13
13
- разработать и реализовать меры по обеспечению социально
нуждающихся граждан комплексом льгот, изыскать бюджетные средства на
предоставление льгот отдельным категориям граждан;
- реализовать меры по поддержке участников специальной военной
операции, по поддержке семей таких участников;
- организовать и реализовать направления по развитию социальной
инфраструктуры, к которой, в частности, относятся детские площадки,
благоустройство парков и других аспектов приведения в порядок территории;
- осуществлять развитие системы образовательных учреждений, детских
садов, являющихся неотъемлемой частью социальной политики государства;
- организовать меры по созданию, поддержке и развитию сферы
здравоохранения подведомственной муниципалитету территории;
- управлять эффективной организацией проведения массовых
мероприятий, культурных, спортивных, досуговых соревнований, фестивалей и
других социально значимых событий территории;
- и другие направления деятельности.
Речь идет о том, что муниципальные органы власти обязаны не только
изыскивать, выделять и контролировать расходование бюджетных средств на
реализацию перечисленных выше мер. Роль муниципальных властей
проявляется в непосредственном участии социальной защиты населения, в
проявлении интереса, выявлении проблем, и, как результат, в разработке актов
муниципального уровня, направленных на решение данных проблем [13, с. 222].
Представительными структурными подразделениями администраций
муниципалитетов, ответственных за социальную защиту населения, могут
выстпать, например, управления по социальной защите, отделы и подразделения
по социальной защиты, специально создающиеся временные и постоянные
комиссии по решению социальных проблем муниципальной территории.
В каждом конкретном муниципалитете действуют свои структурные
подразделения. При этом, не исключен и факт того, что, например, в силу
отсутствия социальных проблем, отдел администрации муниципалитета по
14
14
социальной защите и вовсе может отсутствовать или может быть упразднен. В
каждом конкретном муниципальном образовании свои исключительные
социальные проблемы и тенденции развития сферы социальной защиты, что,
соответствующим образом, обуславливает и работу самих муниципальных
властей по организации и реализации мер социальной защиты. Как результат,
это проявляется в принятии тех или иных муниципальных программ социальной
поддержки одних определенных категорий граждан в большей степени, чем
других.
Рассматривая важность социальной защиты и реализации мер социальной
поддержки уязвимых слоев населения на муниципальном уровне, отметим тот
факт, что представляется совершенно нецелесообразным ущемление или
ухудшение жизненного положения одного члена общества в сравнении с другим.
Суть социальной защиты сводится к тому, чтобы минимизировать разрыв между
отдельными категориями граждан в сфере реализации прав на здравоохранение,
образование, жилье и другие жизненно важные нужды. Данный принцип лежит
в основе демократического государства и является основой становления и
процветания нормального будущего страны. При отсутствии помощи социально
уязвимым слоям населения, может наблюдаться сильный дисбаланс между
различными слоями граждан. При этом, не стоит забывать и о том, что
некоторые граждане и вовсе не способны даже при желании обеспечить
нормальные условия своей жизнедеятельности, и о таких граждан в рамках
социальной защиты должно заботиться государство (инвалиды, участники
боевых действий, пенсионеры (особенно без родственников) и др.).
Таким образом, изучение понятия и сущности социальной защиты и
социальной поддержки населения позволяет сделать следующие выводы.
Во-первых, социальная защита - это система гарантированных
государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки,
обеспечивающих отдельным категориям граждан условия для преодоления и
компенсации трудной жизненной ситуации и направленных на создание для
15
15
таких граждан равных с другими гражданами возможностей участия в жизни
общества.
Во-вторых, муниципальное управление в социальной сфере - это
деятельность местных органов власти по государственному управлению
социальным развитием муниципального образования, объектом воздействия
которого является целостное развитие нормальной жизнеобеспеченности
местного сообщества, создание благоприятных условий жизнедеятельности
населения соответствующей территории.
1.2 Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке и
социальной защите
В настоящее время российский законодатель представил довольно
широкий перечень категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке и
социальной защите. Рассмотрим основные категории.
Во-первых, это ветераны, среди которых - ветераны Великой
Отечественной войны, ветераны боевых действий, инвалиды Великой
Отечественной войны и боевых командировок, ветераны военной службы,
ветераны государственной службы, ветераны труда. Меры социальной
поддержки, предоставляемой им (а также молодым узникам фашизма),
включают в себя, в соответствии с законом: предоставление жилья;
ежемесячные денежные выплаты; и другие меры.
Во-вторых, инвалиды. Признание гражданина инвалидом осуществляется
в рамках медико-социального обследования, основанного на комплексной
оценке состояния организма гражданина на основе анализа его клинических,
функциональных, социальных, профессиональных, трудовых и психологических
данных с использованием классификаций и критериев, утвержденных
Министерством здравоохранения и социального развития.
