36
торговой деятельности вмалочисленных и отдаленныхнаселенных пунктах
Иркутскойобласти.
Также в контакте с бизнесом в России создан специальный институт
уполномоченного по правам предпринимателей – как отечественных, так и
иностранных. У него есть право отстаивать интересы бизнеса в суде,
приостанавливать ведомственные и нормативные акты до решения суда и в
качестве обеспечительных мер обращаться в суд с оперативным
приостановлением действий чиновников (Приложение10).
На территории Иркутской области осуществляет деятельность
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области –
Москаленко Алексей Алексеевич.
Основные задачи деятельности Уполномоченного по защите прав
предпринимателей в Иркутской области
16
:
1) обеспечение и защита прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности;
2) содействие восстановлению нарушенных прав субъектов
предпринимательской деятельности;
3) правовое просвещение субъектов предпринимательской
деятельности по вопросам о принадлежащих им правах и способах их защиты;
4) содействие улучшению делового и инвестиционного климата в
Иркутской области;
5) доведение до общественности Иркутской области информации о
состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности на территории Иркутской области;
6) осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов
субъектов предпринимательской деятельности исполнительными органами
государственной власти Иркутской области и органами местного
самоуправления;
16
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Иркутской области [Электронный ресурс]. – Режим
доступа: http://irkobl.ru/authorities/upolnomochennyy-po-zashchite-prav-predprinimateley-v-irkutskoy-oblasti/.
37
7) взаимодействие с предпринимательским сообществом и развитие
межрегионального сотрудничества в области защиты прав и законных
интересов субъектов предпринимательской деятельности;
8) содействие развитию общественных институтов, ориентированных
на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской
деятельности;
9) разработка предложений по совершенствованию способов и
механизмов защиты прав и законных интересов субъектов
предпринимательской деятельности в Иркутской области, а также по
формированию политики Иркутской области в сфере развития
предпринимательской деятельности.
Власти региона заинтересованы в развитии государственно-частного
партнерства в области, поскольку множество значимых для развития региона
проектов не могут быть начаты в связи с недостатком средств.
Каждый год министерством экономического развития Иркутской
области заключаются соглашения о социально-экономическом сотрудничестве,
чтобы привлекать новых инвесторов. С этой же целью ежегодно составляется
рейтинг организаций, позволяющий определить предприятия, являющиеся
лидерами в экономике региона
17
.
Также для выработки решений в целях соблюдения баланса интересов
бюджета Иркутской области, населения, промышленности и бизнеса при
рассмотрении вопросов в сфере государственного регулирования цен (тарифов)
при службе по тарифам Иркутской области создан Консультативный совет
18
.
В целях изучения механизма участия органов исполнительной власти
Иркутской областив функционировании организаций нами проанализирована
деятельность ООО «ЖКХ» и исследованы способы его взаимодействия с
публичным образованием.
17
Рейтинг хозяйствующих субъектов [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://irkobl.ru/sites/economy/public-private_partnership/rate_businesses/
18
Приказ службы по тарифам Иркутской области от 23.12.2013 № 262-спр «О создании Консультативного
Совета при службе по тарифам Иркутской области».
38
2.2. Организационно-экономическая характеристика ООО «ЖКХ»
Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-Коммунальное
хозяйство» (далее – ООО «ЖКХ») одна из энергетических компаний Иркутской
области, осуществляющей продажу потребителям произведенных тепловой
энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или
ином законном основании источниками тепловой энергии, посредством
которых осуществляется теплоснабжение потребителей
19
.
ООО «ЖКХ» создано в соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации и Федеральным законом «Об обществах с ограниченной
ответственностью». Общество является юридическим лицом с момента его
государственной регистрации, имеет расчетные и другие счета в кредитных
учреждениях, круглую печать, содержащую его полное наименование на
русском языке, указание на местонахождение общества.
ООО «ЖКХ» осуществляет свою деятельность с 11 февраля 2016 года.
Уставный капитал организации составляет 10 000 рублей.
Форма налогообложения – обычная.
На самостоятельном балансе ООО «ЖКХ» учитываются материальные
ценности и финансовые ресурсы.
Имущество, которое используется для осуществления коммунальной
деятельности общества,оформлено им посредством аренды с органами
местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области.
Иное имущество образуется за счет личных средств учредителей
(участников) общества, вложенных в уставный капитал, из дополнительных
взносов в имущество ООО «ЖКХ», спонсорских средств, доходов от
производственно - хозяйственной деятельности, заемных средств, а также иных
поступлений.
Хозяйственная деятельность ООО «ЖКХ» осуществляется на основе
устава.
19
Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (ред. от 19.12.2016).
39
ООО «ЖКХ» располагается по адресу: 664035, г. Иркутск,
ул. Сурнова, 16.
ООО «ЖКХ» вправе:
1) иметь в собственности обособленное имущество;
2) от своего имени приобретать имущественные и личные
неимущественные права;
3) в порядке, установленном законом, участвовать в деятельности и
создавать в Российской Федерации и других странах хозяйственные общества и
другие предприятия и организации с правами юридического лица;
4) выступать истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском
суде;
5) реализовывать иные права, вытекающие из законодательства
Российской Федерации и Устава.
