23
Приказом № 163н. Благодаря реализации соответствующих доработок было
обеспечено наполнение Реестра УБП и НУБП более чем на 99 процентов.
Кроме того, проведены масштабные мероприятия по переводу на
использование данных Реестра УБП и НУБП подсистем ГИИС «Электронный
бюджет», оператором которых является не только Федеральное казначейство,
но и Минфин России, а также информационных систем Федерального
казначейства.
В ППО «АСФК» (Прикладное программное обеспечение «Система
удаленного финансового документооборота», обеспечивающее реализацию
юридически значимого информационного обмена между подсистемами
автоматизированной системы Федерального казначейства) использовались
данные Реестра УБП и НУБП при осуществлении операций по лицевым
счетам организаций уровня федерального бюджета. Обеспечена интеграция
Реестра УБП и НУБП с ЕИС и Официальным сайтом ГМУ. В том же году
введена в эксплуатацию Единая информационная система в сфере закупок.
Идет реализация мероприятий по интеграции информационных систем
субъектов Российской Федерации с государственной автоматизированной
информационной системой «Управление» [17, с.508].
Реализован функционал автоматизированного сбора, свода,
визуализации данных в ГАС «Управление» в рамках осуществления
комбинированного сопровождения отдельных государственных контрактов
(контрактов, договоров), учитывающего одновременное участие в кооперации
организаций, находящихся на казначейском сопровождении, и организаций,
находящихся на банковском сопровождении, и формирования
соответствующих отчетов на основании информации по казначейскому
сопровождению отдельных государственных контрактов (контрактов,
договоров).
ГАС «Управление» является информационной системой,
обеспечивающей формирование и обработку данных, содержащихся в
государственных и муниципальных информационных ресурсах, данных
24
официальной государственной статистики, сведений, необходимых для
обеспечения поддержки принятия управленческих решений в сфере
государственного управления, в том числе для информационного обеспечения
стратегического планирования, а также предоставление и анализ информации
на основании указанных данных [16, с.174].
Для повышения эффективности реализации контрольных функций, в
2017 году началось внедрение в территориальные органы Федерального
казначейства нового программного продукта «Автоматизированная система
планирования контрольной и надзорной деятельности Федеральной службы
финансово-бюджетного надзора в исполняемых модулях» (АСП). Он был
официально запущен 18 августа 2017 года. Это стало по-настоящему новой
эрой в процессе цифровизации финансового контроля. С помощью новой
программы стало возможным согласование планов проведения проверок
Федеральным казначейством и региональными управлениями. В единую
систему начали заноситься документы и сведения о проведенных проверках,
была сформирована в автоматизированном виде отчетность о результатах
контрольных мероприятий [25, с.78].
В 2020-2022 годах АСП произошла модернизация АСП – для
оптимизации самого процесса внедрения была введена двухуровневая схема
взаимодействия между Федеральным казначейством и его территориальными
органами. Для этого все территориальные органы были разделены на группы
и закреплены за пилотными управлениями, Этот подход доказал свою
эффективность. Доведение информации и сбор предложений через пилотные
управления позволил просеивать информацию и решать вопросы пилотов еще
на региональном уровне, а выявленные системные проблемы доносить до
Федерального казначейства [28].
Окончательно АСП была введена в промышленную эксплуатацию как
самостоятельная система в августе 2022 года, а 1 декабря 2022 года – уже как
модуль внутреннего государственного финансового контроля Подсистемы
финансового контроля ГИИС «Электронный бюджет». В настоящее время она
25
включает в себя все компоненты, необходимые для автоматизации
контрольной деятельности Федерального казначейства на всех этапах
проверки: компонент планирования, компонент исполнения, компонент
формирования отчетности и компонент мониторинга проведения
контрольных мероприятий.
АСП интегрирована с другими модулями информационно-
аналитического обеспечения информационной системы управления
общественными финансами «Электронный бюджет», а также с Единой
информационной системой в сфере закупок. Взаимодействие с этими
системами позволяет получать и учитывать информацию при применении
риск-ориентированного подхода к планированию контрольной деятельности.
Благодаря такой интеграции происходит автоматическая выгрузка
информации и результатов проверок в Государственную информационную
систему «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об
осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита
(контроля) в сфере бюджетных правоотношений» [28].
Для создания и развития новых цифровых инструментов в рамках
проектной части подпрограммы «Повышение качества управления
бюджетным процессом и эффективности управления общественными
финансами» в составе госпрограммы «Управление государственными
финансами и регулирование финансовых рынков» Министерством финансов
Российской Федерации с участием Федерального казначейства со сроком
реализации 1 декабря 2027 г. подготовлен один из самых масштабных
ведомственных проектов – ведомственный проект «Электронный СМАРТ-
контроль (контроллинг) и учет государственных финансов для
управленческих решений» (Контроллинг и учет для системы управления).
