46
В целях финансового обеспечения (возмещения) затрат, связанных с
приобретением и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания
услуг в сфере электро-, тепло- и горячего водоснабжения, необходимых
проведения отопительного периода и предупреждения ситуаций, которые могут
привести к нарушению функционирования систем жизнеобеспечения населения
Иркутской области, уполномоченным органом исполнительной власти
Иркутской области (министерством жилищной политики, энергетики и
транспорта Иркутской области) предоставляются субсидии.
Размер субсидии определяется как произведение стоимости единицы
топливно-энергетических ресурсов и услуг по их доставке на годовой объем
топливно-энергетических ресурсов, необходимый для оказания населению
Иркутской области коммунальных услуг в сфере электро-, тепло- и горячего
водоснабжения
21
.
Право на получение субсидии имеют юридические лица (за исключением
государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные
предприниматели, осуществляющие на территории Иркутской области
производство (реализацию) услуг в сфере электро-, тепло- и горячего
водоснабжения, подлежащих государственному регулированию, и отвечающие
одновременно следующим критериям:
1) наличие заключенных договоров на приобретение и доставку
топливно-энергетических ресурсов, поставка по условиям которых
осуществляется в текущем финансовом году;
2) отсутствие возбужденной процедуры банкротства, ликвидации;
3) отсутствие фактов нецелевого и неэффективного использования ранее
предоставленных из областного бюджета субсидий.
6. Контрольные мероприятия(Приложение 8).
21
Постановление Правительства Иркутской области от 10.07.2014 № 336-пп «Об утверждении Положения о
предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях финансового обеспечения (возмещения)
затрат, связанных с приобретением и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуг в сфере
электро-, тепло- и горячего водоснабжения» (ред. от 29.12.2016).
47
Специфика деятельности ООО «ЖКХ» предполагает осуществление в
отношении него органами исполнительной власти Иркутской области (службой
по тарифам Иркутской области) контрольных мероприятий, в том числе:
1) осуществление регионального государственного контроля (надзора)
в сферах естественных монополий на территории Иркутской области;
2) осуществлению регионального государственного контроля (надзора)
за регулируемыми государством ценами (тарифами) в сфере теплоснабжения на
территории Иркутской области;
3) осуществление контроля за соблюдением стандартов раскрытия
информации.
Предметом проверок является, в том числе соблюдение субъектами
контроля обязательных требований к установлению и (или) применению цен
(тарифов) в регулируемых сферах деятельности в части определения
достоверности, экономической обоснованности расходов и иных показателей,
учитываемых при государственном регулировании цен (тарифов), экономической
обоснованности фактического расходования средств при осуществлении
регулируемых видов деятельности, правильности применения государственных
регулируемых цен (тарифов), а также использование инвестиционных ресурсов,
включаемых в регулируемые государством цены (тарифы).
Субъекты контроля при проведении в отношении их контрольных
мероприятий имеют право (Приложение 9):
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать
объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от уполномоченных должностных лиц информацию, которая
относится к предмету проверки и представление которой предусмотрено
административным регламентом;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о
своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними,
а также с отдельными действиями уполномоченных должностных лиц;
48
4) обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц,
повлекшие за собой нарушение прав субъекта контроля при проведении
проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
5) привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации
по защите прав предпринимателей либо уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Иркутской области к участию в проверке;
6) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными в
рамках межведомственного информационного взаимодействия от иных
государственных органов, органов местного самоуправления либо
подведомственных государственным органам или органам местного
самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти
документы и (или) информация;
7) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамках
межведомственного информационного взаимодействия, по собственной
инициативе.
7. Раскрытие информации
В соответствии с законодательством Российской Федерации
регулируемыми организациями необходимо обеспечивать доступ
неограниченного круга лиц к информации,подлежащей раскрытию.
Информация раскрывается путем обязательного опубликования на
официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области
государственного регулирования цен (тарифов).
Состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации,
подлежащей раскрытию юридическими лицами, установлены Стандартами
раскрытия информации:
1) теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями
утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от
05.07.2013 № 570;
49
2) в сфере водоснабжения и водоотведения утверждены
постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 № 6.
8. Передача имущества, находящегося в государственной или
муниципальной собственности.
Передача прав владения и (или) пользования объектами
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения находящимися в
государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по
договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями
гражданского законодательства,
антимонопольногозаконодательстваРоссийской Федерации и принятых в
соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской
Федерации с учетом предусмотренных федеральным законодательством
особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в
соответствии с требованиямизаконодательства Российской Федерации о
концессионных соглашениях.
По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется
за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением
имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое
имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для
осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением),
право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой
стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием
(эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется
предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права
владения и пользования объектом концессионного соглашения для
осуществления указанной деятельности
22
.
Перспективность использования в Российской Федерации механизмов
государственно-частного партнерствадля модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры обусловлена рядом факторов, например:
22
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ ред. «О концессионных соглашениях» (от 03.07.2016).
50
1) физический износ и технологическое устаревание объектов
коммунальной инфраструктуры и необходимость их обновления;
2) большие объемы необходимых инвестиций в коммунальную
инфраструктуру в условиях ограниченного бюджетного финансирования и, как
следствие, необходимость привлечения частных инвестиций;
3) необходимость внедрения передовых технологий и мирового опыта,
в том числе в контексте обеспечения экологической безопасности и энерго-
эффективности;
4) условием привлечения частных инвестиций в модернизацию
коммунальной инфраструктуры зачастую является предоставление
государственной поддержки, которая может осуществляться в разных формах.
Следует отметить, что инвестиции в инфраструктуру в условиях
экономического кризиса в силу своей долгосрочности и гарантированности
государством оказывают стимулирующее воздействие на процессы
восстановления экономики во многих странах мира, в том числе в США.
