56
взаимоотношений предприниматели абсолютно не заинтересованы
взаимодействовать с государством, виной тому, отголоски исторического
прошлого
24
.
В том числе одной из проблем является, что исполнительная власть, как
на федеральном, так и региональном уровне недостаточно уверенно
взаимодействует и «слушает» иные ветви власти в части поддержки бизнеса.
Это во многом происходит вследствие слабого развития общественного
контроля в отношении исполнительной власти в части поддержки, контроля и
развития ею бизнеса. Слабо развито эффективное взаимодействие органов
государственного управления с ассоциациями и союзами бизнеса в части
обеспечения развития экономики и предприятий бизнеса.
Также проблемами для бизнеса на современном этапе сотрудничества
является его недостаточная информированность и урегулированность форм
взаимодействия,
Вместе с тем, виновником является не только государство, но и сами
представители бизнес структур, которые идут против правил, создают теневые
схемы, участвуют в махинациях и навязывают собственные условия.
Одной из проблем, снижающей эффективность действия указанных
участников взаимодействия власти и предпринимательства, является
отсутствие единого централизованного органа, занимающегося исключительно
вопросами регулирования и создания условий для расширения и появления
новых предприятий бизнеса в Российской экономике.
По нашему мнению следует также подробнее рассмотреть
взаимоотношения в области концессионных соглашений.
В связи с неоднозначностью формулировок законодательства при
оценке рисков проекта предпринимателям следует учитывать, каковы
предусмотренные законодательством последствия несоответствия
24
Теплов О.М. Совершенствование механизмов взаимодействия органов власти и бизнеса (институциональные
аспекты) // Юридический мир. – 2016. – № 10. – С. 36 - 39.
57
установленных тарифов зафиксированным в концессионном соглашении
долгосрочным параметрам.
Если в течение срока действия концессионного соглашения
регулируемые цены (тарифы), надбавки к ценам (тарифам) устанавливаются не
в соответствии с предусмотренными концессионным соглашением
долгосрочными параметрами, «условия концессионного соглашения должны
быть изменены по требованию концессионера». Таким образом,
законодательство не предусматривает обязанности концедента компенсировать
концессионеру разницу между установленным и запланированным на основе
долгосрочных параметров тарифом, что, очевидно, максимально
соответствовало бы пожеланиям как концессионера, так и финансирующих
проект банков. Законодательство лишь допускает возможность изменения в
таком случае концессионного соглашения. При этом законодательством не
предусмотрено, как именно должно измениться концессионное соглашение и
каков порядок его изменения, потребуется ли концессионеру обращаться в суд
с целью изменения концессионного соглашения.
Данная неопределенность отрицательно сказывается на инвестиционной
привлекательности концессионных проектов в коммунальной сфере и требует
урегулирования в тексте концессионного соглашения.
В то же время следует отметить, что концессионное соглашение должно
предусматривать порядок возмещения расходов концессионера, не
возмещенных концессионеру в течение срока эксплуатации объекта, вплоть до
завершения срока концессионного соглашения. Таким образом, законодатель
предусматривает гарантию возврата инвестиций концессионера, которая,
однако, ограничена рядом условий. Так, осуществляется возврат лишь тех
расходов, которые подлежат возврату согласно тарифному законодательству,
кроме того, возврат осуществляется лишь после завершения срока
концессионного соглашения.
В связи с определением объема подлежащих возмещению расходов
концессионера необходимо обратить внимание на то, что в рамках
58
нормативной формализации взаимодействия между федеральными законами
предусмотрено, что концессионер должен иметь утвержденную согласно
инвестиционную программу, содержащую объем и источники инвестиций
концессионера в проект.
Таким образом, в результате системного анализа указанных
законодательных положений можно сделать вывод, что возмещению
концедентом подлежат лишь инвестиционные затраты, произведенные
концессионером согласно утвержденной инвестиционной программе.
