6
СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ ............................................................................................................ 6
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................... 7
ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА ................. 10
1.1. Основы и эволюция взаимоотношений между государством и
предпринимательством ............................................................................................. 10
1.2. Формы и методы взаимодействия власти и бизнеса в России и за
рубежом ............................................................................................................... 17
1.3. Значимость института взаимодействия междуорганами власти и
субъектами предпринимательства в современной рыночной экономике ........... 25
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И СУБЪЕКТОВ
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ООО «ЖКХ») . 31
2.1. Участники взаимодействия (структура и функции исполнительной
власти Иркутской области, субъекты предпринимательского сообщества) ..... 31
2.2. Организационно-экономическая характеристика ООО «ЖКХ» ...... 38
2.3. Формы влияния органов исполнительной власти Иркутской области
на деятельность ООО «ЖКХ» .................................................................................. 42
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ВЫЯВЛЕННЫХ ПРОБЛЕМ И РАЗРАБОТКА
ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ВЛАСТИ И БИЗНЕСА ........................................................................................................... 55
3.1. Проблематика в сфере взаимодействия бизнеса и власти ................ 55
3.2. Рекомендации по совершенствованию развития института
взаимодействия власти и бизнеса ............................................................................ 58
3.3. Оценка эффективности предложенных рекомендаций по
совершенствованию взаимодействия власти и бизнеса ........................................ 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .......................................................................................................... 64
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 66
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 70
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Государство и бизнес – два
важнейших института, благодаря которым возможно существование общества в
том виде, в каком современный человек привык его видеть. Каждый из этих
институтов имеет несколько сфер влияния.
К основным сферам влияния государства относятся: обеспечение
безопасности и стабильности в обществе; организация и регулирование
экономической жизни; социальное обеспечение; поддержка культурного
развития; охрана окружающей среды.
Основными сферами влияния бизнеса являются: создание материальных
благ; создание рабочих мест; формирование потребительского спроса;
включение членов общества в систему отношений собственности. В случае
более подробного изучения вопроса влияния по вышеуказанным сферам явно
прослеживается что ни одну из них не может курировать исключительно только
один субъект, без участия другого полноценное развитие указанных сфер
становится невозможным.
Весь этот институт представляет собой социально-экономическую
систему взаимодействия бизнеса, общества и власти. То же касается и
обеспечения безопасности и стабильности в обществе. Для того чтобы
сформировать эффективную систему безопасности, власти в обязательном
порядке необходимо взаимодействовать с субъектами предпринимательства,
отвечающими за обеспечение производства и поставки необходимых
материальных ресурсов. Также затруднительно функционирование социального
обеспечения без эффективного использования трудоспособного населения
российской Федерации в качестве рабочей силы на коммерческих
производствах и т. д.
Предпринимателю необходимо осознавать значимость своей роли в
качестве участника при построении и развитии современного общества. Такое
понимание позволит: наладить конструктивный диалог с государственной
8
властью; максимально эффективно сформулировать свои бизнес-цели;
обозначить диапазон возможных методов для достижения поставленных
предпринимательских целей.
Позиционирование себя в качестве равноправного партнера, а не пешкой
в руках более могущественных структур будет являться хорошим началом для
формирования собственной предпринимательской стратегии
1
.
Таким образом,изучение вопросавзаимодействия бизнеса и власти,
выявление пробелов в регулировании и разработка практических предложений
по совершенствованию данной сферы является важнейшим фактором
устойчивого развития страны.
Цель работы:проанализировать процесс взаимодействия бизнеса и
власти на региональном уровне.
Задача:изучить формы взаимодействия власти и предпринимательства;
выявит проблематику в рассматриваемой сфере; предложить рекомендации по
развитию системы взаимодействия органов исполнительной власти и бизнеса.
В качестве объекта исследования выбрано общество с ограниченной
ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ООО «ЖКХ»).
Предметом исследования является процесс взаимоотношений,
складывающихся между органами исполнительной властии субъектами
предпринимательства.
Тема выпускной квалификационной работы актуальна, так как
впоследнее время существенно возросла роль предпринимательства.