В настоящее время ООО «ЖКХ» владеет муниципальным имуществом
на основании договоров аренды, действующих до момента заключения
органами местного самоуправления концессионных соглашений.
Органы исполнительной власти в рассматриваемой сфере осуществляют в
случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о
концессионных соглашениях, согласование значений долгосрочных параметров
государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
(долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера)
включаемых в конкурсную документацию.
Более того, предусмотренные концессионным соглашением долгосрочные
параметры «используются» при установлении тарифов на товары и услуги
концессионера.
9. Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов Иркутской области и экспертиза нормативных правовых актов.
51
Проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации,
устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов
предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие,
изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих
вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности,
подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке,
установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации
23
.
Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых
актов субъектов Российской Федерации (далее - оценка регулирующего
воздействия) проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные
обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и
инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также
положений, способствующих возникновению необоснованных расходов
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов
субъектов Российской Федерации.
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации,
касающиеся вопросов осуществления предпринимательской и инвестиционной
деятельности, для определения положений, необоснованно затрудняющих или
препятствующих осуществлениювышеуказанной деятельности, подлежат
экспертизе, которая проводится в порядке, установленном нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации на территории Иркутской
области для достижения названных целей издано постановление Правительства
Иркутской области от 23.12.2013 № 610-пп «О процедуре оценки
23
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
(ред. от 28.03.2017).
52
регулирующего воздействия проектов нормативных правовыхактов Иркутской
области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные
нормативными правовыми актами Иркутской области обязанности для
субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также
устанавливающих, изменяющих или отменяющих ранее установленную
ответственность за нарушение нормативных правовых актов Иркутской
области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности, и экспертизе нормативных правовых актов
Иркутской области, затрагивающих вопросы осуществления
предпринимательской и инвестиционной деятельности».
О принятии решения о разработке проекта нормативного правового акта
Иркутской области извещаются, в том числе:
1) организации, осуществляющие деятельность по защите и
представлению интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной
деятельности;
2) Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской
области.
В целях проведения экспертизы нормативных правовых актов проект
заключения об экспертизе нормативного правового акта Иркутской области
направляется представителям предпринимательского сообщества и
уполномоченному по защите прав предпринимателей в Иркутской области, для
получения их мнения и представления соответствующих предложений.
10. Общественные советы.
В соответствии с законодательством при исполнительных органах
государственной власти Иркутской области формируются Общественные
советы.
Общественные советы формируется из числа:
1) граждан Российской Федерации, выдвинутых Общественной палатой
Иркутской области (далее - представители Общественной палаты Иркутской
области);
53
2) граждан Российской Федерации, выдвинутых общественными
объединениями (за исключением политических партий), иными
некоммерческими организациями, зарегистрированными в установленном
законодательством порядке, осуществляющими деятельность на территории
Иркутской области (далее соответственно - представители организаций,
организации);
3) граждан Российской Федерации, выдвинувших свою кандидатуру в
порядке самовыдвижения (далее - граждане).
Целями деятельности Общественных советов являются:
1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и
гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных
негосударственных некоммерческих организаций при осуществлении
деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской
области;
2) повышение уровня доверия населения к деятельности
исполнительных органов государственной власти Иркутской области;
3) повышение эффективности деятельности исполнительных органов
государственной власти Иркутской области;
4) обеспечение прозрачности и открытости деятельности
исполнительных органов государственной власти Иркутской области;
5) содействие предупреждению и разрешению социальных конфликтов;
6) общественная оценка деятельности исполнительных органов
государственной власти Иркутской области.
Задачами деятельности Общественных советов являются:
1) взаимодействие исполнительных органов государственной власти
Иркутской области с Общественной палатой Иркутской области,
организациями, гражданами;
2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и
рекомендаций граждан, организаций;
54
3) учет потребностей и интересов граждан, организаций при
формировании и реализации государственной политики по вопросам,
относящимся к соответствующей сфере деятельности исполнительных органов
государственной власти Иркутской области;
4) привлечение граждан и представителей организаций к разработке
основных направлений государственной политики по вопросам, относящимся к
соответствующей сфере деятельности исполнительных органов
государственной власти Иркутской области;
5) осуществление общественного контроля за деятельностью
исполнительных органов государственной власти Иркутской области.
55
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ВЫЯВЛЕННЫХ ПРОБЛЕМ И
РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ
РАЗВИТИЮ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И БИЗНЕСА
3.1. Проблематика в сфере взаимодействия бизнеса и власти
Все основные проблемы, возникающие при взаимодействии бизнеса и
власти, можно свести к однойпростой особенности – нежелании государства
принимать предпринимательство как равнозначного партнера.
Данная позиция государства подкреплена рядом причин:
во-первых, нет разработанных эффективных механизмов принятия
необходимых решений;
во-вторых, существующий уровень коррупции в России выходит за
рамки средних показателей;
в-третьих, стремление власти добиться сразу двух результатов – не
выйти за ограниченные законом рамки и получить запланированный результат;
в-четвертых, в деятельности государственных служб отсутствует
необходимая для общества прозрачность работы;
в-пятых, профессиональная подготовка представителей органов власти
на различных уровнях государственного аппарата находится на довольно
низком уровне;
в-шестых,принимаемые решения зачастую отличаются
неэффективностью.
Совокупность вышеуказанных факторов в конечном итоге приводит к
тому, что возможность заниматься предпринимательской деятельностью при
наличии нормальной экономической и политической обстановке у бизнеса
отсутствует. Таким образом, предприниматели вынуждены искать пути,
идущие в обход законных способов.
В сложившейся таким образом ситуации уже довольно сложно говорить
о соблюдении социальных интересов общества, поскольку усилия каждого
института направлены главным образом на преследование и отстаивание своих
целей. Кроме того, в настоящее время, оценивая существующий уровень