16
крупного бизнеса как политического субъекта, сокращает его возможности по
обеспечению своих политических интересов
4
.
Стихийно возникшая модель взаимоотношений между
предпринимательством и властью в течение последних двадцати лет можно
охарактеризовать рядом особенностей. Среди них, прежде всего, можно
отметить:наличие дублирование полномочий разных государственных
структур;узость публичного пространства и теневой характер принятия
решений;исключительно значимую роль первых лиц организации в построении
взаимоотношений с властью;устойчивую коррупционную традицию;отсутствие
устоявшейся партийной системы (основными структурными элементами
политической системы выступают не партии, а кланово-номенклатурные
группы);высокую значимость региональных кланов как политико-
экономических субъектов;наличие больших политических рисков,
провоцирующих предпринимателей на распределение и дифференциацию
деятельности, покупку активов за рубежом и взаимодействие с иностранными
акционерами (в том числе через выход на IPO);значимость силового фактора и
активная роль силовых структур в процессах разделения собственности и
политической борьбы;использование технологии создания конкурирующих
центров влияния и балансировки их ресурсов;непрозрачную структуру
собственности (зачастую информация о реальных собственниках коммерческих
организаций недоступна широкой общественности и не подлежит огласке, а
значит, скрыта информация об их потенциальном влиянии и
возможностях);личностные особенности субъектов, принимающих решения, и
специфика методов получения ими информации.
Эффективнее всего происходит взаимодействие бизнес-структур, в
случае, когда компанию представляет руководство организации. Это,
несомненно, может повлечь риск снижения эффективности бизнеса, так как
центр принятия управленческих решений замкнут надоном человеке, но
4
Особенности отношений бизнеса и власти в России [Электронный ресурс]. – Режим
доступа:http://www.intertrends.ru/twenty/012.htm
17
отсутствует риск утраты налаженных связей, если ответственный, за
взаимодействие сотрудник компании, решит сменить место работы.
В то же время представители предпринимательских структур имеют
возможностьофициальновзаимодействовать с государством, участвовать в
обсуждении законодательных инициатив и стратегий развития Российской
Федерациичерез различные бизнес-объединения. Федеральное собрание,
Общественная палата, ряд министерств, полномочный представитель
Президента в федеральных округахсформировали при себе экспертные советы
для обсуждения условий ведения предпринимательской деятельности в
конкретных, курируемых ими, отраслях.
1.2. Формы и методы взаимодействия власти и бизнеса в России и за
рубежом
Исходя из мирового опыта, анализируя степень и способы участия власти в
экономике можно говорить о зависимости не только от состояния экономического
положения страны, но и от ее особенностей. Также и формы взаимодействия
предпринимательства и государства в разных странах отличаются.
Скандинавские страны, вкоторых процесс регулирования носит
распределительный характер, взаимодействие осуществляется с помощью
социальных программ.Государство в Италии и Франции взаимодействует с
бизнесом посредством владения крупными экономическими активами.В США
власть оказывает влияние на экономику через финансово-кредитную сферу. Это
наиболее лояльный вариант регулирования, который подразумевает под собой
установление государством ряда условий, которым должны соблюдаться
субъектами предпринимательства.
Основной проблемой при формировании социального партнерства
государства и предпринимателей является распределение границ и зон
ответственности каждого из участников при решении социальных проблем и
социального развития общества. До настоящего времени ни наукой, ни
практикой единый подход к решению этой проблемы не найден.
18
Некоторые полагают, что максимальное развитие общества будет
простимулировано возложением ответственности на бизнес-структуры.
Данного подхода придерживаются в основном европейские страны, а так же
представители некоммерческих организаций и представители государственных
органов власти. Другие предпочитают американский подходцелью которого в
предпринимательской деятельности являются максимальное увеличение
прибыли и рост ценности компании для учредителей, при этом ответственность
за решение социальных аспектов несет исключительно государство.
Наблюдая за развитием взаимоотношений предпринимательства и
государства за рубежом можно сделать вывод, что в более развитых и
экономически стабильных странах формы взаимодействия бизнеса и власти
отличаются большим разнообразием, туда входят, в том числе такие
мероприятия, как: выполнение совместных контрактов, и даже формирование
интегрированных корпораций и совместных организаций.
Схему взаимодействия власти и бизнеса в России можно описать
следующим образом: предприниматели направляют в органы власти различные
предложения, проекты. В случае их одобрения государством и принятия
властьюположительного решения в целях реализации выбранного проекта
государство приступает к разработке определенной инфраструктуры,
утверждает так называемую «Дорожную карту». И только после этого
начинается процедура поэтапного осуществления данной идеи в реальности.