Вместе с тем, государственное регулирование бизнеса не совсем на
должном уровне учитывает интересы субъектов предпринимательства и не
ставит перед собой задачу на формирование должных взаимоотношений между
ними, как равных партнеров. Таким образом, увеличение необходимости
развития государственного влияния на бизнес; урегулирование ряда
имеющихся барьеров, создающих препятствия на пути конструктивному и
1
Бизнес и государство: особенности взаимодействия [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://vseproip.com/biznes-ip/o-biznese-ip/biznes-i-gosudarstvo.html
9
активному развитию предпринимательства, учитывается всеми субъектами
данных взаимоотношений. Созданию эффективного партнерства,
обеспечивающего, с одной стороны, удобные условия ведения бизнеса, а с
другой, – решение значимых социально-экономических проблем мешает
минимальная изученность особенностей в сфере взаимодействия органов
государственного управления и коммерческих структур.
Практическая значимость исследования определяется возможностью
дальнейшего развития взаимодействия государства и предпринимательства.
Практический интерес представляют разработанные мероприятия,
которые могут быть использованы органами исполнительной власти для
применения в деятельности.
Степень разработанности проблемы выпускной квалификационной
работы на тему «Развитие системы взаимодействия органов исполнительной
власти и бизнеса (на примере ООО «ЖКХ»)» была исследована с помощью
анализа федерального и регионального законодательства и исследовательских
работ многих авторов, опубликованных в ряде периодических изданий.
Методы исследования – сбор, обобщение и систематизация
информации использовались в 1 главе, где были исследованы теоретические
основы института взаимодействия органов власти и предпринимательства,
анализ, синтез и индукция были основными методами во 2 главе. Методами
дедукции и анализа нами выявлены недостатки механизма взаимодействия
между органами исполнительной власти и конкретной организацией что
позволило сформировать предложения по ее дальнейшему более эффективному
развитию.
Работа содержит введение (обоснование актуальности избранной темы,
постановка целей и задачи исследования), основную часть, заключение
(содержащее выводы и предложения), а также список использованных
источников.
10
ГЛАВА 1. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА
1.1. Основы и эволюция взаимоотношений между государством и
предпринимательством
Предпринимательская деятельность, учитывая ее специфику, является
одной из важнейших основ развитияобщества, что подтверждается его
следующими функциями: экономическая (осуществление обществом ведения
хозяйственной деятельности предопределяет его исключительное
развитие);инновационная (достижения в области науки, разработанные
новейшие технологии внедряются в практическую жизнь общества с помощью
предпринимательства);политическая (важнейшим фактором развития
гражданского общества является крупный бизнес, оказывающийбольшое
влияние на принятие решенийв политике);лидерская (поскольку состояние
общества, в каком то смысле зависит от состояния бизнеса, то
предпринимательство является лидером в российском современном
обществе);социальная (развитие социального партнерства и объединение
общества осуществляется с помощью предпринимательства);этическая
(нравственная) (этика деловой активности выступает своеобразным ориентиром
нравственной культуры других сфер общественной жизни).
Также одним из субъектов в проводимом нами исследовании является
власть. Под данным термином властью мы имеем ввиду структуру,
обладающую, во-первых, публичными функциями, что с точки зрения
экономики означает гарантию соблюдения имеющихся правил и условий, и
поставщика общественных благ, а во-вторых, полномочием на принятие
обязательных для других хозяйствующих субъектов решений и законными
полномочиями по надзору за их реализацией.
Государство, определяя реализуемые стратегии в социально-
экономическом развитии, закладывая фундамент для бизнеса и увеличения
эффективности экономики страны, разрабатывая и реализуя проекты
государственной важности и национального масштаба представляет собой
регулирующий и координирующий орган. Более того, государство – это и
11
локомотив для инвестиций, и гарант инвестиций, и создание базы для крупных
проектов, а также катализатор экономических процессов.
С точки зрения взаимоотношений с бизнесом власть и государство
осуществляет следующиефункции:регулирующую;социальную (для
предпринимательства недостижима возможность осуществления социальных
проектов, обеспечение защиты социально незащищенных слоев населения
посредством перераспределение средств в экономике страны - данные функции
успешно реализует исключительно государство);антимонопольную;
планирование и прогнозирование (государством осуществляется разработка
конкретной программы для решения обозначенной задачипри реализации
национальных проектов); стимулирование научно-технического
прогресса;создание устойчивой кредитно-финансовой системы.