Результатами данного ведомственного проекта в части контрольного блока
Федерального казначейства станут:
26
создание на базе ГИИС «Электронный бюджет» цифровой
платформы, которая обеспечит консолидацию информации об объектах
контроля из разных источников в единое представление, а также создание
аналитических ИТ-инструментов для их комплексного и системного анализа;
возможность автоматизированного межведомственного
взаимодействия по обмену данными о финансово-хозяйственной деятельности
объектов контроля;
возможность вовлечения участников (неучастников) бюджетного
процесса в работу по мониторингу правомерности, эффективности и целевого
характера расходования бюджетных средств, осуществлению
автоматизированного самоконтроля;
развитие новых форм и методов контроля (в том числе экспертно-
аналитические мероприятия, наблюдение, финансово-бюджетный
контроллинг) [28].
Итоговым результатом ведомственного проекта станет комплексная
система контроллинга для осуществления контроля (наблюдения) и надзора в
финансово-бюджетной сфере. Для этой цели планируется создать
принципиально новые цифровые продукты и инструменты, которые позволят
сформировать цифровую платформу для создания единой электронной среды
и информационного пространства.
Таким образом, благодаря цифровизации, органы Федерального
казначейства имеют возможность оперативно представлять данные об
эффективности использования бюджетных средств и осуществлять контроль
ежедневно, что обусловлено огромным массивом информации о ходе
обеспечения исполнения бюджетов, как федерального, так и других уровней
бюджетной системы Российской Федерации, что чрезвычайно актуально в
условиях недостаточного потенциала финансовых ресурсов.
Однако, несмотря на активную модернизацию технологических
процессов в территориальных органах Федерального казначейства,
27
существуют факторы, препятствующие цифровизации казначейской
деятельности.
Например, во многих Управлениях не на должном уровне
осуществляется обеспечение современной оргтехникой до тех пределов,
чтобы эффективно и быстро обрабатывались документы в программном
продукте, то есть техника не готова для обработки достаточно больших
объемов информации. Также следует отметить, что информационные системы
имеют определенные недостатки, которые затрудняют их результативное
применение. Система поддержки технологического обеспечения и порядок
работы пользователей с системой поддержки технологического обеспечения
не всегда полностью обеспечивают быстродействие по обработке данных.
Недостаточно скоординированные информационные системы приводят к
несоблюдению принципа достоверности и полноты информации, к
нарушению сроков размещения и обработки информации.
Для повышения эффективности деятельности территориальных органов
управления Федерального казначейства необходимо проводить регулярную
оценку эффективности применения ИТК и своевременно реагировать на
выявленные проблемы.
Основные критерии эффективности включают:
уровень автоматизация функций (процесса). Применение
информационных технологий Федерального казначейства направлено как на
автоматизацию внутренней деятельности учреждения, так и на автоматизацию
бюджетных функций. Для этого необходимо наличие:
а) автоматизированных рабочих мест, отвечающих современным
требованиям;
б) высокий уровень квалификации и профессиональной подготовки
специалистов;
уровень межведомственного взаимодействия. Критерий направлен на
оптимизацию внутренней деятельности учреждения, повышении
оперативности при работе с документами, сокращение времени создания,
28
обработки и отправки документа, и уменьшение доли бумажного
документооборота. Этот критерий состоит из двух подкритериев:
использование системы электронного документооборота и использование
портала государственного органа в сети Интернет.
Использование системы электронного документооборота в
делопроизводстве можно оценить по следующим показателям:
а) доля межведомственного документооборота в электронном виде;
б) доля внутреннего документооборота в электронном виде;
в) количество своевременно зарегистрированных документов;
г) количество зарегистрированных документов (обращений)
физическими или юридическими лицами, поступивших через портал
электронного правительства или сайт учреждения;
д) количество согласованных межведомственных документов в
электронном виде внутри государственного органа.
эффективность интернет – ресурса (сайта). Критерий эффективность
интернет – ресурса направлен на обеспечение прозрачности и подотчетности
деятельности учреждения перед обществом. Оценка эффективности
производится по показателям: наличие сайта государственного учреждения,
продвижение сайта и полнота и качество информации.
результативность информационных систем. Этот критерий направлен
на выявление результативности использования информационных систем.
Информационные системы создаются в целях реализации полномочий
государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими
органами. Показатели результативности системы должны отражать полноту
реализации функций системы, актуальность данных и используемость
системы и др.;
доля интеграции информационных систем [15, с.144].
