Для Российской Федерации, включающей в себя огромную
территорию, современная транспортная инфраструктура имеет
стратегическое значение для повышения экономического роста и
качественного перехода экономики на инновационный путь развития.
Актуальна задача, направленная на усиление региональных аспектов в
развитии транспортной инфраструктуры. Согласованное развитие и
организация взаимодействия различных видов транспорта и пользователей
транспортных услуг позволяют реализовывать различные проекты,
связанные с развитием транспортной инфраструктуры. Необходимо активно
развивать транспортные коридоры и комплексные транспортные узлы.
1.2. Нормативно-правовое регулирование организации транспортного
обслуживания населения
Основополагающее значение в системе источников транспортного
права имеет Конституция Российской Федерации, закрепляющая основы
конституционного строя, формирующая вектор развития законодательства и
принципы правоприменительной деятельности. При этом в Конституции есть
прямые нормы, имеющие отношение к транспорту [1].
Транспортные отношения, как и все другие виды общественных
отношений в Российской Федерации, регулируются на основе положений
Конституций. Конституционные основы правового регулирования
транспортного деятельности заложены в статье 71 Конституции РФ. В
соответствии с ней федеральные транспортные пути сообщения находятся в
ведении Российской Федерации [1].
Важнейшими источниками транспортного права являются федеральные
законы. Первым в этом ряду стоит Гражданский Кодекс РФ (ГК РФ), в
котором в отдельную главу (гл. 40) выделены нормы, регулирующие общие
13
положения о перевозке грузов и пассажиров, условия заключения и
исполнения договоров перевозки, ответственность перевозчика за нарушения
обязательств и т.д. В гл. 41 Гражданского Кодекса РФ содержатся базовые
нормы, касающиеся транспортной экспедиции [25].
Особое место в системе источников транспортного права занимают
транспортные уставы и кодексы, принятые в форме федеральных законов.
Они основываются на гл. 40 ГК РФ и детально регламентируют отношения,
возникающие при перевозке грузов, пассажиров и багажа, а также при
обеспечении транспортной деятельности. К ним относят: Воздушный кодекс
Российской Федерации (ВК РФ), Кодекс торгового мореплавания Российской
Федерации (КТМ РФ), Кодекс внутреннего водного транспорта Российской
Федерации (КВВТ РФ), Устав железнодорожного транспорта Российской
Федерации (УЖТ РФ), Устав автомобильного транспорта и городского
наземного электрического транспорта (УАТ). Эти документы носят
комплексный характер и воздействуют на разнородные частные и публичные
отношения, возникающие на различных видах транспорта [25].
Полномочия муниципальных образований в области транспортной
инфраструктуры конкретизируются Федеральным законом от 24 июля 2023
года № 374-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации" [5].
Деятельность органов местного самоуправления в целях обеспечения
безопасности дорожного движения прописана в Федеральном законе от 10
июля 2023 г. N 313-Ф3 "О внесении изменений в статьи 25 и 26
Федерального закона "О безопасности дорожного движения" [4] и ФЗ от
09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" [3].
Федеральный закон Российской Федерации от 8 ноября 2007 г. N 259-
ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного
14
электрического транспорта" регулирует все аспекты пассажирских перевозок
в т. ч. и на территории муниципальных образований [2].
Федеральный закон от 4 августа 2023 года № 438-ФЗ "О внесении
изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" регламентирует права и
порядок муниципальных образований на территориальное планирование
дорожных сообщений внутри образования [6].
Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2015 г. N 1440 "Об
утверждении требований к программам комплексного развития транспортной
инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов"
[20].
"Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года",
разработанная и утверждённая Министерством транспорта РФ, является
основным документом, который определяет направления транспортной
политики страны. Согласно этому документу развитие современной
эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей снижение
транспортных издержек, ускорение движения грузов и пассажиров, является
важнейшей стратегической целью [15].
К другим нормативно-правовым актам так или иначе
регламентирующим транспортное обеспечение относятся [25]:
ФЗ № 2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителей";
ФЗ № 99-ФЗ от 04.09.2011 "О лицензировании отдельных видов
деятельности";
ФЗ № 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании
гражданской ответственности владельцев транспортных средств";
Постановление Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах
дорожного движения";
Приказ Министерства транспорта РФ от 11.03.1994 № 13/11 "Об
утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности
15
исполнительных руководителей и специалистов организаций и их
подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов";
Приказ Министерства транспорта РФ от 08.01.1997 № 2 "Об
утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок
пассажиров автобусами";
Приказ Министерства транспорта РФ от 18.07.2000 № 75 О внесении
изменений в Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров
автобусами, утверждённое Приказом Министерства транспорта Российской
Федерации от 08.01.97 N 2";
Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398 "Об
утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
транспорта";
Приказ Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15 "Об
утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и
времени отдыха водителей автомобилей";
Приказ Министерства транспорта РФ от 18.10.2005 № 127 "Об
утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и
времени отдыха водителей трамвая и троллейбуса";
Постановление Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 "Об
утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом".
