43
Рис.2.3. Динамика доведения лимитов бюджетных обязательств в УФК по
Пермскому краю, 2020-2022 гг., тыс. руб.
В 2020 году до распорядителей и получателей бюджетных средств
федерального бюджета поступило финансирование бюджетных обязательств
на 1 024 916,70 тыс. рублей больше по сравнению с предыдущим годом, в 2021
году – на 721 420,60 тыс. рублей больше, чем в 2022 году.
Динамика доведения лимитов бюджетных обязательств в течение года
показывает увеличение финансирования федеральных бюджетных
учреждений, почти 80% годовых лимитов были потрачены получателями в
первой половине года, в рамках этого были приняты обязательства бюджета.
Каждый год уровень финансирования увеличивается согласно
национальной политике, направленной на стимулирование институтов
государственного сектора.
Денежные выплаты в 2021 году составили 1 826 794,20 тыс. руб., что на
204 092,80 тыс. руб. (или на 11 %) больше по сравнению с предыдущим годом.
В 2022 году наблюдается значительное увеличение денежных выплат по
сравнению с 2021 годом-на 4 112 568,10 тыс. руб. (или на 69 %) (рис.2.4).
5469528,6
6494445,3
7215865,8
5000000
5500000
6000000
6500000
7000000
7500000
2020 г. 2021 г. 2022 г.
44
Рис.2.4. Динамика кассовых выплат в УФК по Пермскому краю,
2020-2022 гг., тыс. руб.
Как уже отмечалось ранее, весь документооборот между УФК по
Пермскому краю и клиентами происходит через узел связи – программный
продукт, обслуживаемый Федеральным казначейством – СУФД-портал.
Оценкой результатов деятельности всех отделов Управления занимается
Отдел аудита и внутреннего контроля. Анализ результатов текущего контроля
в период 2020-2022 годы, проводимого в УФК по Пермскому краю
ревизионным отделом, выявил ряд проблем в использовании
информационных систем, которые не позволяют в полной мере достичь целей
Стратегии развития информационного общества и других нормативных
правовых актов в области совершенствования государственного управления.
Данный вывод подтверждается фактами выявленных нарушений
законодательства Российской Федерации Управлением Федерального
казначейства по Пермскому краю в рамках реализации материалов
контрольных мероприятий в 2020-2022 годы.
За данный период Управлением распорядителя и получателям
бюджетных средств – объектам контроля УФК по Пермскому краю
направлены 107 представлений и 33 предписания (табл.2.2).
1622701,4
1826794,2
5939362,3
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
7000000
2020 г. 2021 г. 2022 г.
45
Таблица 2.2
Сравнительная таблица направленных представлений и предписаний,
выявленных УФК по Пермскому краю за 2020-2022 гг., ед.
Наименование
документа
Год направления количество Сумма млн. рублей
Представления
2022 42 6 995,53
2021 38 16 787,96
2020 27 3 609,18
Предписания
2022 13 87,14
2021 8 17,79
2020 12 71,18
Количество постановлений о привлечении к административной
ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации,
выявленные при осуществлении полномочий по контролю в финансово-
бюджетной сфере представлено в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Реализация постановлений о привлечении к административной
ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации,
выявленные УФК по Пермскому краю при осуществлении полномочий по
контролю в финансово-бюджетной сфере за 2020-2022 гг., ед.
Год
Количество
протоколов
Количество
постановлений
Сумма
наложенных
штрафов тыс.
рублей
Сумма
уплаченных
штрафов тыс.
рублей
2022 37 29 360,00 370,00
2021 28 22 335,00 337,00
2020 13 23 210,00 210,00
Так, за 2020 год Управлением составлены 13 протоколов об
административных правонарушения, в том числе 1 протокол за нецелевое
использование бюджетных средств. По результатам рассмотрения
протоколов, составленных Управлением в 2020 году и Территориальным
управлением Росфиннадзора в 2021 году, вынесены 23 постановления о
назначении административного наказания. Вступили в законную силу в
отчетном году 19 постановлений.
46
По фактам выявленных нарушений в 2020 году наложены
административные штрафы на сумму 270 тыс. рублей. Наибольшие суммы
наложенных административных штрафов приходятся на правонарушения,
ответственность за которые предусмотрена статьей 15.15.6. «Нарушение
порядка представления бюджетной отчетности» КоАП РФ – 180 тыс. рублей,
а также статьей 15.15.10 «Нарушение порядка принятия бюджетных
обязательств» КоАП РФ - 60 тыс. рублей. Сумма взысканных штрафов в 2020
году составила 210 тыс. рублей.