Схема взаимодействия в рассматриваемой сфере за рубежом несколько
иная, можно сказать «от обратного» и подразумевают под собой
проектыинициируемые именно со стороны государства, реализация которых и
создание необходимой инфраструктуры осуществляется уже с привлечением
частных инвестиций. Многие придерживаются мнения, что именно такая форма
взаимоотношения является наиболее правильной, поскольку именно
государство должно быть определяющим в партнерстве, задавать равноправие,
выявлять необходимые для развития сферы в экономике.
19
Стоит заметить, что зарубежным странам присущамножественность в
вопросе построения взаимоотношений между институтом власти и институтом
предпринимательства. Это выражается в следующем: поддержание
соперничества, мотивация конкуренции –данные методы стимулируют
разноплановое развитие личности; возможность достижения успеха,
наиважнейшим и чуть ли не единственным показателем которого в настоящее
время является получение максимальной прибыли; ограничение временного
интервала взаимодействия бизнеса и власти; верховенство решений судебных
инстанций при разрешении в спорных моментов между всеми участниками
экономического процесса.Данная концепция дает государству возможность
выступать в качестве арбитра, не позволяет ему предвзятоотносится к ситуации
и принимать необдуманные решения. Как показывает практика зарубежных
стран, более эффективным механизмом в построении взаимодействия между
двумя рассматриваемыми институтами является создание бизнес-ассоциацийв
функции которых вменяется представление интересов всех форм
предпринимательства бизнеса, включая малый, средний и крупный бизнес.
Наиболее важно и даже необходимо применять данную форму
взаимоотношений при формировании механизма взаимодействия в странах с
переходной экономикой, где только внедряется возможность участия населения
в построении современных рыночных отношений. Также данный подход ряд
экспертов в данной сфере называют самым действенным и оказывающим
максимальное влияние на решения, принимаемые государством. Также следует
акцентировать внимание на такой особенности внешней политики, как гибкость
– данной чертой построения взаимодействия обладает например Евросоюз. Это
дает возможность корректировать внешнюю политику исходя из интересов
бизнес структур.
Также не исключено что попытка применения данного механизма будет
применима и эффективна для России
5
.
5
Бизнес и государство: в чем взаимный интерес [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://vseproip.com/biznes-ip/o-biznese-ip/vzaimodejstvie-gosudarstva-i-biznesa.html
20
Практика развития социального партнерства показывает, что для
предпринимателей и государства важно моделирование их взаимодействия.
Отдельные эксперты в данной сфере предлагают ориентироваться на
«трехзонную» модель взаимодействия власти и бизнеса.
1. К «белой зоне»относятся официальные мероприятия, например как
формирование с помощью законодательства налоговых отношений,
управленческое и экономическое регулирование предпринимательства
(регистрация, лицензирование, контрольно-надзорные функции за
соблюдением законодательства и т.п.), конкурсы по проведению закупочных
процедур. Данная зона рассматриваемых отношений государства и
предпринимательства создается с помощью единообразных требований для
всех субъектов предпринимательства и базируется на общем принуждении
власти к исполнению названных правил в случае допущения субъектами
предпринимательства нарушений.
2. «Серая зона»касается неофициальныхпрактик взысканий с
предпринимателей, которые не связаны непосредственно с коррупцией, и
затрагивают неформальный торг с государством применительно к
условиямжизнедеятельностиопределенного бизнеса. Взаимоотношения сторон
в«серой зоне» основаны на взаимном интересе сторон в захвате территории,
интересы предпринимателей достигаются с помощью осуществления
добровольного или добровольно-принудительного взноса (в натуральной или
денежной форме) в дополнительное обеспечение денежных средств в бюджет
территории на которой он располагается.
3. «Черная зона»касается не афишируемых криминальных отношений,
прежде всего коррупции. Отношения в этой зоне строятся на конкретной
корыстной выгоде отдельного должностного лица, а интересы субъекта бизнеса
достигаются с помощью взятки либо вовлечение в бизнес данного чиновника
6
.
6
Яковлева И.Г. Государственная экономическая политика: идентифицируя новые экономические и правовые
приоритеты // Вопросы экономики. 2016. – № 11. – С. 51 - 54.
