26
Сегодня остро стоит необходимость для того чтобы власть и бизнес вместе
разработали комплексную стратегию партнерства, которая бы охватывала
административную, судебную, экономическую и социальную сферы.
Сфера предпринимательства должна быть открытой, строго
регламентированной, исполняющей требования законодательства и
пополняющей бюджет страны за счет налоговых выплат, быть эффективной,
нацеленной на развитие конкурентоспособного товарооборота и, самое главное,
социально ориентированной, берущей на себя ответственность как на один из
элементов российского общества, осознающей, что от степени еевнедрения в
общественное устройство зависит результат не только ее собственная
успешность, но и развитиевсей страны в целом.
Но и государство не должно ограничивать свою зону ответственности
исключительно функциями контроля и наказания. Взаимоотношения бизнеса и
власти необходимо выстраивать на базе отношений продуктивного
сотрудничества и понимания своей обширной, многогранной и взаимной
ответственности перед обществом.В становлении такого типа взаимной
ответственности заинтересованы все участники.
Одним из приоритетных направлений и стратегическим ориентиром
долгосрочного социально-экономического развития России согласно Концепции
2020 является взаимодействие государства, бизнеса и общества как субъектов
инновационного развития. В Концепции 2020 также отражены принципы,
которыми будет руководствоваться государство в отношениях с бизнесом,
средикоторых: развитие государственно-частного партнерства, которое нацелено на
снижение инвестиционных рисков, прежде всего, в развитии транспортной,
энергетической и коммунальной инфраструктуры, а также поддержка инициатив
бизнеса по участию в развитии социальной сферы и др.
Между властью и бизнесом всегда было, есть и будет противоречие и
противостояние, и именно преодоление этого противостояния и разрешение
всякого рода противоречий и есть движущая сила прогресса общества. Мощная
государственная структура, с одной стороны, в лице своих институтов:
27
министерств и ведомств, органов управления, силовых структур и других,
противостоит рискованному бизнесу, с другой стороны. Поэтому бизнес
заинтересован в создании всякого рода союзов, ассоциаций, советов, ведущих
диалог с органами власти
11
.
Как уже было сказано выше важным принципом взаимодействия власти с
бизнесом, развития механизма государственно-частного партнерства является
принцип баланса интересов. Проблемы организации и совершенствования
взаимодействия органов государственной власти и бизнес-сообщества особенно
актуальны в складывающейся в настоящее время социально-экономической
ситуации в России.
Острота и важность этой проблемы нашли свое отражение в указах и
решениях Президента Российской Федерации, постановлениях
Государственной Думы Российской Федерации, Государственного совета при
Президенте Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,
ежегодных посланиях главы государства и руководителей регионов.
Взаимодействие власти и бизнеса сегодня широко обсуждается в деловых
кругах и обществе в целом и, тем не менее, во взаимоотношениях бизнеса и
органов государственной власти есть еще ряд нерешенных проблем. По
мнению экспертов, не установлены четкие и неизменные «правила игры», не
созданы условия для благоприятного инвестиционного климата, а имеющаяся
правовая база не гарантирует неприкосновенность частной собственности.
В рамках взаимодействия власти и бизнеса, каждая из сторон ставит
перед собой определенные задачи от такого сотрудничества. Каждая из сторон
такого сотрудничества преследует свои интересы и делает все для того, чтобы
получить максимальную выгоду.
Так, например, государство, осуществляя свою деятельность, проводит
целый ряд мероприятий для развития бизнес-среды и вовлечения бизнеса в
процесс социально-экономического развития страны. При этом, власть
11
Власть и бизнес: взаимная ответственность. Комментарий к законодательству (постатейный) / Г.Е. Быстров,
В.А. Егиазаров, В.М. Жуйков и др.; под ред. В.М. Жуйкова, Э.Н. Ренова. М.: КОНТРАКТ, 2004. – 476 с.
28
рассчитывает на то, что после проведения таких мер, получит своего рода
«feedback» (обратная связь, отдача). Представители бизнеса, в свою очередь,
также в своей деятельности рассчитывают на то, что их успешное
взаимодействие с государством принесет свои плоды.
Взаимодействие власти и бизнеса будет успешным только тогда, когда
каждый субъект этого взаимодействия в процессе своей деятельности будет
учитывать интересы другого таким образом, чтобы их сотрудничество
приводило к достижению единой цели – эффективному использования
общественных и экономических ресурсов и их развитию. Что очень важно - это
сотрудничество должно быть прозрачным и открытым.
Важнейшей составляющейсоциальной политики государстваявляется
обеспечение населениякачественной коммунальнойинфраструктурой. В данной
сфере наибольший эффект возможен при обеспечениивзаимодействия
государства, региональных иместных органов власти, бизнеса и населения.
Таким образом, и государство, и региональные и местные органы власти,
и бизнес-структуры, являющиеся собственниками активов жилищно-
коммунального хозяйства, обязаны своевременно осуществлять
ихмодернизацию и обновление с учетом того, чтоуказанные проблемы требуют
решения в минимально короткие сроки, а также значительныхобъемов
финансирования, выделение которыхв условиях кризиса является довольно
проблематичным.Таким образом, оптимальным вариантом в данном случае
является использование механизма государственно-частного партнерства
бизнеса и органов власти различных уровней.