Возможность возмещения других затрат концессионера будет зависеть в
первую очередь от содержания заключенного сторонами концессионного
соглашения
25
.
Несмотря на то, что формально можно сделать вывод о том, что на
концессионера возлагаются дополнительные обязательства, в частности, по
разработке и согласованию инвестиционной программы, которая, по сути,
дублирует содержание концессионного соглашения, тем не менее, они по своей
сути оказывают положительное влияние на возможности реализации
концессионных проектов в сфере коммунальной инфраструктуры, особенно при
условии дальнейшего эффективного урегулирования этих вопросов в тексте
концессионного соглашения.
В рамках проведенного анализа взаимодействия можно выявить и
проявление бюрократизма по ряду мероприятий. Вместе с тем эта проблема
касается не только рассматриваемой сферы, но и в целом государства.
3.2. Рекомендации по совершенствованию развития института
взаимодействия власти и бизнеса
По нашему мнению важным аспектом в обеспечении надежного
контроля общества над исполнительной властью может стать повышение
статуса и роли органов общественного контроля, путем придания им реальных
25
Рябова Е.В. Принцип баланса интересов предпринимателей и публичных интересов государства // Юрист.
2016. – № 8. С. 21 – 24.
59
властных полномочий (например, Общественной палате Российской
Федерации).
Также в России можно использовать опыт зарубежных стран, в части
передачи бизнес-объединениям властных функций государства в сфере
предпринимательской деятельности (включая аттестацию, сертификацию,
лицензирование, подготовку кадров).
Путем решения проблемы бизнеса в части его недостаточной
информированностиможет статьобеспечение Правительством Иркутской
области:
1) создания для действующих и потенциальных предпринимателей
единого информационного центра и базы данных, содержащей актуальную для
них информацию;
2) регулярное проведение при торгово-промышленной палате Восточной
Сибири совещаний в форме «круглых столов» для обсуждений темы,
касающейся проблемы взаимоотношений бизнеса и власти, с привлечением
предпринимателей, представителей органов законодательной и исполнительной
власти, прессы. Результаты заседаний целесообразно опубликовывать в
региональных источниках.
В целях повышения доступа предпринимателей к материальным и
финансовым ресурсам существует необходимость создать открытую для
пользования информационную базу по вопросам получения кредитов, по
конкурсам, тендерам, площадям и земельным участкам и оборудованию.
Помимо того, Правительству Иркутской области целесообразно
проводить своевременный мониторинг функций органов исполнительной
власти на предмет выявления и исключения избыточных и дублирующих
функций: организационного разделения правоустанавливающих функций,
функций надзора и контроля и функций по управлению государственным
имуществом и предоставлению государственных услуг.
В целях повышения доверия между субъектами экономики государством
существует необходимость в разработке региональной нормативно-правовой и
60
методической базы и внедрения механизмов повышения открытости
деятельности государственных органов для субъектов предпринимательства.
По итогам проведенного анализа основных форм и механизмов
взаимодействия органов исполнительной власти и предпринимателей можно
сказать, что на первый взгляд, присутствуют все необходимые для
эффективного взаимодействия элементы: государственные органы,
специализирующиеся в той или иной степени на создании законодательной
базы для субъектов предпринимательства; общественные, некоммерческие
организации, представляющие и отстаивающие интересы бизнеса; различные
организации, комиссии и советы, где происходит диалог между
представителями государственной власти и бизнеса. Однако серьезных
изменений, как в количественной оценке появления новых предприятий, так и в
качественном психологическом осознании предпринимателями позиции
государства не происходит.
Проблему отсутствия единого централизованного органа,
занимающегося исключительно вопросами регулирования и создания условий
для расширения и появления новых предприятий бизнеса в Российской
экономике,можно урегулировать посредством создания в структуре органов
исполнительной власти Иркутской области специального органа,
осуществляющего вышеуказанные функции.