По фактам выявленных нарушений в 2021 году наложены
административные штрафы на сумму 265 тыс. рублей. Наибольшие суммы
наложенных административных штрафов приходятся на правонарушения,
ответственность за которые предусмотрена статьей 15.15.6. Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение
порядка представления бюджетной отчетности» – 160 тыс. рублей, статьей
7.29.3. Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях «Нарушение законодательства Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок» - 65 тыс.
рублей, а также статьей 15.15.10. Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях «Нарушение порядка принятия
бюджетных обязательств» – 40 тыс. рублей. Сумма взысканных штрафов в
2021 году составила 325 тыс. рублей (с учетом постановлений 2020 года).
За 2022 год сотрудниками Управления составлено 37 протоколов об
административных правонарушениях, вынесено 29 постановлений о
наложении административного штрафа на общую сумму 360 тыс. рублей.
Сумма уплаченных штрафов в 2022 году составила 370 тыс. рублей.
Наибольший объем суммы административных штрафов в 2022 году
приходится на нарушения законодательства Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок при планировании закупок (ст. 7.29.3
КоАП). В 2021 и 2020 годах наибольший объем суммы административных
47
штрафов приходился на нарушения порядка представления бюджетной
отчетности (ст. 15.15.6 КоАП).
В ходе реализации функции по контролю в финансово-бюджетной сфере
в 2021 году показатель охвата контрольными мероприятиями УФК по
Пермскому краю средств федерального бюджета, включая средства,
выделенные из федерального бюджета в виде межбюджетных трансфертов, и
иные виды предоставления средств из федерального бюджета, снизился по
сравнению с показателем, определенным по итогам осуществления функции
по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в 2020 году, и составил
8 887,105 млн. рублей (в 2020 году этот показатель составлял 31 497,665 млн.
рублей).
Объем нарушений, выявленных Управлением Федерального
казначейства по Пермскому краю в 2022 году, составил 18 187,6 млн. рублей.
За 2021 год Управлением Федерального казначейства по Пермскому
краю составлено 28 протоколов об административные правонарушения.
По результатам рассмотрения протоколов, составленных Управлением в
2022 году, вынесено 22 постановление о назначении административного
наказания. Вступили в законную силу в отчетном году 26 постановлений (с
учетом постановлений о назначении административного наказания,
вынесенных в 2020 году).
В целях выявления вышерассмотренной негативной динамики, был
проведен опрос специалистов УФК по Пермскому краю по выяснению их
мнения о причинах нарушений.
Анкетирование проводилось среди сотрудников контрольно-
ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере, было собрано и
проанализировано 20 анкет. Анкета, разработанная для опроса представлена в
Приложении 2.
На рисунке 2.5 представлены мнения респондентов о типах наиболее
часто встречающихся нарушений.
48
Рис.2.5. Типы наиболее часто встречающихся финансовых нарушений, %
Как видно из результатов опроса, специалисты выделили следующие
причины:
организационные – 10%;
связанные с разночтением нормативных правовых документов – 60%;
связанные с низким уровнем профессиональной подготовки – 30 %.
Опрос показал, что зачастую ревизоры сталкиваются с потенциальными
конфликтными ситуациями из-за двуликого толкования нормативного
законодательства, на фоне чего у клиентов УФК возникают сокрытие
информации, нежелание давать пояснение по выявленным нарушениям, в
рамках текущего контрольного мероприятия.
Также как одну из причин – 10 % опрошенных, выделили как негативное
отношение к сотрудникам контрольно-ревизионного отдела. Объектами
контроля проверочные мероприятия воспринимаются отрицательно,
закладывая фундамент для потенциального конфликта. Работа ревизора,
должна пониматься, как функция контроля за результативным и эффективным
использованием средств государства, а не как, что-то личное, отметил один и
респондентов.
10%
60%
30%
Организационные
Связанные с разночтением нормативных правовых документов
Связанные с низким уровнем профессиональной подготовки
49
При ответе на вопрос, в чем может заключаться рост объемов
отклоненных документов бюджетополучателей, ответы респондентов
распределились следующим образом (рис.2.6).
Рис.2.6. Причины возникновения наиболее часто встречающихся
финансовых нарушений, %
Так, респонденты отметили следующие причины:
ежегодная смена порядка применения бюджетной классификации, в
которой состав расходов постоянно меняется – 30%;
непрофессиональное использование автоматизированных систем
УФК, из-за чего некорректно обрабатываются документы – 50%;
действующий порядок обработки первичных документов в несколько
этапов – в различном прикладном программном обеспечении клиентов УФК –
15%.