21
Другие исследователи выделяют несколько других основных моделей
взаимодействия власти и предпринимательства:
- модели «подавления» и «принуждения» предусматривают влияние
аппарата власти. Государствонастаивает, чтобы предприниматели
инвестировали в развитие государственных социальных программ и проектов,
используя административный аппарат и структуры, осуществляющие
контрольно-надзорные функции в отношении субъектов предпринимательства
(Приложение 3);
- модель «патронажа»подразумевает под собой возмещение расходов
бизнеса на исполнение программ социальной направленности, а также проектов за
счет возможности предоставления своего рода доступа для бизнеса к
контролируемым властью ресурсам. При этой модели существует возможность
обсуждения условий поддержки бизнесом социальных программ и проектов власти
(Приложение 2);
- модель «невмешательства» власти. Государство занимает нейтральную
позицию относительно социальной политики, реализуемой предпринимателями
(Приложение 4);
- модель «партнерства». При осуществлении совместной деятельности
представители власти и бизнеса достигли компромисса. В современных социально-
экономических условиях в России данная модель является наиболее приемлемой,
наиболее выгодной для всех участников взаимоотношений (Приложение 1)
7
.
В рамках модели социального партнерства между сторонами,
являющимися субъектами взаимодействия, происходит взаимовыгодный обмен
ресурсами. Как власть, так и бизнес обладают ресурсами, доступ к которым
может быть полезен и выгоден другой стороне.
Государство имеет в своем распоряжении экономические, политические,
административные и информационные ресурсы, а бизнес, в свою очередь, -
финансовые, экспертные и инновационные. В рамках партнерской модели
7
Харючи С.Н. О необходимости законодательного стимулирования социальной ответственности бизнеса //
Юридический мир. 2014. – № 11. – С. 61 - 65.
22
взаимоотношений обмен указанными ресурсами является платформой
взаимодействия этих институтов. В этой связи, можно разделить подходы к
взаимодействию бизнеса и власти на функциональный и ресурсный
8
.
При создании системы взаимодействия власти и бизнеса необходимо
определить основные принципы этого взаимодействия, которые учитывали бы
баланс интересов. Причем такой баланс должен устраивать как интересы
власти, так и интересы бизнеса. Учитывая изложенное, на наш взгляд, наиболее
удачной и выгодной для всех, является модель «партнерства».
На сегодняшний день во всех развитых демократических государствах
система взаимоотношений власти и бизнеса построена на балансе интересов и
партнерстве. Россия также стремится развивать это направление, но до сих пор
мы не можем сказать о том, что развитие нашей страны всецело построено на
принципах баланса интересов во взаимодействии власти и бизнеса. В нашей
стране сложилась корпоративная модель взаимодействия власти и бизнеса,
которая пока еще далеко не совершенна и в отдельных направлениях развития
взаимодействия власти и бизнеса мы можем увидеть некоторые проблемы.
Можно выделить следующие виды взаимодействиявласти и бизнеса:
финансовое (власть и предпринимательские структуры взаимодействуют при
разработке и реализации финансовых программ и планов; бизнес взаимодействует
с властью в рамках финансирования целевых программ); материальное
(взаимодействие в сфере поставок товаров и услуг для государственных нужд);
пространственное (операции с земельными участками и недвижимостью и
пр.);проектно-управленческое (взаимодействие органов власти и бизнеса в
рамках разработки программ развития, определенных стратегий, при этом
бизнес зачастую рассматривается в качестве инвестора); «стратегический
аутсорсинг» (например передача стороннему подрядчику некоторых бизнес-
функций или частей бизнес-процесса компании); создание совместных
предприятий бизнесом и государством; конкурсные методы взаимодействия
8
Буркова Ю.С. Взаимодействие органов публичной власти и предпринимательских сообществ: современный
опыт // Безопасность бизнеса. 2017. – № 1. – С. 20 – 24.
23
бизнеса и власти (компания выигрывает конкурс, организованный по специальной
разработанной схеме государством; выполнение муниципального заказа и
муниципального гранта и др.); взаимодействие в рамках законотворческого
процесса.
К основным формам взаимодействия власти и бизнеса относятся
административно-властные отношения и государственно-частное партнерство.
Административно-властное взаимодействие бизнеса и власти
подразумевает под собой подчинение субъектов бизнеса решениям,
принимаемым государством в рамкахполномочий, предусмотренных
законодательством. Это процедура позволяет контролировать деятельность
субъектов предпринимательства в соответствии с требованиями,
устанавливаемых законом и иными нормативными правовыми актами.
