланированных
показателей, как указано в докладах и отчетах ГБУ ТЦСО «Чертаново» по
району Чертаново, послужили:
- материальное неблагополучие семей с детьми, высокий процент
расторжения браков, нарастающая тенденция рождения детей в неполных
семьях;
- малообеспеченность, невозможность преодоления трудной жизненной
ситуации неполных семей и семей с детьми-инвалидами;
- в демографическом составе населения района Чертаново преобладают
граждане старшего поколения. Прослеживается четкая тенденция по
увеличению доли пенсионеров, получающих меры соцподдержки;
- меры соцподдержки часто имеют натуральный характер, что затрудняет
их денежный учет и приводит к недофинансированию обязательств по их
предоставлению;
- несмотря на значительный перечень видов социальной поддержки
населения, не все из них способны обеспечить долговременный эффект и
стимулировать активную позицию гражданина относительно выхода из трудной
жизненной ситуации;
- и другие проблемы.
Удельный вес граждан, фактически пользующихся допмерами
соцподдержки, от общего числа граждан, имеющих право на допмеры
38
38
соцподдержки и обратившихся за их получением ниже запланированного по
району на 5,80 %. Уровень удовлетворенности получателей дополнительных мер
социальной поддержки ниже запланированного по району на 10,00 %.
Бюджетных средств на реализацию соцмер не хватает, наблюдается превышение
плана бюджетных расходов на 9,26 %. Все это свидетельствует о проблемах и
недостаточной эффективности деятельности ГБУ ТЦСО «Чертаново».
В связи с вышесказанным, для более объективной оценки эффективности
деятельности ГБУ ТЦСО «Чертаново» представляется целесообразным
провести опрос граждан-получателей соцподдержки. Анкета-опросник
приведена в Приложении 1. Опрос проводился в устной форме, в опросе
приняло участие 100 чел. граждан получателей соцподдержки различного пола и
возраста и различных групп нуждающихся (инвалиды, малообеспеченные семьи,
студенты, беременные женщины, неполные семьи, многодетные семьи, ветераны
труда, ветераны боевых действий, представители бизнеса, воспользовавшиеся
соцподдержкой и пр.).
На вопрос о том, в достаточной ли мере получатели соцподдержки
осведомлены, проинформированы о положенных им мерах социальной
поддержки, большинство ответили, что не достаточно (см. рис. 2.6).
Рис. 2.6 Результаты ответа на вопрос о том, в достаточной ли мере
получатели соцподдержки осведомлены, проинформированы о положенных
им мерах социальной поддержки, %
39
39
Комментируя свой ответ, получатели соцподдержки в большинстве своем
утверждали, что в интернете сложно найти нужную информацию о мерах
соцпомощи, а на сайте Госуслуг есть информация только о том, что уже
назначено или о том, что получено за последний год. При этом, информации о
том, на что можно рассчитывать, на какие меры поддержки на Госуслугах или на
сайте ГБУ ТЦСО «Чертаново» найти очень сложно.
Отвечая на вопрос о том, помогла ли оказанная мера соцподдержки выйти
из трудной жизненной ситуации, большинство ответили, что не помогла (см.
рис. 2.7). Комментируя свой ответ, получатели соцподдержки в большинстве
своем утверждали, что практически все меры соцподдержки зависят от
прожиточного минимума, но прожиточный минимум не соответствует уровню
жизни. Оказанная помощь конечно очень важна, но мало ощутима по нынешним
расходам на ЖКХ, транспорт, продукты питания, на образование для детей,
школьные принадлежности, одежду и питание для малышей и пр., денег
катастрофически не хватает. Респонденты указывали на то, что не понятно, как
рассчитывают власти прожиточный минимум и из чего он складывается и
почему так сильно не соответствует действительности (так ответили 65 чел. из
100 чел. опрошенных).
Рис. 2.7 Результаты ответа на вопрос о том, помогла ли оказанная мера
соцподдержки выйти из трудной жизненной ситуации получателям соцмер, %
40
40
Отвечая на вопрос о том, бывали ли у получателей соцпомощи случаи,
когда им было отказано в заявлении на предоставление мер соцподдержки,
большинство ответили, что такие случаи, действительно были (см. рис. 2.8).