К методам и инструментам, которые могут повлиять на снижение уровня
нарушений законодательства в бюджетно-финансовой сфере, по мнению
опрошенных, отнесены следующие (рис.2.7).
30%
50%
15%
5%
Ежегодная смена порядка
применения бюджетной
классификации, в которой
состав расходов постоянно
меняется
Непрофессиональное
использование
автоматизированных систем
УФК, из-за чего некорректно
обрабатываются документы
Действующий порядок
обработки первичных
документов в несколько
этапов – в различном
прикладном программном
обеспечении клиентов УФК
Другое
50
Рис.2.7. Методы и инструменты, которые могут повлиять на
совершенствование механизмов предотвращения финансовых нарушений %
Так, респонденты считают, что снизить количество нарушений помогут:
усиленная работа по разъяснению действующего бюджетного
законодательства с клиентами УФК по Пермскому краю – 50%;
обучение клиентов УФК пользованию информационно-
коммуникационными технологиями Федерального казначейства – 40%;
информатизация, прозрачность и доступность информации – 10%.
Таким образом, исходя из анализа отчетности УФК по Пермскому краю
и опроса специалистов Управления, можно сделать вывод, что работу с
действующими информационно-коммуникационными технологиями
Федерального Казначейства снижает эффективность погрешности работы
непосредственно клиентов-бюджетополучателей.
Необходимо отметить, что сегодня в рамках модернизации и
усовершенствования контроля Федеральным казначейством для своих
специалистов проводятся экономические форумы, семинары – тренинги и т.п.
На постоянной основе разрабатываются и вводятся в пилотную эксплуатацию
проекты, направленные на автоматизацию основных задач и оперативный
50%
40%
10%
Усиленная работа по разъяснению действующего бюджетного
законодательства с клиентами УФК по Пермскому краю
Информатизация, прозрачность и доступность информации
Обучение клиентов УФК пользованию ИКТ ФК
51
контроль. При этом дисциплина и финансовая грамотность клиентов УФК,
которым приходится работать с информационно-коммуникационными
технологиями Федерального Казначейства зависит лишь от возможностей
самих организаций по организации обучению работы в информационных
системах.
В связи с этим можно сделать вывод, что одним из приоритетных
направлений в достижении недопущения нарушений должны стать
открытость и доступность информации, простота использования,
оперативный поиск.
Подводя итоги аналитического исследования, можно сделать
следующие выводы.
Основной целью деятельности Управления Федерального казначейства
по Пермскому краю выступает обеспечение сохранности финансов публично-
правовых образований региона, для чего Управление осуществляет
платежные, контрольные, информационные функции в сфере бюджетно-
финансовых отношений. Внедряемые инновационные казначейские
технологии, сопровождающие процесс казначейского обслуживания
исполнения бюджета, позволяют эффективно управлять финансами и
обеспечивать государственный финансовый контроль за эффективным и
результативным использованием бюджетных средств в секторе
государственного управления. Документооборот между УФК по Пермскому
краю и клиентами происходит через узел связи – программный продукт,
обслуживаемый Федеральным казначейством – СУФД-портал.
Однако проведенный анализ основах показателей деятельности
контрольно-ревизионного отдела в финансово-бюджетной сфере УФК по
Пермскому краю показал, что деятельность государственного сектора не
может протекать беспроблемно – за 2020-2022 г. количество представлений,
по фактам выявленных нарушений составило 107 ед., предписаний – 33 ед., а
постановлений о привлечении к административной ответственности за
нарушения законодательства Российской Федерации – 74 ед.
52
Несмотря на то, что рост выявленных нарушений свидетельствует о
высокой эффективности работы специалистов Управления, величина потерь
бюджетных средств из-за данных нарушений достаточно высока. Анализ
документов и результатов опроса работников УФК, позволил сделать вывод,
что одной из основных причин допущения финансовых нарушений выступает
непрофессиональное использование автоматизированных систем УФК, из-за
чего клиентами-бюджетополучателями некорректно обрабатываются
документы.
Исходя из результатов исследования, можно сделать вывод, что
Управлению Федерального казначейства по Пермскому краю требуется найти
решение, позволяющие уменьшить количество нарушений по вышеуказанным
причинам, что в целом возможно с помощью развития информационно-
коммуникативных технологий, применяемых в деятельности Управления.