43
43
выполнение своих функций в той или иной области социального обслуживания
и социальной защиты населения Муниципального округа Чертаново.
3. Фактически правом на получение дополнительных мер социальной
поддержки и социальной помощи в 2022 году по району воспользовалось 6 718
жителей района (+ 5,54 % за три года).
4. Выросла доля детей (в т.ч. детей-инвалидов) в семьях, получивших
дополнительные меры соцподдержки адресно, от общего числа детей (в том
числе детей-инвалидов), получивших дополнительные меры с 99,00 % до 99,60
% за три последних года.
5. Перечисленные выше обстоятельства свидетельствуют с одной стороны
о росте нуждающихся в соцподдержке (отрицательный фактор), а с другой
стороны о повышении охвата людей, которым оказывается соцпомощь
(положительный фактор).
6. Выявлены проблемы и недостатки муниципального управления
социальной сферой в ГБУ ТЦСО «Чертаново» по району:
- перевыполнение плана бюджета по расходам на соцподдержку, бюджет
планируется нерационально;
- удельный вес граждан, фактически пользующихся допмерами
соцподдержки, от общего числа граждан, имеющих право на допмеры
соцподдержки и обратившихся за их получением, по факту ниже
запланированного на 5,80 %;
- доля обоснованных жалоб на сроки и качество предоставления допмер
соцподдержки от общего количества поступающих обращений, по факту выше
запланированного значения на 5,00 %;
- уровень удовлетворенности получателей дополнительных мер
социальной поддержки, по фату ниже запланированного на 10 %;
- по мнению получателей соцподдержки района, в интернете сложно найти
нужную информацию о мерах соцпомощи, а на сайте Госуслуг есть информация
только о том, что уже назначено или о том, что получено за последний год;
44
44
- проблема состоит в том, что практически все меры соцподдержки зависят
от прожиточного минимума (исходя из этого назначения соцпомощь, её сумма),
но прожиточный минимум не соответствует уровню жизни граждан района. По
мнению получателей соцпомощи, не понятно, как рассчитывают власти
прожиточный минимум и из чего он складывается и почему так сильно не
соответствует действительности;
- фактически меньше получают соцпомощь граждане по причине отказа в
такой помощи. Данные причины связаны с тем, что причиной отказа стало
увеличение среднедушевого дохода всего на 50 руб. выше прожиточного
минимума, что несправедливо, поскольку такая сумма совершенно неощутима в
текущей нынешней экономической ситуации. Среди причин отказа также
названы неправильно заполненное заявление на Госуслугах; для соцподдержки
обязательно нужен официальный доход;
- существующий комплекс мер соцподдержки требует расширения, мер
недостаточно и респондентами было названо довольно большое количество
совершенно новых мер соцпомощи, которые следует ввести.
45
45
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ В ГБУ ТЦСО «ЧЕРТАНОВО»
3.1 Основные мероприятия по совершенствованию социальной поддержки
и социальной защиты населения
В целях устранения выявленных в предыдущей главе исследования
проблем, целесообразно сформулировать следующие блоки рекомендаций по
совершенствованию деятельности ГБУ ТЦСО «Чертаново».
Блок 1. Необходимо более рационально планировать бюджет, чтобы он
выполнялся на 100 %, и не происходило ситуаций с превышением
запланированных расходов. Для этого целесообразно проводить более
детальный анализ прогноза получателей мер соцподдержки на будущий год.
Помочь в составлении прогноза могу современные компьютерные
программы/системы предсказательной аналитики, например, Plotly Dash, SAS
Enterprise Miner, Loginom и др. Стоимость системы варьируется от 250 тыс. руб.
до 550 тыс. руб. с обслуживанием на один год (средняя, соответственно, 400 тыс.
руб.) [29].
Блок 2. В целях решения проблемы информированности граждан о
существующих и положенных им мерах соцподдержки в районе, рекомендуется
разработать и внедрить мобильное приложение «Социальный калькулятор». В
данном приложении должны быть функции, например, такие, что пользователь
вводит число членов семьи, их доходы, возраст, место работы, сведения о
здоровье и пр. Личные данные при этом, не обязательно вводить, важен лишь
сам факт расчета возможности получения соцпомощи. Далее, калькулятор
выдает список мер соцподдержки, под которые попадает лицо, выдает список
документов, которые нужно собрать, размеры соцпомощи (суммы), место, куда
нужно подать заявление или какую категорию заявления выбрать на Госуслугах,
46
46
чтобы оформить меру соцподдержки и пр. Заметим, что попытки разработки
социального калькулятора уже существуют в некоторых регионах [28.].