Рис. 2.8 Результаты ответа на вопрос о том, бывали ли у получателей
соцпомощи случаи, когда им было отказано в заявлении на предоставление
мер соцподдержки, %
Комментируя свой ответ, получатели соцподдержки в большинстве своем
утверждали, что причиной отказа стало увеличение среднедушевого дохода
всего на 50 руб. выше прожиточного минимума, что несправедливо, поскольку
такая сумма совершенно неощутима в текущей нынешней ситуации. Среди
причин отказа респондентами также были названы:
- не правильно заполненное заявление на Госуслугах;
- для соцподдержки обязательно нужен официальный доход, но его нет,
работодатель не устраивает официально;
- просто не попадает под меру соцподдержки по состоянию здоровья,
положению семьи, по доходам и пр.
Отвечая на вопрос о том, каким образом удобнее всего подавать заявление
на меры соцподдержки, большинство респондентов ответили, что через
Госуслуги, в частности, так считают 85 чел. или 85 % от числа всех опрошенных
получателей соцподдержки в районе Чертаново г. Москва.
41
41
Отвечая на вопрос о том, довольны ли оказанными услугами,
консультацией, общением с сотрудниками ГБУ ТЦСО «Чертаново», получатели
соцподдержки при личном посещении отдела, большинство респондентов
ответили, что остались довольны. Так считают 78 чел. или 78 % от числа всех
опрошенных получателей соцподдержки в районе Чертаново г. Москва.
Отвечая на вопрос о том, какие меры социальной поддержки следует ещё
дополнительно ввести, большинство назвали следующие меры:
- необходимо установить возраст детских пособий не до 17 лет, а до
окончания обучения в после школьном образовательном учреждении, то есть
около 23-х лет
- необходимо ввести полную компенсацию всех расходов на ЖКХ
пенсионерам, инвалидам, малообеспеченным и многодетным семьям;
- необходимо обеспечить бесплатный проезд для многодетных, студентов,
пенсионеров, инвалидов, а не 50 %, как это делается в некоторых случаях;
- необходимо ввести специальные карточки для скидок на продукты в
магазинах пенсионерам, инвалидам, малообеспеченным и многодетным семьям;
- рационально было бы ввести освобождение пенсионеров, малоимущих,
многодетных от уплаты налога на имущество;
- необходимо выдавать безвозвратную субсидию самозанятым на открытие
бизнеса до 500 тыс. руб. при предоставлении бизнес плана и с последующей
отчетностью по чекам о купленном оборудовании, аренде и пр. для бизнеса;
- были названы и другие меры.
Таким образом, анализ существующей системы социальной поддержки и
социальной защиты населения позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, общая характеристика социальной сферы района Чертаново (в
рамках нашего исследования ГБУ ТЦСО «Чертаново» по району Чертаново
территории) показала, что фактически правом на получение дополнительных
мер социальной поддержки и социальной помощи в 2022 году воспользовалось 6
718 жителей района Чертаново г. Москва. Увеличение за три года составило 5,54
%, Также отмечается увеличение доли детей (в т.ч. детей-инвалидов) в семьях,
42
42
получивших дополнительные меры соцподдержки адресно, от общего числа
детей (в том числе детей-инвалидов), получивших дополнительные меры с 99,00
% до 99,60 % за три последних года (с 2020 г. по 2022 г.). Данные факты
свидетельствуют с одной стороны о росте нуждающихся в соцподдержке
(отрицательный фактор), а с другой стороны о повышении охвата людей,
которым оказывается соцпомощь (положительный фактор).
Во-вторых, анализ показателей деятельности ГБУ ТЦСО «Чертаново» и
оценка его эффективности позволяют сделать следующие выводы. Индикатор
уровня удовлетворенности получателей дополнительных мер социальной
поддержки ниже планового показателя на 10,00 % в 2022 г. Исполнение
показателей наблюдается только по таким индикаторам, как доля детей в семьях,
получивших допмеры соцподдержки адресно, от общего числа детей,
получивших допмеры соцподдержки, а также доля пенсионеров, получивших
допмеры соцподдержки адресно, от общего числа пенсионеров, получивших
допмеры соцподдержки. По остальным же индикаторам эффективности
деятельности ГБУ ТЦСО «Чертаново» по району Чертаново наблюдается
отрицательное тенденция, а также недостижение запланированных показателей
эффективности деятельности.
Выводы по второй главе
В результате написания второй главы выпускной квалификационной
работы были получены следующие результаты.
1. ГБУ ТЦСО «Чертаново» располагается в Муниципальном округе
Чертаново города Москва. Основная задача ГБУ ТЦСО «Чертаново» состоит в
том, чтобы удовлетворить потребности населения в социальных услугах
(социальном сопровождении).
2. ГБУ ТЦСО «Чертаново» имеет линейную организационную структуру
управления, представленную отделами и подразделениями, уполномоченным на