Проанализировав обозначенные функции власти ибизнеса можно
сделать вывод об отсутствии возможности их реализации в случае не
установления между ними взаимовыгодных связей и взаимозависимости.
Взаимосвязь между бизнесом и государством можно понимать как
невозможность реализации и исполнения своих социально-экономических
функций со стороны государства без участия в данном процессе
предпринимательства, так и отсутствия возможностиуспешного развития
бизнеса без государственной поддержки.
В этой связи видно, что функции предпринимательства являются более
локальными и реализуются на внутреннем уровне, а функции власти – более
глобальными и применяются на государственном, национальном
уровнях.Однакок стабильному развитию общества и повышению благосостояния
населения ведут реализация обеими сторонами рассматриваемых взаимоотношений
своих функций, а также успешное взаимодействие между ними.
В связи с этим, государство должно играть роль координатора и
незаменимого участника экономического развития страны, формируя и развивая
многоукладную экономику, эффективно и целенаправленно инвестируя
бюджетные средства в приоритетные национальные экономические и социальные
12
проекты, а также используя богатый инструментарий фискального, экономического
и правового воздействия на субъекты рыночных отношений.
Из всего огромного государственного механизма наибольшее
соприкосновение с бизнесом, носящее каждодневный характер, имеют органы
исполнительной власти, которые составляют в нашей стране единую систему
2
.
Именно органы исполнительной власти на федеральном и региональном уровне
обладают рядом функций и качеств, позволяющих осуществлять управление
экономикой страны, определяя настоящее и будущее развитие ее
хозяйствующих субъектов, в том числе: осуществление в отношении бизнеса
контрольных (надзорных) и иных управленческих функций, составляющих
административный ресурс государственного влияния на хозяйствующие
субъекты; обладание важнейшими полномочиями в области регистрации
субъектов предпринимательства лицензирования отдельных видов деятельности;
технического регулирования стандартизации, сертификации; обладание
огромным бюджетно-финансовым рычагом воздействия на экономику
посредством федерального и региональных бюджетов, разработка которых
осуществляется исключительно органами исполнительной власти в лице
министерства финансов Российской Федерации, а также региональных
финансовых органов исполнительной власти;определение Президентом
Российской Федерации, главой центрального звена единой системы
исполнительной власти, основных важнейших задач развития страны, а также
бюджетной политики государства, которые он излагает ежегодно в своем
Бюджетном Послании и Послании Федеральному Собранию Российской
Федерации;обеспечение всесторонней поддержки и развития бизнеса в
Российской Федерации, посредством тщательно структурированной системы,
включающей в себя многочисленные федеральные и региональные органы
исполнительной власти, их территориальные подразделения.
2
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
13
Следует рассмотреть также исторический аспект исследуемых
взаимоотношений, поскольку взаимодействие власти и предпринимательства в
России складывалось весьма разнообразно, менялись цели и пути его реализации.
В эволюции экономического взаимодействия бизнеса и государстваможно
выделить следующие этапы.
1990-1991 годы– период становления, конструктивноговзаимодействия,
начало экономического и нормативно-правового сближения взаимоотношений
бизнеса и государства, налаживания созидательной системы связей с новой
структурной единицей рыночной экономики;
1992-1994 годы– период активизации негативно влияющих на
национальную безопасность государства факторов, таких как отрицательная
реакция населения на разделение общества, рост инфляции; реализации
стратегии по созданию ограничивающих бизнес в развитии требований и
условий, включающей в себя жесткую налоговую, кредитную, финансовую
политики; внедрения квот, лицензий и иных механизмов в силу большой
утечки государственных ресурсов в сферу предпринимательства и потери
влияния на них;
1994-1997 годы– период привлечения ведущих представителей элиты
российского предпринимательства на руководяще должности в
государственные структуры, что повлекло за собой ослабления стратегии
ограничения и активного ее переформирования в состояние сплочения власти и
предпринимательства за счет реализации политики государства;
1997-1999 годы– период концентрации значительной части финансовых
ресурсов у узкого круга элиты российского предпринимательства,
предпринимающих попытки усиления своего политического влияния на
государство в целом, повлекший повторного возникновения дистанции между
предпринимательством и государством, обусловленный оттоком финансовых
средств из сферы бизнеса за рубеж;
1999-2001 годы–стадия зарождения период формирования культурных
форм приближения предпринимательства к власти с помощью усиления
14
религиозности, цивилизованности посредством в связи с особенностью и
необходимостьюобеспечивать как и взаимодействие с предпринимательством
со стороны государства, так и предприниматели без взаимодействия с
государством не могут обеспечивать ведение бизнеса на должном уровне в
рамках существовавших рыночных отношений.