Стоимость разработки такого мобильного приложения варьируется в
пределах 850 тыс. руб. с годовым обслуживанием [25].
Блок 3. В целях устранения недовольства граждан уровнем прожиточного
минимума, как фактора неудовлетворенности зависимостью между
прожиточным минимумом и мерами соцподдержки, рекомендуется учитывать
мнение граждан при расчете прожиточного минимума, проводить опрос в
Госуслугах, задавать прямой вопрос о том, какую сумму прожиточного
минимума надо установить. Далее, исходя из опроса, ГБУ ТЦСО «Чертаново»
может установить процент от этой суммы (которую заявили граждане) или
среднее значение по результатам опроса, и добавлять это значение к сумке
прожиточного минимума, рассчитанной властями. Данное направление является
возможным вариантом решения проблемы, но в то же время, граждане могут
специально завышать сумму прожиточного минимума по результатам опроса,
чтобы увеличить свою вероятность попадания под меру соцпомощи.
В связи с этим, еще более рациональным является создание нового раздела
на Госуслугах или портале ГБУ ТЦСО «Чертаново» под названием
«Общественный контроль прожиточного минимума». На данном портале
граждане могли бы регистрироваться и приводить реальные данные о своих
расходах на ЖКХ, продукты питания, транспорт и пр. (эти данные сейчас
учитываются для расчета прожиточного минимума). В частности, граждане
загружали бы отсканированные чеки, чеки из банка о том, какие расходы на
ЖКХ, транспорт, образование и пр. они потратили за год. Далее сотрудник ГБУ
ТЦСО «Чертаново» проверяет выборочно эти чеки, делает выписку о
среднестатистических данных по расходам жителей района и уже исходя из
этого, должен делаться вывод о сумме прожиточного минимума граждан района.
Для реализации данной меры, как минимум понадобится дополнительно
нанять нового сотрудника в ГБУ ТЦСО «Чертаново», а при окладе в 50 тыс.
руб./мес., расходы за год составят около 600 тыс. руб./год
47
47
Блок 4. Для решения проблемы отказа в соцпомощи по наиболее
распространённым причинам названным респондентами, рекомендуется:
- не отказывать в соцпомощи, когда превышение прожиточного минимума
происходить всего на 1 руб. или 50 руб. Здесь целесообразно установить более
ощутимую сумму, как минимум в 1000 руб., то есть установить пределы
превышения до + 1000 руб. от прожиточного минимума для назначения мер
соцпомощи;
- для исключения ошибок при подаче заявлений, на Госуслугах
необходимо максимально автоматизировать ввод данных, проверить данные
заранее. Так, например, для заявления на детские пособия до сих пор постоянно
нужно вводить при каждой подаче заявления номер актовой записи о рождении,
о заключении или расторжении брака и пр., хотя уже давно можно бы просто
сохранить этот номер на Госуслугах в личном кабине, где указаны документы
гражданина;
- для исключения отказа в соцпомощи по причине нулевого дохода,
необходимо абсолютно до всех жителей Района Чертаново донести информацию
о том, чтобы они оформлялись в качестве самозанятых. Такое оформление
гарантирует официальную занятость, а значит, и право на получение
соцподдержки отдельным категориям граждан.
Блок 5. В качестве эксперимента на один года, можно попробовать ввести
новые меры соцподдержки предложенные гражданами:
- установить возраст детских пособий не до 17 лет, а до окончания
обучения в после школьном образовательном учреждении, то есть до 23-х лет.
Средняя мера соцподдержки семей с детьми до 17-ти лет составляет сейчас в
районе Чертаново около 10 тыс. руб./чел.-ребенка. По данным ГБУ ТЦСО
«Чертаново» на такую соцпомощь при увеличении возраста до 23-х лет
дополнительно могут претендовать 150 чел. [24], т.е. расходы составят около
18 000 тыс. руб. (10 х 12 х 150);
- ввести полную компенсацию всех расходов на ЖКХ пенсионерам,
инвалидам, малообеспеченным и многодетным семьям. Сейчас расходы на
48
48
компенсацию варьируются для отдельных категорий граждан в пределах 50 %
(по итогам 2022 г. сумма компенсационных выплат составила 2 450 тыс. руб.
