13
Передача данных между отдельными субъектами органов власти с
помощью информационных технологий с каждым годом перестает быть чем-
то новым и неизвестным. Использование общих баз не только существенно
сокращает время выполнения функций государственных, региональных и
муниципальных органов власти, но и снижает уровень допустимых ошибок.
На первый план в этой сфере коммуникаций выходят такие важные критерии,
как простота использования системы и защищенность передаваемых данных.
Кроме этого, необходима быстрая обратная связь между государственными
органами и обществом. В данном случае, таким важным элементом передачи
информации от государства к его гражданам и их обратной связью, является
электронное правительство. Оно повышает качество предоставляемой
информации, сокращает время ее передачи конечному пользователю,
структурирует для быстрого поиска необходимых данных, повышает общий
уровень взаимодействия гражданского общества и органов государственной и
муниципальной власти [18 с.28].
1.2. Государственные информационные системы как механизм реализации
инновационных технологий в региональном управлении
Интенсивное развитие информационных технологий в начале XXI века
повлекло за собой лавинообразный рост объема информации в обществе. В
системе государственного устройства, где все элементы (граждане,
организации, объединения) активно взаимодействуют между собой,
определяющее значение приобрелипроцессы восприятия, переработки и
передачи информации.
Государственная власть и управление информационными технологиями
направлены на создание условий для получения и использования гражданами
необходимой информации. Раскрытие информации в системе
государственного управления на всех уровнях направлено на обеспечение
того, чтобы люди имели реальный доступ к информации об их решениях и
14
текущей деятельности. Это позволяет положительно влиять на восприятие
власти населением и принятие управленческих решений в различных сферах
управления [13, с.20].
По мнению Президента Российской Федерации В.В. Путина,
обеспечение права граждан на объективную информацию определено как одно
из приоритетных направлений развития демократического, свободного и
справедливого общества и государства. Информационные технологии
необходимы для формирования и функционирования такого общества. Тот
факт, что право на информацию стало основополагающим правом человека на
субъективном уровне и приоритетом национальной политики на уровне
декларации, очевиден.
Одной из важнейших задач государственного управления становится
задача сбора, обработки и использования информации наиболее
эффективными способами. И те же информационные технологии, которые
привели к росту объема имеющейся в обществе информации, открывают
новые возможности в регулировании информационных потоков.
Речь идет об информационных системах, позволяющих оптимизировать
управленческие процессы, как в сфере бизнеса, так и в различных областях
публичного управления. Такие системы активно создаются и вводятся в
эксплуатацию.
В настоящее время основные направления информатизации органов
государственной власти включают развитие следующих институтов власти:
автоматизация службы информационного обеспечения Президента
РФ;
автоматизация службы информационного обеспечения Правительства
РФ;
информатизация Совета Федерации;
информатизация Государственной Думы;
информатизация Совета Безопасности РФ;
информатизация федеральных министерств, служб, агентств;
15
информационные технологии управления бюджетной системой;
информационные технологии управления налоговой системой.
Также целесообразно выделить следующие плоскости государственного
функционирования, в рамках которых следует рассматривать применение
государственными органами власти информационно-коммуникативных
технологий:
взаимодействие непосредственно с физическими и юридическими
лицами, которое обычно рассматривается в контексте оказания
государственных услуг – государственное регулирование, направленное на
внешние связи государственного аппарата с обществом;
межведомственное взаимодействие различных органов власти. Данное
направление государственного регулирования является связующим звеном
для разрозненных по своим функциональным полномочиям органов
государственной власти, составляющих, тем не менее, в своей совокупности
представителей государства как субъекта управления обществом;
внутриведомственное взаимодействие, то есть внутренняя
организация деятельности конкретных органов власти и их внутренние связи.
По своей сути это сугубо технический аспект между государством (субъектом
управления) и обществом (объектом управления), от эффективности
организации которого, однако, во многом зависит успех государственного
управления как такового [13, с.30].
Началом реализации процесса создания информационных систем в
области государственного управления можно считать запущенную в 2002 году
Федеральную целевую программу «Электронная Россия 2002-2010» (ФЦП
«Электронная Россия»). В рамках данной программы выделялись следующие
направления [16, с.24]:
внедрение в деятельность органов исполнительной власти по
предоставлению государственных услуг технологий электронного
взаимодействия с гражданами и организациями, создание единой системы
информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам
16
получения государственных услуг, а также создание информационной
системы ведения реестра предоставляемых государственных услуг;
стандартизация электронного взаимодействия органов
исполнительной власти и населения при оказании (получении)
государственных услуг;
включение в перечень государственных услуг описания процедур этих
услуг и создание на его основе единой информационно-справочной системы.