Таким образом, на сегодняшний день основными направлениями
реализации и развития механизмов информационно-коммуникационных
технологий в казначейской деятельности являются:
29
повышение эффективности взаимодействия органов Федерального
казначейства и общества с помощью применения механизмов
информационно-коммуникационных технологий;
создание условий для повышения собираемости доходов и
сокращения теневой экономики за счет цифровой трансформации
развитие информационно-коммуникационного обеспечения
преимущественно с помощью отечественных разработок;
обеспечение безопасности в сфере информационных технологий;
устранение избыточной административной нагрузки на субъекты
предпринимательской деятельности в рамках контрольной (надзорной)
деятельности;
повышение уровня знаний в области применения информационных
технологий как служащих, так и общества.
Указанные направления представляют собой обширный список задач,
которые необходимо решить как в ближайшее время, так и в долгосрочной
перспективе
Подводя итоги теоретического исследования, можно сделать следующие
выводы.
Эффективность государственного управления можно рассматривать в
контексте качества принимаемых государственных решений, а также через
призму качества работы с информацией, к скорости и точности работы, с
которой (ее сбору, обработке, хранению и передаче) предъявляются высокие
требования, которым должны подчиняться и органы власти.
Информационно-коммуникационные технологии представляют собой
сложную систему, состоящую из множества элементов, которые
взаимодействуют между собой, составляя единый механизм, способный
выполнять многие важные и необходимые функции. В современную
информационную структуру Российской Федерации входят: информационные
ресурсы, базы данных, информационные сети и системы, интеллектуальные
информационные технологии
30
Первые федеральные программы, затрагивающие сферу
информационно-коммуникационных технологий в органах власти, имели
проектно-экспериментальный характер и улучшались на основе показателей,
показывающих эффективность развития того или иного направления данной
сферы. На данное время, можно говорить о поддержании эффективного
использования информационно-коммуникационных технологий в работе
органов государственной власти, как во внутреннем, так и во внешнем
контуре. Внедрение информационных технологий в деятельность
государственных учреждений осуществляется интенсивными темпами.
Повышается качество управления процессами использования
информационных технологий. Значительное число государственных
учреждений реализует соответствующие программы, большинство из них
имеет квалифицированный персонал, на который возложена ответственность
за создание и внедрение ведомственных информационных систем и ресурсов.
Проведенное исследование показало, что сегодня Федеральное
казначейство России является одним из самых развитых в сфере IT ведомств в
ведении Правительства. Благодаря цифровизации казначейской деятельности
повышается оперативность управления финансовыми потоками и решаются
стратегические задачи финансовых органов как по эффективному
распределению и использованию бюджетных средств и контроля, так и по
обеспечению прозрачности и доступности информации о состоянии
общественных финансов.
31
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННО-
КОММУНИКАТИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ПЕРМСКОМУ
КРАЮ
2.1. Организационно-управленческая характеристика Управления
Федерального казначейства по Пермскому краю
Федеральное казначейство (Казначейство России) является
федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой),
осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации
правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального
бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за
ведением операций со средствами федерального бюджета главными
распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального
бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере,
внешнему контролю качества работы аудиторских организаций.
Управление Федерального казначейства по Пермскому краю является
территориальным отделом органа исполнительной власти – Федерального
казначейства. Управление так же имеет свои собственные территориальные
отделы, распределенные по территории Пермского края. В таблице 2.1
представлены общие сведения и реквизиты организации.
Таблица 2.1
Общие сведения и реквизиты организации
Полное наименование
Управление Федерального казначейства по Пермскому
краю
Краткое наименование УФК по Пермскому краю
Юридический адрес 614015, г. Пермь, ул. Петропавловская, д.55а
ИНН / ОГРН 5902290900 / 1025900526893
Дата образования 1993 год
Основной вид деятельности
Управление финансовой деятельностью и
деятельностью в сфере налогообложения
32
Основными задачами деятельности УФК по Пермскому краю являются:
кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на
территории Пермского края;
кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов Российской
Федерации (краевой) муниципальных образований (местный);
кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
осуществление в случаях, установленных законодательством РФ,
учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся в
соответствии с Бюджетным кодексом РФ получателями бюджетных средств;
осуществление учета доходов, поступивших в бюджетную систему РФ
и их распределение между бюджетами бюджетной системы России;
составление и представление в ФК отчетности о кассовом исполнении
федерального бюджета на территории Пермского края, а также иной
бюджетной отчетности;
контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.
УФК по Пермскому краю осуществляет следующие функции:
осуществляет в установленном порядке открытие и ведение
соответствующих лицевых счетов, предусмотренных законодательством
Российской Федерации;
осуществляет учет и распределение доходов от налогов, сборов и иных
поступлений и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов;
осуществляет учет операций со средствами, полученными
федеральными казенными учреждениями от приносящей доход деятельности;
организует в установленном порядке обеспечение наличными
деньгами организаций, лицевые счета которых открыты в Управлении;
осуществляет учет обязательств, подлежащих исполнению за счет
средств федерального бюджета находящимися на территории Пермского края
получателями средств федерального бюджета.