23
23
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ И
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В ГБУ ТЦСО «ЧЕРТАНОВО» ГОРОДА
МОСКВЫ
2.1 Краткая характеристика и структура ГБУ ТЦСО «Чертаново»
Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания
«Территориальный центр социального обслуживания «Чертаново»
(сокращенное название ГБУ ТЦСО «Чертаново») расположен по адресу: г.
Москва, ул. Красного Маяка ул., д. 4, корпус 5 [24].
Основная задача ГБУ ТЦСО «Чертаново» состоит в том, чтобы
удовлетворить потребности населения в социальных услугах (социальном
сопровождении) [10].
Важнейшее место в системе ГБУ ТЦСО «Чертаново» занимает отделение
социального сопровождения граждан (консультативное отделение), которое в
соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие
функции [11]:
- осуществляет прием граждан, прием и оформление документов на
предоставление социальных услуг, входящих в компетенцию отделения;
- консультирует и информирует население о социальных услугах,
предоставляемых отделением, учреждением, иными организациями;
- проводит индивидуальную оценку нуждаемости граждан (семьи) и
определяет индивидуальную потребность в оказании социальных услуг,
срочных социальных услуг, иной социальной помощи, виды, размеры и формы
их предоставления;
- рассматривает в установленные сроки заявления и обращения граждан по
вопросам предоставления социальных услуг, входящим в компетенцию
отделения;
24
24
- предоставляет получателям услуг социальных услуги, входящие в
компетенцию отделению, согласно индивидуальным программам
предоставления социальных услуг;
- организует выявление и учет граждан, нуждающихся в социальном
обслуживания;
- и другие функции.
Организационная структура управления ГБУ ТЦСО «Чертаново»
представлена на рисунке 2.1.
Рис. 2.1 Организационная структура управления ГБУ ТЦСО «Чертаново»
[разработано автором на основании [24]]
Руководитель учреждения
Заместитель руководителя
Административное управление
Отдел социальных коммуникаций
активного долголетия
Отделение приема граждан, обработки
информации, анализа и прогнозирования
Отделение социального обслуживания на
дому граждан пожилого возраста и
инвалидов
Отделение срочного социального
обслуживания
Сектор «Мобильная социальная служба»
Пункт приема и выдачи вещей, бывших в
употреблении
Пункт выдачи инвалидам технических
средств реабилитации
Пункт выдачи технических
средств реабилитации во
временное пользование
Отделение социальной
реабилитации инвалидов
Сектор социально - бытовой
адаптации инвалидов
Сектор трудовой адаптации
инвалидов с ментальными
заболеваниями
Отделение социальной
реабилитации детей - инвалидов
Отделение дневного
пребывания граждан пожилого
возраста и инвалидов со
стационаром
Отдел контроля качества
оказания услуг
25
25
Основная задача ГБУ ТЦСО «Чертаново» и его отделений - оказание
социальных услуг населению следующих основных видов [7; 8]:
- социально-бытовые услуги;
- социально-медицинские услуги;
- социально-психологические услуги;
- социально-педагогические услуги;
- социально-трудовые услуги;
- социально-правовые услуги;
- социальные услуги в целях повышения коммуникативного потенциала
получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в
том числе детей-инвалидов.
Отдел московское долголетие и центр московского долголетия реализуют
следующие функции и задачи:
- организация культурно-досуговых мероприятий;
- организация возможностей по повышению жизненной активности
граждан, развитию внутренних ресурсов граждан, позволяющих расширить
возможности их самореализации;
- содействие в формировании позитивного представления граждан об
активном образе жизни, реализации дальнейших мер по улучшению качества
жизни граждан;
- развитие различных форм социальных коммуникаций, в том числе путем
участия граждан в проводимых конкурсах и фестивалях для демонстрации своих
достижений, обмена полученными навыками, умениями и достижениями;
- стимулирование граждан к активному образу жизни и проведение для
граждан досуговых занятий разного вида и различной тематики;
- и другое.
Социальная служба выполняет комплекс следующих функций:
- содействие в оформлении индивидуальных программ социальной
поддержки граждан;
26
26
- сопровождение для прохождения диспансеризации в лечебных и
профилактических учреждениях,;
- оказание разовых услуг по уходу за детьми-инвалидами;
- разовое сопровождение инвалидов и детей-инвалидов в различные
учреждения;
- оказание помощи и обучение родственников уходу за гражданами с
ограниченными возможностями;
- сопровождение к местам захоронения родственников (не более 2 раз в
год) в пределах города Москвы;
- и другое.