ООО «ЖКХ» несет ответственность по своим обязательствам всем
принадлежащим ему имуществом. ООО «ЖКХ» не отвечает по обязательствам
своих участников.
Основные направления деятельности –производство, передача и
распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха.
Также ООО «ЖКХ» осуществляет дополнительные виды деятельности:
1) производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными;
2) передача пара и горячей воды(тепловой энергии);
3) распределение пара и горячей воды(тепловой энергии);
4) обеспечение работоспособности: котельных;тепловых сетей;
5) забор, очистка и распределение воды;
6) сбор и обработка сточных вод;
7) строительство жилых и нежилыхзданий;
8) производство: электромонтажных работ;прочих строительно-
монтажных работ;штукатурных работ; малярных и стекольных работ; прочих
отделочных и завершающих работ; кровельных работ;
40
9) работы: столярные и плотничные;по устройству покрытийполов и
облицовке стен; строительныеспециализированные прочие, невключенные в
другие группировки;
10) техническое обслуживание и ремонтавтотранспортных средств;
11) деятельность: автомобильногогрузового транспорта и услуги
поперевозкам;по обработке данных,предоставление услуг по
размещениюинформации и связанная с этимдеятельность;по созданию
ииспользованию баз данных иинформационных ресурсов; в области права; по
оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового
аудита, по налоговому консультированию;
12) управление эксплуатацией: жилогофонда и нежилого фонда за
вознаграждение или надоговорной основе;
13) консультирование по вопросамкоммерческой деятельности и
управления;
14) аренда и лизинг: строительныхмашин и оборудования;офисных
машин иоборудования, включая вычислительнуютехнику;
прочегоавтомобильного транспорта иоборудования; прочих машин
иоборудования, не включенных в другиегруппировки;
15) деятельность агентств по подбору персонала;
16) деятельность по предоставлениюпрочих вспомогательных услуг
длябизнеса, не включенная в другиегруппировки.
Главная цель организациив современных условиях – получение
максимальной прибыли, что невозможно без эффективного управления
капиталом.
Имущество предприятия:4 котельные, водозабор, тепловые и
водопроводные сети находятся в муниципальной собственности. Численность
работающих на предприятии составляет 99 человек.
ООО «ЖКХ» осуществляет деятельность на следующих территориях
Усольского района: рабочий поселок Мишелевка и рабочий поселок Тельма.
41
Режим отпуска тепла от источников до потребителей осуществляется по
температурному графику 95/70°С.
Для ревизии имущества организованы ремонтные участки на котельных
предприятия, где имеется необходимый инвентарь.
Для обеспечения бесперебойного и эффективного функционирования
теплоснабжения и водоснабжения ООО «ЖКХ» принимает меры по
обеспечению производства машинами, механизмами, оборудованием и другими
необходимыми материально-техническими средствами.
Для дальнейшего повышения эффективности основного производства
предприятие своевременно проводит обследования оборудования и
осуществляет ремонтные работы.
На предприятии:
- определена система показателей (в т.ч. объем реализации теплоэнергии
и товаров и услуг в сфере водоснабжения в натуральном выражении),
себестоимость, прибыль, рентабельность, дебиторская и кредиторская
задолженность и др.);
- определена учетная политика;
- утверждено положение об оплате труда и премирования;
- сформирована система хозяйственных отношений;
- планируется проведение анализа всей финансово-хозяйственной
деятельности общества.
В рамках основной деятельности обществом заключаются договоры
теплоснабжения и поставки горячей воды, а также договоры холодного
водоснабжения и водоотведения.
Каждая организация, которая осуществляет какую-либо деятельность,
находится в окружении субъектов различных форм, с которыми ей так или
иначе приходится взаимодействовать.
Любому предприятию необходим канал по которому оно будет получать
ресурсы из внешней среды в целях осуществления своего функционирования и
жизнеобеспечения. При том, этот механизм должен быть отлажен для
42
удовлетворения потребностей обеих сторон. То есть каждая организация
должнапоставлять какие то свои ресурсы во внешнюю среду в качестве
компенсации за ее существование. Тепловые сети нуждаются в клиентах,
которые в свою очередь нуждаются в тепле. Здесь полная зависимость друг от
друга. Внешнее окружение организации можно представить в виде двух сфер.
Первая сфера – это общее внешнее окружение, которое формируется под
воздействием политических, правовых, социально-культурных, экономических,
технологических, национальных и международных процессов. Это внешнее
окружение отражает состояние общества, его экономики, природной среды и
является самостоятельным по отношению к конкретной организации.