В-третьих, многодетные семьи. Меры социальной поддержки и льготы для
многодетных семей могут регулироваться как на федеральном, так и на
16
16
региональном уровне. Статус многодетной семьи определяется региональным
законодательством. В рамках этого положения меры социальной поддержки
таких семей зависят от конкретного региона, в котором проживает семья. Семья
с тремя и более несовершеннолетними детьми, безусловно, считается
многодетной семьей в России. В некоторых регионах местные органы власти
дополнительно поддерживают многодетные семьи, повышая возраст детей до
21-23 лет. Но именно так ребенок должен учиться или служить в армии во время
обязательной военной службы.
В-четвертых, матери-одиночки. На законодательном уровне статус матери-
одиночки в России не имеет единого определения. Для его установления
используют пояснения относительно единственного родителя, который
содержится в Письмах Минфина. Матерью-одиночкой будет считаться женщина,
соответствующая следующим условиям: родила детей вне брака, могла никогда
не состоять в браке или родить по прошествии 300 дней с момента
официального расторжения; женщина усыновила детей, не будучи замужем;
официальный супруг (действующий или бывший) оспорил свое отцовство по
суду; в свидетельстве о рождении ребенка такой женщины напротив сведений об
его отце должен стоять прочерк или пояснительная запись, что данные вносятся
со слов матери.
В-пятых, дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Дети,
оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые
остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с
лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах,
признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными
(ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением
судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями
наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы,
нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в
совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей
или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из
17
17
образовательных организаций, медицинских организаций, организаций,
оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный
родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей
оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
В-шестых, малоимущие семьи. Малоимущей считается семья, в которой
доход на одного члена семьи - среднедушевой доход - ниже прожиточного
минимума. В расчет берутся все доходы семьи: зарплаты и премии, доходы от
сдачи жилья или другого имущества в аренду, единовременные и ежемесячные
пособия на детей, пенсии и другие социальные выплаты. Существует
специальный перечень доходов, в котором перечислены все учитываемые
доходы. В состав малоимущей семьи при расчете дохода включаются совместно
проживающие супруги, их дети, родители, усыновители и усыновленные, братья
и сестры, пасынки и падчерицы.
В-седьмых, пенсионеры. В 2023 году продолжится переходный период с
повышением возраста выхода на пенсию. Несмотря на то, что пенсионный
возраст был повышен еще на один год начиная с 2020 года, а общее повышение
составляет уже два года, пенсии будут выплачиваться на шесть месяцев позже,
чем в прошлом году: 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Этот шаг
представляет собой специальное пособие для всех тех, кто должен был стать
пенсионером в 2019 году в соответствии с положениями законодательства.
В-восьмых, безработные. Безработными признаются трудоспособные
граждане, не имеющие работы и зарабатывающие на жизнь, состоящие на учете
в службе занятости для поиска подходящей работы, ищущие работу и желающие
ее начать. При этом, поскольку доходы граждан, уволенных в связи с
ликвидацией организации или прекращением деятельности индивидуального
предпринимателя, сокращением численности или штата работников
организации, выплата компенсаций и удержание среднего дохода не
учитываются индивидуальным предпринимателем.
В-девятых, доноры Меры социальной помощи донорам: обеспечение
бесплатным питанием в день сдачи крови и(или) ее компонентов; донору,
18
18
сдавшему кровь и(или) её компоненты в объеме, равному двум максимальным
дозам, в течение года, предоставляется право на первоочередное получение
льготных путевок в санаторно-курортные учреждения по месту трудовой или
учебной деятельности (почетным донорам дается в обязательном порядке);
предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в удобное для донора время
(распространяется только на почетных доноров); внеочередное оказание
медицинской помощи; и другие меры.
Таким образом, исследование категорий граждан, нуждающихся в
социальной поддержке и социальной защите, позволяет сделать вывод о
следующих категориях: ветераны, инвалиды, многодетные семьи, матери-
одиночки, дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей,
малоимущие семьи, пенсионеры, безработные, доноры, и некоторые другие
категории граждан.
1.3 Нормативно-правовое регулирование методов социальной поддержки
и социальной защиты
Рассматривая правовую базу регулирования социальной защиты в целом,
можно, по нашему мнению, выделить целых пять уровней управления, что
представлено на рис. 1.2.
Международный уровень представлен международными организациями и
соответствующими актами, разрабатываемыми и принимаемыми данными
организациями. В странах Совета Европы принято более ста международных
соглашений, в той или иной мере затрагивающих проблему социальной защиты.
Среди наиболее важных из этих соглашений: Европейский кодекс социального
обеспечения и протокол к нему 1964 г. [22], Европейская социальная хартия 1996
г. [23] и др. Соглашения установили минимальные нормы социального
обслуживания, предусмотрели более высокий уровень охвата социальным
обеспечением (болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и
профессиональное заболевание и пр.).
19
19
Рис. 1.2 Система и правовая база управления социальной защитой в России
[разработано автором]
Федеральный уровень (Конституция РФ)
Президент РФ,
Правительство РФ
Международный уровень
Министерства
труда и социальной
защиты РФ и др.
Приказы, указы,
постановления,
федеральные
законы и др.
Приказы,
распоряжения и др.