Также не лишено смысла использование зарубежного опыта в
организации взаимодействия и развития исполнительной власти и бизнеса,
особенно стран с многоукладной экономикой (например, КНР) и усиления
реализации концепции государственно-частного партнерства, от которого
зависит построение равноправных отношений исполнительной власти и
бизнеса.
Если говорить о проблеме преодоления бюрократизма, следует
обратить внимание на важность оптимизации управления и управленческого
труда. По нашему мнению с данной проблемой необходимо бороться
комплексно, в том числе посредством следующих мероприятий:
61
1) установить персональную ответственность каждогоспециалиста за
выполнение определенных, четко определенныхопераций;
2) усилить контроль за ходом исполнения решений;
3) оптимизировать учетные формы и отчетность в целях ее
уменьшения;
4) совершенствовать делопроизводство и документооборот;
5) упростить процедуры согласования с заинтересованными лицами.
Для снижения проблемы существующих административных барьеров в
сфере развития предпринимательства необходимо сформировать единый реестр
по проверкам субъектов предпринимательства и обеспечить к нему общий
доступ.
Для решения проблемы недостаточной урегулированности форм
взаимодействия вероятно единственно верным решением в данной ситуации
будет достижение обеими сторонами компромиссов и проявление инициативы
в данном процессе
26
.
Успешное достижение в своем развитии запланированных целей,
эффективное усовершенствование экономики и социальной сферы
предполагают формирование эффективных механизмов взаимодействия
общества, предпринимательства и государства, направленных на координацию
усилий всех участников процесса, обеспечение учета интересов разнообразных
социальных групп общества и бизнеса при разработке и проведении
социально-экономической политики.
Учитывая, что именно предпринимательство является стимулятором
экономического развития страны, то для того чтобы экономическое развитие по
инновационному типу проходило наиболее успешно для предпринимательской
инициативы необходимо создать максимально благоприятные условия,
увеличить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность
предприятий российского бизнеса, повысить их способность к деятельности на
26
Гаврилова И.Н. К вопросу о социальной ответственности бизнеса и государства в России // Государственная
власть и местное самоуправление. 2015. – №10. – С. 27 – 31.
62
открытых мировых рынках в условиях максимально жесткой конкуренции.
Вместе с тем, власти необходимо обеспечить все требуемые условия и стимулы
для роста предпринимательства, но ни в коем случае государство не должно
подменять бизнес собственной активностью.
Основными субъектами, заинтересованными в переходе к
инновационной социально-ориентированной экономике наряду с участниками
рынка, осуществляющих деятельность в области высоких технологий
(потенциально около 1/3 часть субъектов экономики), являются также более
обширный пласт, состоящий из работников и представителей бизнеса,
сталкивающихся с активной широко развитой конкуренцией и нуждающихся в
активном развитии технологического процесса ведения бизнеса,
управленческих и социальных инновациях.
Для того чтобы социально-экономическая политика эффективно
формировалась и реализовывалась необходимо наладить механизм
привлечения заинтересованных участников.
В области взаимодействия посредством заключения концессионных
соглашений в качестве возможных направлений изменения концессионного
соглашения по требованию концессионера полагаем целесообразным
предложить сокращение обязательств концессионера, что повлечет за собой как
следствие - сокращение инвестиционных затрат, а также продление срока
концессионного соглашения за счет увеличения срока эксплуатации и роста
объема выручки концессионера.
3.3. Оценка эффективности предложенных рекомендаций по
совершенствованию взаимодействия власти и бизнеса
Экономическая нестабильность и многообразие кризисных явлений в
жизни страны непременно сказываются на таком важном сегменте, как бизнес.
Исходя из проведенного исследования, отраженного в настоящей
выпускной квалификационной работе, можно сделать вывод, что чем сложнее в
обществе экономические отношения, тем лучше развиваются взаимоотношения
в рассматриваемой сфере.