Психолог взрослый и детский выполняет следующие функции:
- содействие гражданам в решении проблем с формированием
благоприятного морально-психологического состояния личности или же
соответствующего климата во внутрисемейных отношениях;
- социально-психологическое консультирование (в том числе по вопросам
внутрисемейных отношений);
- социально-психологический патронаж;
- оказание консультационной психологической помощи анонимно (в том
числе с использованием телефона доверия);
- и другое.
Юрист выполняет следующие функции:
- помощь в оформлении документов, исключая случаи оформления
документов, затрагивающих интересы третьих лиц, оказание помощи в
написании писем;
- содействие в получении мер социальной поддержки, в том числе льгот;
- оказание помощи по вопросам организации пенсионного обеспечения и
предоставления других социальных выплат;
- содействие в получении бесплатной юридической помощи в порядке,
установленном законодательством.
27
27
Важнейшую роль в деятельности ГБУ ТЦСО «Чертаново» играет оказание
гражданам юридических услуг по вопросам социального обеспечения и
социальной защиты. Здесь следует отметить, что право социального
обеспечения относится к некодифицированным отраслям законодательства, что
существенно осложняет уяснение гражданами своих прав в исследуемой сфере.
Безусловно, далеко не каждый гражданин разберется и в кодифицированном
нормативном правовом акте. Важность права на получение бесплатной
квалифицированной юридической помощи состоит в том, что его обеспечение
одновременно является основой для реализации других прав.
Отдел реабилитации выполняет следующие функции:
- выявление и учёт детей-инвалидов и взрослых инвалидов, нуждающихся
в реабилитации;
- содействие в реализации индивидуальных программ реабилитации
(абилитации);
- содействие инвалидам, детям-инвалидам в получении реабилитационных
услуг в других реабилитационных учреждениях;
- конкретизация потребности инвалида в различных видах социальной
помощи, содействие в реализации индивидуальных программ реабилитации
инвалидов (абилитации);
- и другое.
Пункт выдачи технических средств реабилитации во временное
пользование выполняет следующие функции:
- социальная поддержка инвалидов, иных граждан, нуждающихся по
медицинским показаниям в обеспечении средствами реабилитации, путем их
предоставления во временное пользование;
- обеспечение доступности для инвалидов объектов социальной,
инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством Москвы;
- ведение журнала учета поступлений (возврата) и выдачи средств
реабилитации;
28
28
- проведение консультации по правилам эксплуатации и порядку
пользования средствами реабилитации;
- подготовка проектов договоров между ГБУ ТЦСО «Чертаново» и
гражданами либо законными представителями;
- выдача средств реабилитации, оформление акт приема-передачи средства
реабилитации;
- в случае необходимости (для одиноких маломобильных граждан)
оказание содействия в доставке средств реабилитации к месту жительства
получателя;
- сохранность находящихся в пункте выдачи средств реабилитации.
Таким образом, характеристика ГБУ ТЦСО «Чертаново», позволяет
сделать следующие выводы.
Во-первых, ГБУ ТЦСО «Чертаново» располагается в Муниципальном
округе Чертаново города Москва. Основная задача ГБУ ТЦСО «Чертаново»
состоит в том, чтобы удовлетворить потребности населения в социальных
услугах (социальном сопровождении).
Во-вторых, ГБУ ТЦСО «Чертаново» имеет линейную организационную
структуру управления, представленную отделами и подразделениями,
уполномоченным на выполнение своих функций в той или иной области
социального обслуживания и социальной защиты населения Муниципального
округа Чертаново.
2.2 Анализ существующей системы социальной поддержки и социальной
защиты населения
В целях анализа существующей системы социальной поддержки и
социальной защиты населения ГБУ ТЦСО «Чертаново» в муниципальном
округе Чертаново, обратимся к официальным статистическим данным,
документам и отчетности учреждения, представленным на официальном сайте
учреждения [24].
29
29
Согласно данным отчетной информации, правом на получение
дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи в 2022 году
воспользовалось 6 718 жителей района Чертаново в городе Москве. Данный
показатель выше аналогичного индикатора 2020 г. на 352 чел. или на 5,54 %, что
свидетельствует и о росте нуждающихся в соцподдержке (отрицательный
фактор), а в то же время о повышении охвата людей, которым оказывается
соцпомощь (положительный фактор).