Жилищно-коммунальное хозяйство является отраслью с
гарантированным спросом. Вместе с тем, отрасль обладает существенным
потенциалом повышения эффективности, который обуславливается высоким
платежом при низких тарифах и высоком уровне потерь
12
.
12
Государственно-частное партнерство в ЖКХ [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://www.minstroyrf.ru/trades/housing-and-utilities/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-v-zhkkh1/(дата обращения
03.03.2017)
29
Сфера жилищно-коммунального хозяйства является привлекательной в
связи с ее стабильностью. Мало того, что производимые коммунальной
организацией ресурсы пользуются гарантированным спросом, но и существует
также немаловажный бонус в виде государства, которое в целях обеспечения
данной стабильности сегодня делает все от него зависящее. В период
экономической нестабильности предприниматели, осуществляющие
деятельность в данной сфере, оказываются на особом счету. Им оказывается
различная поддержка: обеспечивается субсидирование процентной ставки по
кредитам, создаются механизмы прямогософинансирования модернизации
инфраструктуры в малых городах. В каждом регионе России проведены
мероприятия по оценке эффективности коммунальных предприятий, по итогам
которой все предприятия, признанные неэффективными, будут переданы в
концессию.
Кроме того, концессионное законодательство усовершенствовано таким
образом, что все концессионные соглашения должны предусматривать целевые
показатели для инвесторов. Перед частным бизнесом стоит задача по
усовершенствованию технологичности процесса, в том числе посредством
модернизации коммунальной инфраструктуры, за счет которого качество
коммунальных услуг для конечных потребителей будет повышаться при
неизменной стоимости. Таким образом, передача коммунальных объектов в
концессию позволит реализовать сразу две глобальные задачи – обеспечить
население качественными коммунальными услугами, не повышая их
стоимость, и реализовать экономический потенциал коммунальной сферы.
Одной из социально значимых отраслей, создающих комфортные
условия для жизни населения, в жилищно-коммунальной сфере является
теплоснабжение.Российская система теплоснабжения является самой большой
в мире.Значительный объем в структуре коммунальных услуг, оплачиваемых
населением, занимает оплата тепловой энергии и горячего водоснабжения.
Соответственно, снижения платежей населения за коммунальные услуги можно
добиться за счет величины тарифов в сфере теплоснабжения.
30
В регулировании теплоснабжения участвуют:министерства Российской
Федерации; ФАС России; органы прокуратуры;надзорные
органы(включаяРостехнадзор, Росприроднадзор,
Роспотребнадзор);Росстандартом; региональными органами власти; иными
организациями (Национальное объединение строителей и проектировщиков,
НП «Совет рынка»,
ОАО «Системный оператор ЕЭС», ОАО «Газпром»).
Далее подробнее рассмотрим взаимодействие в коммунальной сфере
участников последней категории, а именно исполнительных органов власти
Иркутской области и субъект предпринимательства – организацию,
осуществляющую деятельность в коммунальной сфере– ООО «ЖКХ».
31
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И
СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(НА ПРИМЕРЕ ООО «ЖКХ»)
2.1. Участники взаимодействия (структура и функции исполнительной
власти Иркутской области, субъекты предпринимательского сообщества)
Система исполнительных органов государственной власти Иркутской
области установлена и руководствуется при осуществлении своей деятельности
следующими принципами:
1) законности;
2) единства системы исполнительных органов государственной власти
Иркутской области;
3) разграничения полномочий между исполнительными органами
государственной власти Иркутской области;
4) самостоятельного осуществления исполнительными органами
государственной власти Иркутской области своих полномочий;
5) функционального единства (взаимодействия) между
исполнительными органами государственной власти Иркутской области.
Положение конкретного исполнительного органа государственной
власти Иркутской области в системе определяется исходя из следующего:
1) характер управления (общее, отраслевое, межотраслевое,
территориальное и иное), осуществляемого исполнительным органом
государственной власти Иркутской области;
2) содержание функций исполнительного органа государственной
власти Иркутской области;
3) подведомственность исполнительному органу государственной
власти Иркутской области других исполнительных органов государственной
власти Иркутской области.
В Иркутской области исполнительными органами государственной
власти являются:
32
1) Правительство Иркутской области;
2) аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской
области;
3) администрация Усть-Ордынского Бурятского округа;
4) министерства Иркутской области;
5) службы Иркутской области;
6) агентства Иркутской области;
7) управление делами Губернатора Иркутской области и Правительства
Иркутской области;
8) представительства Иркутской области;
9) представительства Правительства Иркутской области.
Исполнительные органы государственной власти Иркутской области
могут иметь территориальные подразделения
13
. Что, как уже отмечалось ранее,
должно находить свое отражение в Положении об органе исполнительной
власти.