63
По нашему мнению, предложенные рекомендации по совершенствованию
взаимодействия власти и бизнеса и налаживанию механизма привлечения
заинтересованных участников в целях эффективного формирования и реализации
социально-экономической политикипозволят обеспечить:
1) создание конкурентоспособных государственных институтов с
помощью разработанных эффективных механизмов защиты прав и свобод
граждан;
2) функционирование механизмов вертикальной и горизонтальной
социальной мобильности;
3) гарантированное выявление и учет интересов каждой социальной
группы при принятии решений на всех уровнях государственной и
муниципальной власти с помощью применения четко регламентированных
административных процедур и правил, законодательного закрепления
ответственности уполномоченных лиц за результаты и последствия принятых и
реализованных решений;
4) учет мнений общественных организаций, представителей
предпринимательства и власти и дальнейшая их интеграция в процесс
нормотворческой деятельности по основным вопросам, касающимся
общественного развития,
5) повышенный уровень доверия граждан к государственным и
общественным институтам;
6) активный общественный демократизм по основным вопросам
развития нашей страны
27
.
В этой связи,внедрив в основную общественную деятельность
вышеуказанные принципы и подходы Российская Федерация сможет раскрыть
свои потенциальные возможности и занять достойное место среди ведущих
мировых держав.
27
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от 10.02.2017)
64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На сегодняшний день тему взаимодействия предпринимательских
кругов и государственных структур можно назвать самой обсуждаемой в
обществе, поскольку даже умам непосвященным понятно, что существование
одного без другого просто невозможно. По этой причине очень важно
осознавать, в чем проявляется взаимодействие государства и бизнеса и какую
пользу они могут извлечь из обоюдной заинтересованности.
При подготовке выпускной квалификационной работы целью
исследования являлся анализ процесса взаимодействия бизнеса и власти в
Иркутской области.
Для достижения поставленной цели нами были решены ряд задач, в том
числе изучены формы взаимодействия власти и предпринимательства;
выявлены существующие проблемы в рассматриваемой сфере. Исследования
проводились на примере теплоснабжающей организации - ООО «ЖКХ».
Подводя итоги проведенного исследования, положенного в основу
настоящей выпускной квалификационной работы можно сделать вывод, что
учитывая особенности ведения бизнеса в нашей стране, явно прослеживается,
что теневая экономика не такое уж редкое явление. Данный факт стимулирует
открытое нежелание органов власти идти навстречу представителям бизнеса.
Более того государство волнует достижение исключительно результата, в
самом процессе и поэтапных итогах власть заинтересована мало. В этой связи,
если итоговый результат не устраивает государство, то власть начинает
осуществлять своими силами максимальное участие во всех экономических и
товарных потоках.
Исследовав особенности перехода к инновационному социально-
ориентированному развитию мы пришли к выводу, что власти при
взаимодействии с субъектами предпринимательской деятельности
целесообразно ориентироваться на следующие принципы:
65
1) создание условий для формирования здоровой конкуренции и
свободы предпринимательства, развитие механизмов саморегулирования
предпринимательского сообщества;
2) повышение эффективности борьбы с коррупцией, за счет снижения
административных барьеров в экономике;
3) увеличение количества коммерческих предприятий во всех отраслях
экономики за счет создания благоприятных условий для их развития;
повышение для общества статуса предпринимателей и значимости
предпринимательской деятельности;
4) устранение избыточного государственного регулирования
экономики и внедрение преимущественно непрямых механизмов
регулирования экономических процессов;
5) максимальное участие государства в деятельности бизнеса главным
образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и
национальной безопасности, развитием инфраструктуры, безусловное
обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с
государственными функционируют частные компании;
6) развитие государственно-частного партнерства, направленного на
снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в
сферах исследований и разработок, распространения новых технологий,
развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;
7) развитие социальной сферы и человеческого потенциала
посредством поддержки соответствующих инициатив бизнеса;
8) расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке
решений органов государственной власти, связанных с регулированием
экономики.
Сформулированные и предложенные нами рекомендации, позволят
усовершенствовать процесс развития системы взаимодействия органов
исполнительной власти и бизнеса.