АННОТАЦИЯ
Структура выпускной квалификационной работы на тему: «Развитие
современных информационно-коммуникативных технологий в региональном
управлении (на примере отдела информационных систем Управления
Федерального казначейства по Пермскому краю)» включает в себя введение,
три главы, заключение, список использованных источников и приложения.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
рекомендаций по развитию современных информационно-коммуникативных
технологий в деятельности Управлении Федерального казначейства по
Пермскому краю.
В первой главе работы исследованы понятие, цели и задачи
информационно-коммуникативных технологий, рассмотрены
государственные информационные системы с точки зрения механизма
реализации инновационных технологий в региональном управлении, изучен
процесс цифровизации в реализации казначейской деятельности.
Во второй главе представлена организационно-управленческая
характеристика исследуемой организации, рассмотрены информационно-
коммуникативные технологии, применяемые в ее деятельности, проведена
оценка эффективности применения информационно-коммуникативных
технологий в деятельности организации.
В третьей главе разработаны мероприятия по развитию современных
информационно-коммуникативных технологий в организации и дана оценка
эффективности социально-экономических последствий от их реализации.
Объем выпускной квалификационной работы составляет 67 страниц
печатного текста. В работе содержится 8 таблиц, 9 рисунков, 2 приложения.
Для написания ВКР было использовано 31 источник литературы.
Ключевые слова: региональное управление, цифровизация,
информационно-коммуникативные технологии, казначейская деятельность,
финансовые нарушения
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В
РЕГИОНАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ...................................................................... 8
1.1. Понятие, цели и задачи информационно-коммуникативных технологий
................................................................................................................................ 8
1.2. Государственные информационные системы как механизм реализации
инновационных технологий в региональном управлении ............................. 13
1.3. Цифровизация в реализации казначейской деятельности ...................... 20
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-
КОММУНИКАТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ПЕРМСКОМУ
КРАЮ ..................................................................................................................... 31
2.1. Организационно-управленческая характеристика Управления
Федерального казначейства по Пермскому краю ........................................... 31
2.2. Характеристика информационно-коммуникативных технологий
Управления Федерального казначейства по Пермскому краю ..................... 35
2.3. Оценка эффективности применения информационно-коммуникативных
технологий в деятельности Управления Федерального казначейства по
Пермскому краю ................................................................................................. 41
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО
ПЕРМСКОМУ КРАЮ НА ОСНОВЕ РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННО-
КОММУНИКАТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ ........................................................ 53
3.1. Разработка рекомендаций по развитию современных информационно-
коммуникативных технологий в деятельности Управления Федерального
казначейства по Пермскому краю .................................................................... 53
3.2. Оценка эффективности социально-экономических последствий от
реализации предлагаемых рекомендаций ........................................................ 58
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 68
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 72
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается
в том, что применение информационно-коммуникативных технологий в
настоящее время приобрело повсеместный характер и в Российской
Федерации уже активно осуществляется внедрение информационно-
коммуникативных в различные элементы системы государственного
управления. Более того, наблюдаемое распространение современных средств
работы с информацией является необходимым механизмом для повышения
эффективности государственного управления на сегодняшний день,
поскольку одной из важных отличительных особенностей деятельности
органов государственной власти является необходимость обработки большого
количества данных в жестко ограниченные сроки. Именно с задачами по
повышению эффективности работы с информацией связано грамотное
применение информационных технологий, а также более широкое их
внедрение может способствовать снижению субъективной составляющей и
зоны личного усмотрения в деятельности должностных лиц на
государственной службе, что в конечном итоге будет способствовать
снижению уровня коррупции.
Казначейство является тем органом государственной власти, который
служит логическим связующим звеном в системе государственного
управления финансами и позволяет достичь макроэкономических целей,
обеспечивая универсальность бюджетного процесса. Органы Федерального
казначейства, в том числе и на региональном уровне служат поставщиком
оперативной информации об исполнении бюджетов в доходной части, о
необходимости осуществления расходов в краткосрочной перспективе для
Правительства Российской Федерации и региональных органов власти.
В условиях нестабильности внешнеполитической и экономической
конъюнктуры Российская Федерация столкнулась с рядом определенных
трудностей. Все эти явления требуют определенных мер реагирования со
6
стороны представителей органов исполнительной власти. Вместе с этим
существенно возрастает вопрос эффективного распределения и использования
бюджетных средств, а также последующего контроля. В таких условиях,
значительно возрастает роль внедрения различных инновационных систем,
как одного из инструментов достижения целевых показателей в бюджетной
сфере. Несомненно, что дальнейшее развитие органов Федерального
казначейства тесно связано с развитием информационно-коммуникативных
технологий в казначейскую деятельность.
Таким образом, выбор темы исследования обусловлен ролью
казначейской системы в управлении государственными финансами,
значимостью и актуальностью развития информационно-коммуникативных
технологий в казначейской деятельности.