[24]), то есть расходы бюджета следует увеличить в 2 раза и тогда расходы
нуждающихся покроются на 100 %;
- обеспечить бесплатный проезд для многодетных, студентов,
пенсионеров, инвалидов. Сейчас расходы на компенсацию варьируются в
пределах 50 % (по итогам 2022 г. сумма компенсационных выплат составила
950 тыс. руб. [24]), то есть расходы бюджета следует увеличить в 2 раза и тогда
расходы нуждающихся по данной соцмере покроются на 100 %;
- ввести специальные карточки для скидок на продукты в магазинах
пенсионерам, инвалидам, малообеспеченным и многодетным семьям.
Среднестатистический гражданин Района Чертаново г. Москва тратит в
магазинах до 10 тыс. руб./мес. [24]. Предположим, что сумма компенсации
покупок от государства на продукты питания составит хотя бы минимум 5 % от
суммы покупки. Соответственно, при поддержке 6 718 чел. нуждающихся в
районе (см. рис. 2), расходы бюджета составят 40 308 тыс. руб./год (6 718 х 10 х
12 х 5 %);
- освобождение пенсионеров, малоимущих, многодетных от уплаты налога
на имущество. Сейчас расходы на компенсацию налогов получателям
господдержки варьируются в пределах 50 % (по итогам 2022 г. сумма
компенсационных выплат составила 350 тыс. руб. [24]), то есть расходы
бюджета следует увеличить в 2 раза и тогда расходы нуждающихся по данной
соцмере покроются на 100 %;
- выдавать безвозвратную субсидию самозанятым на открытие бизнеса до
500 тыс. руб. при предоставлении бизнес плана и с последующей отчетностью
по чекам о купленном оборудовании, аренде и пр. для бизнеса. Потенциальное
количество в районе Чертаново безработных желающих открыть свой бизнес
составляет 85 чел. Предположим, что все изъявят желание, составят
рентабельный бизнес план, тогда расходы составят 42 500 тыс. руб./год (500 х
85).
49
49
Для указанных выше мер также рационально ввести уникальный QR-код
на карточке получателей соцпомощи, считывание которого позволяет в любое
время и в любом месте воспользоваться льготами (транспорт, ЖКХ, покупка
продуктов в магазинах и пр.).
Таким образом, разработаем следующие мероприятия по
совершенствованию социальной поддержки и социальной защиты населения
района Чертаново в рамках деятельности ГБУ ТЦСО «Чертаново».
Блок 1. Необходимо более рационально планировать бюджет. Для этого
целесообразно проводить более детальный анализ прогноза получателей мер
соцподдержки на будущий год. Помочь в составлении прогноза могут
современные компьютерные системы предсказательной аналитики.
Блок 2. Разработать и внедрить мобильное приложение «Социальный
калькулятор» в целях решения проблемы информированности граждан о
существующих и положенных им мерах соцподдержки в районе.
Блок 3. Учитывать мнение граждан при расчете прожиточного минимума,
как практически главного фактора получения меры соцподдержки.
Рекомендуется создать новый раздел на портале ГБУ ТЦСО «Чертаново» под
названием «Общественный контроль прожиточного минимума». На данном
портале граждане регистрируют чеки о расходах на ЖКХ, продукты питания,
транспорт и пр. далее сотрудник ГБУ ТЦСО «Чертаново» проверяет выборочно
эти чеки, делает выписку о среднестатистических данных по расходам жителей
района и уже исходя из этого, должен делаться вывод о сумме прожиточного
минимума граждан района.
Блок 4. Рекомендуется не отказывать в соцпомощи, когда превышение
прожиточного минимума происходит всего на 1 руб. или 50 руб. Установить
более ощутимую сумму, как минимум в 1000 руб.
Для исключения отказа в соцпомощи по причине нулевого дохода,
необходимо абсолютно до всех жителей района Чертаново донести информацию
о том, чтобы они оформлялись в качестве самозанятых. Такое оформление
50
50
гарантирует официальную занятость, а значит, и право на получение
соцподдержки отдельным категориям граждан.