Вторая сфера – это непосредственное деловое окружение организации,
куда входят покупатели, поставщики, конкуренты, деловые партнеры,
регулирующие службы, деловые объединения и ассоциации, профсоюзы. Эти
субъекты окружения непосредственно воздействуют на деятельность
организации, но и организация влияет на них. Одной из сложных задач,
стоящих перед организацией, является уменьшение уровня неопределенности
положения организации в окружении. Это достигается с помощью развития её
восприимчивости и гибкости к внешней среде и формирования широко
охватывающих связей с окружением.
2.3. Формы влияния органов исполнительной власти Иркутской области
на деятельность ООО «ЖКХ»
Рассмотрим, как органы исполнительной власти Иркутской области
непосредственно участвуют в деятельности ООО «ЖКХ» и какое влияние они
оказывают, а также существующие возможности влияния позиции
ООО «ЖКХ» на деятельность органов исполнительной власти Иркутской
области.
1. Участие в реализации мероприятий, предусмотренных
государственными программами.
В соответствии с приоритетами социально-экономического развития,
определенными стратегией социально-экономического развития субъекта
43
Российской Федерации с учетом отраслевых документов стратегического
планирования Российской Федерации и стратегий социально-экономического
развития макрорегионов, на период, определяемый высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта Российской Федерации,
разрабатываются государственные программы субъекта Российской
Федерации.
Порядок принятия решений о разработке государственных программ
субъекта Российской Федерации, формирования и реализации указанных
программ устанавливается нормативными правовыми актами высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации.
На территории Иркутской области данное право реализовано
посредством принятия постановления Правительства Иркутской области от
26.07.2013 № 282-пп «Об утверждении Положения о порядке принятия
решений о разработке государственных программ Иркутской области и их
формирования и реализации».
Указанным постановлением Правительства Иркутской области
предусмотрено, что разработка и реализация государственной программы
осуществляется органом государственной власти Иркутской области,
определенным Правительством Иркутской области в качестве ответственного
за разработку и реализацию государственной программы, совместно с
соисполнителями, участниками государственной программы, участниками
мероприятий государственной программы.
Участниками мероприятий государственной программы являются, в том
числе хозяйствующие субъекты, иные организации, участвующие в реализации
мероприятий, входящих в состав основных мероприятий.
2. Утверждение регулируемых тарифов.
Взаимодействие ресурсоснабжающих организаций с органами
исполнительной власти Иркутской области (службой по тарифам Иркутской
области) осуществляется при установление регулируемых цен (тарифов) сфере
44
теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения порядке установленном
законодательством (постановления Правительства Российской Федерации от
22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и
от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере
водоснабжения и водоотведения»).
В сфере регулирования тарифов особое внимание уделяется
соблюдению следующих принципов:
1) соблюдение баланса экономических интересов ресурсоснабжающих
организаций и интересов потребителей;
2) обеспечение экономически обоснованной доходности текущей
деятельности ресурсоснабжающих организаций и используемого при
осуществлении регулируемых видов деятельности инвестированного капитала;
3) обеспечение экономической обоснованности расходов
ресурсоснабжающих организаций;
4) обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий
по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения;
5) определение размера средств, направляемых на оплату труда, в
соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
3. Рассмотрение разногласий и споров в досудебном порядке.
Федеральный орган исполнительной власти в области государственного
регулирования тарифов (Федеральная антимонопольная служба) по заявлению
ресурсоснабжающей организации рассматривает в соответствии с правилами:
в досудебном порядке споры, возникающие между органами
регулирования тарифов и регулируемыми организациями, связанные с
установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов)
разногласия между органом регулирования и организацией,
осуществляющей регулируемые виды деятельности.
4. Субсидирование Правительством Иркутской области
недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций.
45
В целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг
в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки
сточных вод уполномоченным органом исполнительной власти Иркутской
области (министерством жилищной политики, энергетики и транспорта
Иркутской области) предоставляются субсидии (далее - субсидии).
Под недополученными доходами понимается произведение объема
предоставленных населению коммунальных услуг на разницу между
установленными для юридического лица (за исключением государственных
(муниципальных) учреждений), индивидуального предпринимателя тарифами
на коммунальные услуги и установленными тарифами на соответствующие
коммунальные услуги для населения
20
.
Право на получение названных субсидий имеют юридические лица (за
исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные
предприниматели, оказывающие услуги населению на территории Иркутской
области по ценам (тарифам), установленным решениями уполномоченных
органов в области регулирования цен (тарифов), и отвечающие одновременно
следующим критериям:
1) наличие заключенных с потребителями договоров ресурсоснабжения;
2) эксплуатация объектов коммунальной инфраструктуры, необходимых
для производства (реализации) коммунальных ресурсов (далее - объекты
коммунальной инфраструктуры), в соответствии с законодательством;
3) отсутствие фактов нецелевого и неэффективного использования ранее
предоставленных из областного бюджета субсидий.
5. Субсидирование Правительством Иркутской области
затратресурсоснабжающих организаций, связанных с приобретением и доставкой
топливно-энергетических ресурсов.
20
Постановление Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп «Об утверждении Положения о
предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в
связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных
вод» (ред. от 29.12.2016).