Цель выпускной квалификационной работы – разработка рекомендаций
по развитию современных информационно-коммуникативных технологий в
деятельности Управлении Федерального казначейства по Пермскому краю.
Для достижения указанной цели в работе поставлены следующие
задачи:
исследовать понятие, цели и задачи информационно-
коммуникативных технологий;
рассмотреть государственные информационные системы с точки
зрения механизма реализации инновационных технологий в региональном
управлении;
изучить процесс цифровизации в реализации казначейской
деятельности;
представить организационно-управленческую характеристику
Управления Федерального казначейства по Пермскому краю;
рассмотреть информационно-коммуникативные технологии,
применяемые в деятельности Управления Федерального казначейства по
Пермскому краю;
7
провести оценку оценка эффективности применения информационно-
коммуникативных технологий в деятельности Управления Федерального
казначейства по Пермскому краю;
разработать мероприятия по развитию современных информационно-
коммуникативных технологий в Управления Федерального казначейства по
Пермскому краю;
обосновать эффективность социально-экономических последствий от
реализации предлагаемых рекомендаций.
Объект исследования – Управление Федерального казначейства по
Пермскому краю.
Предметом исследования являются направления развития современных
информационно-коммуникативных технологий в реализации казначейской
деятельности, способствующие повышению эффективности государственного
управления бюджетными ресурсами на региональном уровне.
Теоретическая база исследования основана на трудах российских
ученых и специалистов в сфере государственного управления и применения
информационных технологий в управлении, таких как Е.В. Васильева, В.В.
Иванов, С. Г. Камолов, О. А. Морозова, А.И. Стешин и др.
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция
Российской Федерации, Бюджетный Кодекс Российской Федерации,
федеральные законодательные акты и другие официальные документы
государственных органов Российской Федерации, ведомственные
нормативные акты.
Информационно-эмпирическая база представлена информационными,
аналитическими и статистическими данными Министерства финансов
Российской Федерации, Федерального казначейства Российской Федерации и
Управления Федерального казначейства по Пермскому краю.
Методологическую основу работы составляют общенаучные методы,
том числе анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, формально-
логический метод.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРИМЕНЕНИЯ
ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В
РЕГИОНАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
1.1. Понятие, цели и задачи информационно-коммуникативных технологий
В современном мире технологии играют ключевую роль в развитии
государства и общества. Термин «технология» можно определить как
совокупность научных методов достижения практических целей [21, с.9].
В отличие от широкой трактовки категории «технология», понятие
«информационные технологии» имеет конкретную направленность. «Под
информационными технологиями (ИТ) подразумеваются особые
технологические процессы, которые охватывают интеллектуальную
деятельность управленческих кадров, неразрывно связанную с подготовкой,
принятием и реализацией управленческих решений» [23, с.18]. «Все виды
технологий постоянно находятся в процессе развития и совершенствования.
Информационные технологии не являются исключением. Их развитию
способствует возникновение новых технических средств и технологий
производства, внедрение современных концепций и методов организации
данных, передачи, хранения и обработки информации, форм и способов
взаимодействия пользователей с техническими и другими компонентами
информационно - вычислительных систем» [21, с.12].
Информационные технологии неразрывно связаны с информацией.
Семантически термин «информация», происходящий от латинского
«informatio», означает осведомление, изложение, разъяснение: «Информация
есть отражение реального мира с помощью сведений (сообщений, сигналов)»
[23, с.20]. В подобного рода трактовке информации подчеркивается ее
функциональное назначение, она выступает как способ символьного,
абстрактно-аналитического познания мира человеческим разумом. В связи с
этим важно отметить именно искусственность самой сути информации, что
9
она является необходимым человеку средством, с помощь. которого люди
могут, субъективно воспринимая реальный мир, воспроизводить его на
объективно понятном друг другу языке, что достигается через те или иные
средства коммуникации.
Исторически термин информационные технологии возник в связи с
применением людьми различных технических средств для помощи в работе с
информацией.
Информационные технологии (information technology, IT), согласно
международному стандарту ISO/IEC 38500, – это «ресурсы, используемые для
получения, обработки, хранения и распространения информации» (перевод с
английского: «resources used to acquire, process, store, and disseminate
information») [25, с.14].
В свою же очередь, российский законодатель определяет
информационные технологии как «процессы, методы поиска, сбора, хранения,
обработки, предоставления, распространения информации и способы
осуществления таких процессов и методов» [3]. То есть, как и в случае с
определением информации, закон дает весьма широкое толкование, что
соответствует мировой стандартизации данного понятия.
Основное отличие информационно-коммуникационных технологий
(ИКТ) от информационных технологий (ИТ) заключается в более широком
охвате спектра технологий связи и управления информацией, включая
Интернет и другие цифровые технологии, тогда как (ИТ), как правило,
используют компьютеры и программное обеспечение для управления
информацией [25, с.23].