В период с 2002 г. по 2005 г. в рамках ФЦП «Электронная Россия» было
запущено множество проектов в разных сферах, к подобным проектам можно
отнести:
информационные системы поддержки процессов государственных
закупок;
системы поддержки и принятия управленческих решений;
Интернет-сайты и порталы Правительства Российской Федерации и
различных федеральных органов исполнительной власти.
В 2007-2008 гг. были созданы первые типовые программно-технические
решения, направленные на использование информационно-
коммуникационных технологий. На региональном уровне ИКТ необходимы
для решения задач поддержки и принятия управленческих решений,
управления государственным имуществом, предоставления социальных услуг
по социальной защите населения, лицензирования отдельных видов
деятельности, управления комплексом жилищно-коммунального хозяйства,
услуг в сфере транспорта и т.д. [16, с.25].
7 февраля 2008 года была официально принята Стратегия развития
информационного общества в Российской Федерации. Национальная
стратегия определила основные направления развития информационного
общества в России на период до 2015 года, задала ориентиры и контрольные
значения. В настоящее время данный документ утратил силу в связи с
принятием Стратегии развития информационного общества в Российской
Федерации на 2017-2030 годы. Исходя из Стратегии можно определить
17
основные приоритеты в процессе развития использования информационно-
коммуникативных технологий, к ним относятся:
создание такого информационного пространства, которое будет
учитывать потребности граждан в получении качественных сведений;
развитие инфраструктуры информационно-коммуникационных
технологий;
развитие конкурентоспособности применяемых информационно-
коммуникационных технологий на международной арене;
обеспечение соблюдения и защиты национальных интересов при
цифровизации экономики [4].
В 2013 году стало очевидным, что информационное общество в России
развивается гораздо медленнее, чем в других странах, и в существовавших
условиях нельзя ожидать каких-либо заметных перемен. В этой связи
государство приняло решение пересмотреть подход к своей политике в
области информационно-коммуникативных технологий. Для создания
целостной и эффективной системы использования информационных
технологий, при которой граждане получают максимум выгод, была
разработана государственная программа «Информационное общество».
Главной целью данной государственной программы является получение
гражданами и организациями преимуществ от применения ИКТ и создание
условий для оперативного и эффективного взаимодействия государства с
гражданами и бизнесом с их использованием. Показателями успешной
реализации при этом определены рост индекса Российской Федерации в
международном рейтинге стран по уровню развития ИКТ и увеличение
количества граждан, использующих государственные услуги в повседневной
жизни [6].
Критерий эффективности государственного управления в контексте
применения информационных технологий рассматривается на основе индекса
развития электронного правительства (The UN Global E-Government
Development Index), рассчитываемый Организацией Объединенных Наций.
18
Данный индекс является комплексным показателем и оценивает качество
государственного регулирования сферы использования информационных
технологий в стране. Упрощенно его можно назвать средневзвешенным
индексом, учитывающим:
степень охвата и качество интернет-услуг;
уровень развития ИКТ-инфраструктуры;
человеческий капитал.
В свою очередь, Российская Федерация, согласно данному индексу, в
2022 г. переместилась с 36-го места (2020 год) на 42-е. Несмотря на то, что
Россия показала за два года отрицательную динамику, она остается в группе
стран-лидеров с «очень высоким» EGDI [31].
Развитие государственных информационных систем (ГИС) было
определено в Подпрограмме «Информационное государство» по следующим
направлениям:
управление развитием информационного общества;
развитие электронного правительства;
повышение качества государственного управления за счет создания и
внедрения современных информационных технологий;
услуги на основе информационных технологий в области медицины,
здравоохранения и социального обеспечения;
развитие сервисов на основе информационных технологий в области
образования, науки и культуры;
поддержка региональных проектов в сфере информационных
технологий [4].
Необходимо отметить, что единого и точного определения понятия ГИС
не так легко найти в многообразии норм по данной проблеме. Законодатель не
дал прямого нормативного определения ГИС, при этом в ч. 1 ст. 13
Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» (Закон об
19
информации) есть классификация, по которой информационные системы
включают в себя государственные, муниципальные и иные информационные
системы [3]. В свою очередь, ГИС – это федеральные информационные
системы и региональные информационные системы, созданные на основании
соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской
Федерации, на основании правовых актов государственных органов. На
основании нормы ч. 1 ст. 14 Закона об информации ГИС создаются в целях
реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена
информацией между этими органами, а также в иных установленных
федеральными законами целях [3]. Назначение системы, ее функциональные
возможности и правовой режим должны соответствовать этой цели, в
противном случае имеет место нарушение законодательства.
В связи с использованием ГИС возникают новые общественные
отношения или существенным образом изменяются старые, осуществление
которых становится невозможным без ее использования. Соответственно,
правовое регулирование этих отношений не может быть отделено от
информационной системы. Так, проведение электронного аукциона при
осуществлении государственных и муниципальных закупок невозможно без
использования единой информационной системы в сфере закупок, а
формирование в электронном виде сводных документов, связанных с
установлением итогов голосования и определения результатов выборов – без
использования ГАС «Выборы».