Со стороны предпринимательства субъектами взаимодействия
свластными структурами могут выступать отдельные
субъектыпредпринимательской деятельности, крупные корпоративные
структуры, атакже объединения предпринимателей. В настоящее время
системупредставительства интересов бизнеса в федеральном центре
определяютв основном четыре ведущих ассоциаций: РСПП (Российский
союзпромышленников и предпринимателей), которую на территории
Иркутской области представляет Иркутская региональная ассоциация
работодателей
«Партнерство Товаропроизводителей и Предпринимателей», ТПП РФ (Торгово-
Промышленная Палата РФ), «Деловая Россия» и ОПОРа
(Объединениепредпринимательских обществ России).
13
Закон Иркутской области от 11.05.2010 № 30-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти
Иркутской области» (ред. от 11.10.2016).
33
Анализ практики мирового уровня говорит о том, что бизнес-
ассоциацииявляются эффективной формой самоорганизации делового
сообщества имогут с успехом представлять интересы субъектов крупного,
среднего ималого предпринимательства, выступая посредниками в диалоге
междубизнесом и властью. Это особенно актуально для стран с
переходнойэкономикой, в которых традиции активного участия населения
встановлении цивилизованных рыночных отношений находятся встадии
формирования.
В таких странах деятельность бизнес-ассоциацийявляется одним из наиболее
реальных способов влияния напринимаемые решения с целью
создания благоприятных условий дляразвития бизнеса. Среди них особое место
занимают торгово-промышленные палаты. Торгово-промышленная палата
РоссийскойФедерации является одной из самых крупных
общественныхорганизаций нашей страны и представляет собой
объединениероссийских предпринимателей с целью лоббирования и защиты
своихинтересов на всех уровнях общества.На сегодняшний день в
Российской Федерации действует более 170 палат, из которых 80 являются
палатами субъектов Федерации. Торгово-промышленная палата
Восточной Сибири - одна из старейших палат России: в 2004 году ей
исполнилось 30 лет
14
.
С целью обеспечения взаимодействия исполнительных органов
государственной власти Иркутской области, общественных объединений,
представителей предпринимательского сообщества, выражающих
интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, консолидации их
интересов для выработки предложений и рассмотрения вопросов в
сфере малого и среднего предпринимательства при Правительстве Иркутской
области создан и функционирует совет по развитию малого и
среднего предпринимательства (далее - Совет), который является постоянно
14
Общие сведения [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://vs.tpprf.ru/ru/overview
34
действующим совещательным органом в области развития малого и
среднего предпринимательства. Основными задачами Совета являются:
1) привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к
выработке и реализации государственной политики в области развития малого
и среднего предпринимательства;
2) выдвижение и поддержка инициатив, имеющих общероссийское
значение и направленных на реализацию государственной политики в области
развития малого и среднего предпринимательства;
3) проведение общественной экспертизы проектов нормативных
правовых актов Иркутской области, регулирующих развитие малого и среднего
предпринимательства; выработка рекомендаций исполнительным органам
государственной власти Иркутской области при определении приоритетов в
области развития малого и среднего предпринимательства;
4) привлечение граждан, общественных объединений и представителей
средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся
реализации прав граждан на предпринимательскую деятельность, и выработка
по данным вопросам рекомендаций
15
.
На заседаниях Совета в 2016 году обсуждались следующие темы:
1) текущая ситуация развития малого и среднего предпринимательства
натерритории Иркутской области;
2) результаты деятельности Правительства Иркутской области по
поддержке малого и среднегопредпринимательства по итогам 2015 года.
3) совершенствование мер государственной поддержки малого и
среднего предпринимательства в Иркутской области на 2016 год;
4) ежегодный докладУполномоченного по правампредпринимателей
Иркутскойобласти;
5) работа общественных организаций региона по поддержке субъектов
малого и среднегопредпринимательства;
15
Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Правительстве Иркутской области
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://irkobl.ru/sites/economy/small_business/anons_biznes/council/.
35
6) работа общественных организаций региона по поддержке субъектов
малого и среднегопредпринимательства;
7) реализация Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ
«Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в
государственной собственности субъектов Российской Федерации или в
муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» в части формирование перечня государственного
имущества, свободного от прав третьих лиц в соответствии с федеральным
законом от 24.07.2007г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства». Рассмотрение перечня имущества государственной
собственности Иркутской области, не используемого областными
государственными учреждениями, для передачи субъектам малого и среднего
предпринимательства в рамках реализации названного Федерального закона;
8) о кредитовании субъектов малого и среднего предпринимательства;
9) деятельность фондовмикрофинансирования Иркутскойобласти,
созданных при участиимуниципальных образований за счетсредств областного
и федеральногобюджетов;
10) развитие инновационногопредпринимательства в Иркутской области
11) налоговые и неналоговые платежи, производимые субъектами
малого исреднего предпринимательства;
12) рост тарифов на технологическоеподключение к
объектамэлектросетевого хозяйства;
13) информационная поддержкасубъектов малого и
среднегопредпринимательства;
14) развитие молодежного предпринимательства;
15) практики муниципальныхобразований региона по развитию
субъектов малого и среднегопредпринимательства.
16) оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства, направленной на стимулирование осуществления