Лоббизм – попытки определенных групп и общественных объединений
продвинуть во власти свои идеи, выгодные для данных профессиональных
образований.Коррупция – подразумевает под собой результат теневой экономики.
Основная причина, по которой данная форма имеет место, заключается в быстроте
принятия выгодных для предпринимателей решений. Также с помощью нее у
предпринимателей есть возможность решать небольшие бюрократические
вопросы, затормаживающие ведение бизнеса, в обход
государства.Согласительные процедуры – посредством данного механизма
субъекты бизнеса имеют возможность изменить принятые государством
решения на общественных обсуждениях. Данное явление в современной России
пока является новеллой и не применяется на федеральном уровне.Заключение
соглашений – в настоящее время данный метод является наиболее реальным для
России и обычно реализуется посредством таких уже хорошо известных форм,
как установление квот на что-либо, выполнение планов, реструктуризация
долгов и прочих вариантах договоренностей
9
.
9
Выдрин И.В. Публично-частное партнерство как форма взаимодействия государства и общества //
Современное право. 2015. – № 8. – С. 5 - 16.
24
Вместе с тем, для определения эффективных механизмов достижения своих
основных коммерческих интересов необходимо более подробно рассмотреть в
каких формах осуществляется партнерское взаимодействие между бизнесом и
государством (Приложение 5).
Из основных форм государственно-частного партнерства можно
выделить:государственно-частные предприятия;арендные отношения, включая
лизинг (Приложение 7); соглашение о разделе продукции; государственный
контракт; концессию (Приложение 6).
Возможность и порядок использования этих инструментов регулируется
общими нормами российского гражданского законодательства, в целях
реализации которых приняты специальные законы. Их смысл – извлечь
максимальную пользу для экономики из процессасотрудничества бизнеса и
государства. В качестве основного примера такого специального закона является
Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Государственно-частное предприятие – объединение частных и
государственных ресурсов для достижения определенных целей. Примером
государственно-частных предприятий является объединение частного и
государственного капитала при производстве средств государственной
безопасности, добыче полезных ископаемых и т. п.
Необходимо отметить, что передача государственных ресурсов на создание
нового коммерческого предприятия отличается сложностью и бюрократизмом.
Обычному предпринимателю практически очень сложно выйти на такой уровень
взаимоотношений. В этой связи на начальном этапе ведения бизнеса все-таки
лучше рассмотреть варианты более простых форм доступа к государственным
ресурсам, например, аренду помещений, находящихся в государственной или
муниципальной собственности. Со значительно сниженными арендными ставками,
в рамках современных форм партнерства, предоставляются в аренду площади для
ведения социально-ориентированного бизнеса.
25
Государственный контракт – возможность за определенное
вознаграждение осуществлять поставку государственным и муниципальным
учреждениям товаров, выполнение работ, предоставление услуг.
Концессионные соглашения – передача государством отдельных своих
прав для исполнения коммерческой организации, взамен за что,
предприниматель производит выплату в бюджет государства. В настоящее
время широко используемая форма концессии – реконструкция
предпринимателями государственных объектов с возможностью управления
данными объектами и получения с помощью их прибыли в обмен на
ежемесячные концессионные платежи в адрес государства.
Такая форма партнерства, как соглашение о разделе продукции, чаще
всего применяется при освоении государством в сотрудничестве с крупными
бизнес-корпорациями месторождений полезных ископаемых. Основной
проблемой взаимодействия бизнеса и власти в современных российских
отношениях является не столько желание чиновников пользоваться
административно-властным ресурсом для получения личных выгод при
осуществлении бизнес-схем, сколько отсутствие стремления у
предпринимателей наладить конструктивный диалог с государством
10
.
1.3. Значимость института взаимодействия междуорганами власти и
субъектами предпринимательства в современной рыночной экономике
Без взаимоотношений, без договоренностей и соглашений о перечне
взаимных обязательств между бизнесом и властью не может идти и речи о развитии
России и ее экономическом росте. Ответственность – в данном случае это не что-то
мифическое, что каждый себе представляет по-разному, в зависимости от
складывающейся политической или экономической ситуации, а набор конкретных
правил, оформленных надлежащим образом в форме юридических норм и
использованиясуществующих механизмовисполнения этих договоренностей.
10
Саницкий Д.И. Государственно-частное партнерство в России: сущность и условия развития // Финансовое
право. 2016. – № 7. – С. 44 - 47.