Ключевым определением информационно-коммуникационных
технологий можно назвать информационные каналы и программные средства
создания, сбора, хранения, передачи, обработки и дальнейшего использования
информации. В целом, информационно-коммуникационные технологии
формируют информационно-коммуникационную среду.
10
Более широкое определение представляет информационно-
коммуникационные технологии как совокупность условий, которые
обеспечивают реализацию деятельности пользователя с информационным
ресурсом с использованием интерактивных средств информационно-
коммуникационных технологий и взаимодействующих с ним как с субъектом
информационного общения и личностью [13, с.9].
Информационно-коммуникационная среда включает в себя:
множество информационных объектов и связей между ними;
средства и технологии сбора, накопления, передачи, обработки,
продуцирования и распространения информации;
собственно знания;
средства воспроизведения аудиовизуальной информации;
организационные и юридические структуры, поддерживающие
информационные процессы и интерактивное информационное
взаимодействие [13, с.10].
Целью информационно-коммуникационных технологий является
создание и передача информации для дальнейшего анализа человеком и
принятия решения с учетом данной информации по выполнению какого-либо
действия. Для успешной работы данных технологий используются такие
элементы, как непосредственно компьютеры, программное обеспечение,
информационно-телекоммуникационная сеть Интернет, базы данных,
дополнительные технические средства связи, специально подготовленные и
обученные люди, и многое другое [25, с.25].
Залог успешного существования информационно-коммуникационной
сферы представляет собой взаимодействие управленческих и
информационных технологий. За последние десятилетия информационно-
коммуникационные технологии заметно вошли в жизнь общества и стали
причиной многих изменений. Появление электронной почты, видеосвязи,
возможности передачи голосовых сообщений позволили расширить
возможности общения людей и стать основой для дальнейшего
11
совершенствования данных технологий и расширения сфер их использования
в других областях. Создание сети Интернет кардинально изменило жизнь
людей, предоставив обширные возможности как для общения людей между
собой, так и для получения необходимой информации в кратчайшие сроки.
Существующие сейчас технологии изменили представления о прошлых
возможностях информационно-коммуникационного взаимодействия.
Традиционные и привычные средства обмена данными и коммуникаций,
например, такие, как телевидение и радио, уже не могут конкурировать с
информационной сетью Интернет по многим причинам. В основном,
аудиторию привлекают обширные возможности поиска необходимой
информации в более короткие сроки, а так же удобство использования и
возможности межличностного общения [25, с.26].
Данные новые технологии позволяют выйти за пределы традиционной
массовой коммуникации. Данные технологии изменяют как способы создания
продуктов и услуг, так и предоставляют новые возможности для реализации
гражданских прав, самореализации личности. Кроме этого, они играют
важную роль в получении новых знаний, быстрой передаче информации,
проведении досуга и межличностном общении людей.
Важной частью происходящих изменений является участие
современных информационно-коммуникационных технологий в процессе
глобализации, где сокращаются расстояния и создаются новые возможности
для развития территорий посредством цифровой экономики. В условиях
быстро меняющихся условий жизни общества и появления новых технологий
нельзя использовать только существующие методы и приемы, характерные
для сферы государственного менеджмента. Постоянные изменения в
экономических, социальных, политических, международных и других сферах
довольно часто требуют моментальных действий и реакции на них. Кроме
этого, большие потоки информации, которые содержат в себе особо важные
данные, не должны быть потеряны из-за их объема [21, с.28].
12
Информация, касающаяся сферы государственного управления, а так же
взаимодействия органов власти и населения, должна быть упорядочена,
структурирована и защищена. Так же она должна быть доступна населению
Российской Федерации, если у гражданина возникнет такая потребность.
Взаимодействие между государством и обществом возможно при
наличии коммуникации. Коммуникация является связующим звеном
процесса, который пронизывает организацию государственной власти и
любую деятельность затрагивающую данную сферу. Это центральное звено
взаимодействия общества и государства, которое обеспечивает
согласованность их действий. Именно от налаживания постоянных
взаимосвязей и партнерских взаимодействий между обществом и властью, от
обеспечения обратной связи между обществом как объектом
государственного регулирования и подразделениями государственной
властью как регулятором общественных отношений зависит решение
проблемы повышения уважения и доверия населения к государственной
власти, а также эффективность предоставления различных государственных
услуг населению [18, с.24].
Важно, чтобы эта коммуникация была качественной и прозрачной
(траспарентной). Такая коммуникация может существовать только при
следующих характеристиках:
гласность;
доступность;
открытость;
подотчетность;
публичность [18, с.25].
Именно информационные технологии позволяют решить проблемы
большого количества межведомственных печатных документов. Большие
потоки информации, которые содержат в себе особо важные данные, теперь
стало практически невозможно потерять с помощью единой базы документов.