Рис. 2.2 Динамика числа граждан района Чертаново г. Москва,
воспользовавшихся правом на получение дополнительных мер социальной
поддержки и социальной помощи (фактически пользующихся мерами
соцподдержки) в 2020-2022 гг., чел. [разработано автором на основании [24]]
Адресная материальная помощь за счет средств бюджета города оказана
гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, детям-инвалидам,
инвалидам-колясочникам, одиноким матерям при рождении ребенка,
многодетным семьям, имеющим 5 и более детей, детям из многодетных семей,
гражданам в связи с юбилейной датой (90 лет, 95 лет, 100 лет и далее каждые 5
лет), вдовам, вдовцам, детям участников Великой Отечественной войны на
обустройство могил, одиноко проживающим пенсионерам, нуждающимся в
30
30
ремонте жилья, предоставлены новогодние подарки детям от 3-х до 7-ми лет,
находящимся в трудной жизненной ситуации.
Нуждающимся в соцподдержке категориям граждан района Чертаново г.
Москва в 2022 году предоставлены ежемесячная и ежегодная единовременная
денежные выплаты лицам, удостоенным звания «почетный гражданин»,
организована бесплатная подписка на газету «городские новости» для
пенсионеров по старости, инвалидов, малоимущих граждан, оказаны соцуслуги
по доставке специализированным и неспециализированным автотранспортом к
социально значимым объектам, местам проведения досуга, отдыха и обратно
участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны, а также инвалидам,
имеющим ограничения в передвижении, в том числе инвалидам-колясочникам.
За период с 2020 г. по 2022 г. отмечается увеличение численности
следующих категорий граждан, фактически пользующихся правом на
предоставление дополнительных мер социальной поддержки граждан
муниципального района Чертаново (см. рис. 2.3):
- участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, инвалидов,
имеющих ограничения в передвижении, в том числе инвалидов-колясочников,
пользующихся услугами специализированного и неспециализированного
автотранспорта, на 50,74 % (с 75 чел. в 2020 году до 113 чел. к 2022 г.);
- молодых семей, получивших социальную выплату на приобретение
(строительство) жилья, на 15,38 % (с 2 семей в 2020 году до 3 семей к 2022 г.);
- одиноко проживающих пенсионеров или семей граждан, находящихся в
трудной жизненной ситуации, на 14,87 % (с 674 до 774 получателей за три
последних года);
- многодетных семей, имеющих 5 и более детей в возрасте до 18 лет, на
5,12 % (с 20 в 2020 году до 21 семей к 2022 г.).
Также отмечается увеличение доли детей (в т.ч. детей-инвалидов) в
семьях, получивших дополнительные меры социальной поддержки адресно, от
общего числа детей (в том числе детей-инвалидов), получивших
31
31
дополнительные меры с 99,00 % в 2020 году до 99,60 % к 2022 г., что наглядно
по району Чертаново представлено на рисунке 2.4.
Рис. 2.3 Динамика и структура числа граждан района Чертаново г. Москвы,
воспользовавшихся правом на получение дополнительных мер социальной
поддержки и социальной помощи (фактически пользующихся мерами
соцподдержки) в 2020-2022 гг., чел., получателей [разработано автором на
основании [24]]
Вместе с тем в демографическом составе населения района Чертаново
преобладают граждане старшего поколения. За период с 2020 г. по 2022 г.
прослеживается четкая тенденция по увеличению доли пенсионеров (в т.ч.
инвалидов), получивших дополнительные меры социальной поддержки адресно,
от общего числа пенсионеров (в том числе инвалидов), получивших
32
32
дополнительные меры социальной поддержки с 63,10 % в 2020 г. до 69,00 % к
2022 г., что также представлено на рисунке 2.5.
Рис. 2.4 Динамика доли детей (в т.ч. детей-инвалидов) в семьях, получивших
дополнительные меры социальной поддержки адресно, от общего числа
детей (в том числе детей-инвалидов), получивших дополнительные меры в
районе Чертаново г. Москва в 2020-2022 гг. [разработано автором на
основании [24]]
Все меры социальной поддержки, предусмотренные в районе Чертаново г.
Москва, востребованы населением.
Рис. 2.5 Динамика доли пенсионеров (в т.ч. инвалидов), получивших
дополнительные меры социальной поддержки адресно, от общего числа
пенсионеров (в том числе инвалидов), получивших дополнительные меры
социальной поддержки в районе Чертаново г. Москва в 2020-2022 гг., %