Активным периодом развития взаимоотношений бизнеса и государства
можно назвать начало XXI века приступило к формированию корпоративная
социальная ответственность, начала создаваться экономически обоснованная
социально ориентированная налоговая политика, усовершенствовались формы
социальных инвестиций бизнеса в развитие экономики и государства и
общества, началось становление корпоративного гражданства.
С 2000 года у российской политической системы начинают появляться
новые качества, одно из основных заключается в утверждении новой
централизованной системы власти, максимальной замкнутой на правительство.
Для бизнес-элиты и ее политического влияния значительные начались
изменения на федеральном уровне, были введены новые ограничения, но также
для них открылись и новые возможности в данной сфере
3
.
В 2000 - 2003 годы начался недолгий период активного развития
взаимоотношений между предпринимательством и государством.Отсутствие
контроля со стороны власти повлекло продвижение предпринимателями своих
интересов с помощью разных отраслевых компаний и союзов и отдельно взятых
лиц в государстве. В интересах предпринимательства по их заказу направлялись
депутатские запросы, с частой периодичностью проводились парламентские
слушания. Большое количество предпринимателей за счет успешного и выгодного
взаимодействия ворганами власти смогли повысить стоимость собственных
активов во много сотен раз. Однако некоторые хозяйствующие субъекты
переоценили собственные силы и попытавшись продвинуть через государство
крупные мошеннические схемы к успеху не пришли. Компромиссы между
3
Буркова Ю.С. Взаимодействие органов публичной власти и предпринимательских сообществ: современный
опыт // Безопасность бизнеса. 2017. – № 1. – С. 20 – 24
15
властью и бизнесом находились с трудом, взаимное недоверие было весьма
глубоко, цели, достижимые с помощью взаимодействия друг с другом, не
перевесили различия менталитета, что привело к краху взаимоотношений.
Конечные целигосударства и предпринимательства разошлись: когда
для государстваявлялось актуальнымформирование условий для внедрения
нового моноцентрического режима, то значимая часть бизнес-сообществхотела
сохранить политическуюсамостоятельность. Правительство, обеспечив
публичные обсуждения проблемы итогов приватизации, поставило под
сомнение статус наиболее крупных частных собственников. Налаженный
процесс взаимоотношений власти и бизнеса был нарушены, и попытки его
восстановления ууспешным результатам не привели.
Крупные игроки в сфере предпринимательства делали попытки
приспособиться к быстро изменяющимся политическим условиям. Но,
государство решило полагаться исключительно на собственные силы. Какие-
либо попытки бизнеса оказать помочь и поучаствовать – властью отрицались.
Во главу угла государством было поставлено окончание эпохи кумовства.
Вместе с тем, осознав необходимость осуществления взаимодействия с
бизнесом, позиция правительства поменялась и сейчасгосударство на
федеральном уровне видит два направления для выхода из создавшейся
ситуации: с помощью проведения административной реформы и посредством
разработкиновых механизмов взаимодействия с бизнесом.Реализация
административной реформы привела к дезорганизации работы органов
исполнительной власти и к снижению уровня профессионализма чиновников,
для развития частно-государственного партнерства новые конкретные
механизмы пока отсутствуют. В этой связи итоги вышеуказанного процесса
скорее отрицательны и непродуктивны.
Государствоотводя бизнесу зависимое место в осуществлении
максимально значимых задач, стимулирует упадок самостоятельности