Совет
Европы,
ЕС,
ООН
и другие
Европейский
кодекс
социального
обеспечения,
Декларация
социального
прогресса
и др.
Региональный уровень
Различные ведомства, региональные
подразделения (например, Министерство
социальной политики)
Нормативно-правовые акты ведомств,
например, Приказы, распоряжения о
социальной поддержке и защите
отдельных категорий граждан и др.
Органы государственной власти
субъектов РФ (например,
Правительство Москвы)
Акты региональной власти, например,
Законы, Распоряжения, Постановления
Правительства Москвы о социальной
поддержке граждан
Муниципальный уровень
Управы, администрации
муниципальных районов, их отделы
социальной сферы
Акты муниципальных органов власти,
например, приказы, распоряжения
Администрации муниципальных
образований города Москвы и др.
Локальный уровень
Коммерческие и
некоммерческие организации
социальной
сферы
Внутренние акты,
например, акты локального уровня ГБУ ТЦСО
«Чертаново» и других учреждении социальной
защиты населения
20
20
Основные ориентиры, обозначенные в Декларации социального прогресса
и развития 1969 г. [21], непосредственно затрагивают следующие проблемы
социальной защиты людей: ликвидация голода и недоедания, гарантия права на
надлежащее питание; предоставление услуг социального попечительства; и
многое другое.
Федеральный уровень в первую очередь представлен Конституцией РФ и
нормами законов о социальной защите инвалидов в Российской Федерации [2],
об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации [6], о
государственной социальной помощи [4] и многими другими актами.
На региональном уровне органы власти также играют важную роль в
развитии сферы социальной защиты населения. Так, региональными
правительствами российских субъектов принимаются законы, постановления по
социальной поддержке граждан подведомственной им территории. Например, в
городе Москве это Закон № 34 «О социальном обслуживании населения и
социальной помощи в городе Москве» [9] и другие акты.
Управление системой социальной защиты населения на муниципальном
уровне осуществляется на основе федеральных и региональных нормативных
правовых актов, но при этом, может иметь свои специфические цели, которые
отвечают интересам населения определенной территории того или иного
муниципалитета.
В частности, анализируя нормы законодательства о государственной
социальной помощи [4], а также нормы закона об общих принципах
организации местного самоуправления [5], можно выделить следующие
нормативные (регламентируемые законом) аспекты управления социальной
защитой на муниципальном уровне:
- местные органы власти уполномочены создавать условия для социальной
адаптации мигрантов;
- в вопросы местного значения входит осуществление муниципального
контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение
21
21
требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной,
инфраструктуры;
- местные органы власти уполномочены на оказание поддержки социально
ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий,
установленных ст. 31.1 и ст. 31.3 закона о некоммерческих организациях [3];
- в вопросы местного значения входит оказание поддержки созданным
общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в
соответствии с законом о социальной защите инвалидов;
- местные органы власти уполномочены организовывать сбор
статистических показателей, характеризующих состояние социальной сферы
муниципального образования;
- в функции местных органов власти входит разработка и утверждение
программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений;
- и другие функции, полномочия и вопросы местного значения в области
социальной защиты населения.
Таким образом, рассмотрение нормативно-правового регулирования
методов социальной поддержки и социальной защиты, позволяет сделать
следующие выводы.
Во-первых, говоря о нормативно-правовом регламентировании института
социальной защиты граждан, следует выделять до пяти уровней
регламентирования: международный, национальный (российский/федеральный),
региональный, муниципальный и локальный (на уровне организаций).
Во-вторых, правовая база муниципального управления социальной
защитой представлена в первую очередь такими федеральными актами, как
закон о социальной защите инвалидов, закон о государственной социальной
помощи, закон об основах социального обслуживания граждан, закон об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и
др. Данные акты устанавливают функции и полномочия местных органов власти
в социальной сфере. На уровне муниципалитетов также могут приниматься
правовые акты (например, муниципальные программы о социальной поддержке
22
22
населения и др.) по поддержке социально нуждающихся граждан. При этом
важно, чтобы акты муниципальных органов власти не противоречили
федеральному и региональному законодательству в рассматриваемой сфере
общественных отношений.
Выводы по первой главе
В результате написания первой главы выпускной квалификационной
работы были получены следующие результаты.
1. Раскрыто содержание и суть, атаке сформулировано авторское
определение термину «социальная защита».
2. Муниципальное управление в социальной сфере - это деятельность
местных органов власти по государственному управлению социальным
развитием муниципального образования, объектом воздействия которого
является целостное развитие нормальной жизнеобеспеченности местного
сообщества, создание благоприятных условий жизнедеятельности населения
соответствующей территории.
3. Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке и
социальной защите: ветераны, инвалиды, многодетные семьи, матери-одиночки,
дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, малоимущие семьи,
пенсионеры, безработные, доноры, и некоторые другие категории граждан.
4. Уровни нормативно-правового регулирования методов социальной
поддержки и социальной защиты населения: международный, национальный
(российский/федеральный), региональный, муниципальный и локальный (на
уровне организаций).