Блок 5. В качестве эксперимента на один года ввести новые меры
соцподдержки:
- установить возраст детских пособий с 17 лет до 23-х лет;
- ввести полную компенсацию всех расходов на ЖКХ, обеспечить
бесплатный проезд для многодетных, студентов, пенсионеров, инвалидов;
- ввести специальные карточки для скидок на продукты в магазинах
пенсионерам, инвалидам, малообеспеченным и многодетным семьям;
- освобождение пенсионеров, малоимущих, многодетных от уплаты налога
на имущество;
- выдавать безвозвратную субсидию самозанятым на открытие бизнеса до
500 тыс. руб.;
- ввести уникальный QR-код на карточке получателей соцпомощи,
считывание которого позволяет в любое время и в любом месте воспользоваться
соцпомощью (транспорт, ЖКХ, покупка продуктов в магазинах и пр.).
3.2 Социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий
Оценку эффективности предложенных мер целесообразно проводить во
взаимосвязи расходов на реализацию данных предложений с потенциальным
доходом, который может быть получен государством при реализации комплекса
предложенных мер. По результатам проведенного исследования, сумма всех
расходов по новым мерам соцпомощи составит:
Р мер = 400 + 850 + 600 + 18 000 + 2 450 + 950 + 40 308 + 350 + 42 500 =
= 106 408 тыс. руб./год
Согласно проведённым исследованиям различных аналитических центров
[26], среднестатистический россиянин тратит на различные нужды (продукты,
топливо, ЖКХ, одежда и прочее) около 50 % своего ежемесячного дохода. Как
представляется, после реализации предложенных новых мер соцподдержки, все
51
51
100 % нуждающихся граждан района Чертаново г. Москва ((6 718 х 100) / 94,20
= 7 131 чел.) станут получать соцпомощь, и тем самым, как минимум приведут
свой доход к сумме прожиточного минимума, который составляет сейчас 15 946
руб./мес. [24].
Соответственно, данные граждане будут тратить около 7 973
руб./чел./мес. (15 946 х 50 %) на различные нужды ежемесячно. Согласно
калькулятору [25] налогов (учет всех налогов, которые государство получает с
трат одного россиянина), государство получает с такой суммы 47,51 тыс.
руб./год и это без учета трат на вредные привычки (без налога по акцизам на
алкоголь и пр.). Соответственно, для 7 131 чел. сумма составит 338 806 тыс.
руб./год. Эффект для государства в нашем случае составит (см. рис. 3.1):
Э = 338 806 - 106 408 = 232 398 тыс. руб.
Рис. 3.1 Синергетический эффект от внедрения новых мер соцпомощи
гражданам района Чертаново в рамках совершенствования системы
муниципального управления социальной сферой ГБУ ТЦСО «Чертаново»,
тыс. руб./год (на будущий финансовый год только по новым мерам)
[разработано автором в программе Microsoft Excel]
52
52
Экономическая эффективность при этом равна 68,59 %, то есть с 1 руб.
вложений в новые меры соцподдержки, государство может поучить 0,6859 руб.
дополнительных поступлений в бюджетную систему (все бюджеты).
Таким образом, оценка эффективности предложенных мер показала, что
синергетический эффект от внедрения новых мер соцпомощи гражданам района
Чертаново будет равен 232 398 тыс. руб./год. Экономическая эффективность при
этом равна 68,59 %, то есть с 1 руб. вложений в новые меры соцподдержки,
государство может поучить 0,6859 руб. дополнительных поступлений в
бюджетную систему (все бюджеты).
Выводы по третьей главе.
1. Сформулирован комплекс рекомендаций по совершенствованию
деятельности ГБУ ТЦСО «Чертаново», состоящий из пяти блоков:
Блок 1. Планировать бюджет с помощью современных компьютерных
систем предсказательной аналитики.
Блок 2. Разработать мобильное приложение «Социальный калькулятор».
Блок 3. Учитывать мнение граждан при расчете прожиточного минимума,
создать новый раздел на портале ГБУ ТЦСО «Чертаново» под названием
«Общественный контроль прожиточного минимума».
Блок 4. Не отказывать в соцпомощи, когда превышение прожиточного
минимума происходит всего на 1 руб. или 50 руб. Установить более ощутимую
сумму, как минимум в 1000 руб. Для исключения отказа в соцпомощи по
причине нулевого дохода, необходимо абсолютно до всех жителей района
Чертаново донести информацию о том, чтобы они оформлялись в качестве
самозанятых. Такое оформление гарантирует официальную занятость, а значит,
и право на получение соцподдержки отдельным категориям граждан.
Блок 5. Внедрить совершенно новые меры соцпомощи гражданам района.
2. Оценка эффективности предложенных мер показала, что
синергетический эффект от внедрения составит 232 398 тыс. руб./год.