На данный момент завершено оснащение органов государственной
власти современной вычислительной техникой и создание соответствующей
информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры
обеспечения их деятельности. Практически все органы государственной
власти поддерживают ведомственные сайты в сети Интернет и размещают на
них общую информацию о своей деятельности. Информатизация уже
коснулась большинства сфер общественных отношений, в том числе и таких
важных как сферы управления общественными финансами, образования,
20
здравоохранения. Большое внимание уделяется внедрению государственных
электронных систем, таких как:
государственная автоматизированная система «Управления»;
государственная интегрированная информационная система
управления общественными финансами «Электронный бюджет»;
государственная информационная система «Государственные и
муниципальные платежи» и др. [27, с.56]
Таких информационных систем в масштабах государства в настоящее
время существует уже более 400, основные из них представлены в
Приложении 1.
1.3. Цифровизация в реализации казначейской деятельности
В 2016 году Президент России высказался с инициативой по развитию
экономики в цифровую эпоху, предложив запустить масштабную системную
программу развития экономики нового технологического поколения, так
называемой цифровой экономики. Данная инициатива главы государства
стала толчком к утверждению Правительством России в 2017 году программы
«Цифровая экономика Российской Федерации», которая нацелена, главным
образом, на ускорение цифровой трансформации страны и повышение
конкурентоспособности её экономики, а реализация запланирована в три этапа
– 2018, 2020, 2024 годы.
Отдельное внимание в Программе уделено проектам «Цифровые
технологии» и «Цифровое государственное управление». Важным
положением проекта «Цифровые технологии» стало обращение внимания
российского государственного регулирования и закрепление ориентации на
использование сквозных технологий – актуальных новейших достижений в
сфере информационных технологий. Реализация проекта Цифровое
государственное управление» направлена на развитие электронного
21
правительства и повышение эффективности государственного управления.
Данные проекты предусматривают следующие направления:
улучшение эффективности работы единого пространства
электронного взаимодействия;
развитие государственных межведомственных информационных
систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;
повышение эффективности внедрения информационных технологий
на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
развитие системы учета результатов научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках государственного
заказа;
обеспечение перевода в электронный вид государственной учетной
деятельности;
развитие специальных информационных и информационно-
технологических систем обеспечения деятельности органов государственной
власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы
межведомственного электронного документооборота.
Для реализации целей программы Правительство РФ предприняло ряд
важных шагов по реорганизации бюджетного процесса в рамках обширной
реформы всего государственного управления.
Контроль за соблюдением установленного законодательными органами
власти порядка формирования и использования бюджетных ресурсов,
осуществление которого позволяет оперативно проанализировать
функциональную эффективность использования бюджетных ресурсов,
полноту и своевременность финансирования задач, обуславливающих
социально-экономическое развитие государства в современных условиях
ограниченных бюджетных ресурсов, возложен на органы Федерального
казначейства. Одной из тенденций данного направления деятельности
является обеспечение прозрачности исполнения бюджетов всех уровней и
доступность информации для всех заинтересованных сторон. Для повышения
22
эффективности обслуживания исполнения федерального бюджета постоянно
внедряются новые проекты по разработке и внедрению современных
информационно-коммуникативных технологий [14, с.62].
В Стратегической карте Федерального казначейства отражены
важнейшие стратегические цели, две из которых связаны с формированием
единого информационного пространства финансовой деятельности публично-
правовых образований Российской Федерации и единой информационной
среды в Российской Федерации в целом [9].
В последнее десятилетие в рамках поставленных задач выполнены
мероприятия по созданию и развитию государственной интегрированной
информационной системы управления общественными финансами
«Электронный бюджет», что обеспечило ведение Реестра участников
бюджетного процесса и юридических лиц, не являющихся участниками
бюджетного процесса, ведение базовых и ведомственных перечней
государственных (муниципальных) услуг (работ), централизована
консолидация отчетности об исполнении федерального бюджета [28].
Также в целях реализации данных стратегических задач еще 2015 году
был введен в эксплуатацию единый портал бюджетной системы Российской
Федерации, где в открытом доступе размещены Реестр соглашений
(договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам,
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям
товаров (работ, услуг), бюджетных инвестиций юридическим лицам, не
являющимся федеральными государственными учреждениями и
федеральными государственными унитарными предприятиями, субсидий,
субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение,
бюджетам субъектов Российской Федерации (УБН), и Реестр участников
бюджетного процесса и юридических лиц, не являющихся участниками
бюджетного процесса (УБП и НУБП) [17, с.507].
В 2016 году проведены мероприятия по совершенствованию процессов
формирования Реестра УБП и НУБП, порядок ведения которого утвержден