Таким образом, нормативно-правовая база транспортной
инфраструктуры не является достаточно совершенной и не освещает многих
аспектов деятельности муниципальных образований, направленной на
обеспечение местного самоуправления в данной сфере.
16
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕКТОРА ТРАНСПОРТНОГО
ОБСЛУЖИВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОВИШЕРСКОГО
ГОРОДСКОГО ОКРУГА
2.1. Характеристика территории Красновишерского городского округа
Красновишерский городской округ расположен в северо-восточной
части Пермского края в долине реки Вишера. Граничит с Чердынским,
Соликамским городскими округами, Александровским муниципальным
округом, а также Республикой Коми и Свердловской областью (но не имеет с
ними трансграничного транспортного сообщения) [22].
Рельеф городского округа отражает его географическое положение и
представлен всеми разновидностями, известными в пределах региона. Запад
территории расположен в пределах Русской равнины (Предуральский
краевой прогиб), а центральная и восточная части – в пределах Уральской
горной гряды.
Площадь территории Красновишерского городского округа составляет
– 1536,227 тыс. га.
Границы территории Красновишерского городского округа на карте
Пермского края представлены на приложении 1 [22].
17
Красновишерский городской округ образован с 1 января 2020 года
согласно Закону Пермского края от 25.03.2019 N 371-ПК «Об образовании
нового муниципального образования Красновишерский городской округ
Пермского края», путём преобразования Красновишерского муниципального
района (в рамках муниципального управления) с упразднением сельских и
городских поселений, входящих в его состав [22].
В настоящее время Красновишерский городской округ включает 46
населенных пунктов в том числе: городов - 1; посёлков - 18; сёл - 2; деревень
- 25
.
Административным центром Красновишерского городского округа
является г. Красновишерск. Город расположен в крайней западной части
городского округа, на левом берегу реки Вишеры. Расстояние до краевого
центра г. Пермь — 300 км [22].
Население размещено по территории городского округа крайне
неравномерно. Система расселения имеет точечный, ареальный характер. Из
всего числа населенных пунктов лишь 17 имеют численность населения
более 100 человек, включая сам г. Красновишерск.
На территории Красновишерского городского округа можно выделить
пять ареалов размещения населения:
первый – вблизи административного центра г. Красновишерска с
численностью более 15 тыс. чел. Это основной системообразующий центр,
сосредоточение основных объектов социальной инфраструктуры, бытовых и
сервисных услуг;
второй с численностью более 2 тыс. чел. – находится в районе
компактного проживания коми-язьвинцев – в бывшем Верх-Язьвинском
сельском поселении. Здесь выделяются с. Верх-Язьва, п. Северный Колчим,
д. Антипина, п. Цепел, д. Ванькова, д. Бычина и д. Паршакова.
третий включает п. Усть-Язьва, п. Данилов Луг, п. Булатово и п.
Берёзовая Старица. В целом численность этого ареала оценивается в 1,2 тыс.
18
жителей.
четвёртый находится к востоку, северо-востоку от г.
Красновишерска и отличается ещё меньшей концентрацией и более
рассеянным размещением населения (бывшее Вишерогорское сельское
поселение). В целом на этот ареал приходится чуть более 400 чел. населения.
пятый – самый отдалённый в системе расселения Красновишерского
городского округа (бывшее Вайское сельское поселение) и один из самых
отдалённых в Пермском крае (включает п. Вая, п. Велс и др.). Но при
этом данный ареал отличается важной ролью в системе расселения
Пермского края, обеспечивая доступность к природным богатствам северо-
востока региона и северного Урала, доступ туристам и исследователям к
природным объектам на данной территории. Общая населённость
территории ареала около 600 человек [22].
Транспортная инфраструктура городского округа ввиду его
территориальной отдалённости развита слабо и сконцентрирована в западной
его части [23].
Внешние и внутренние транспортные связи Красновишерского
городского округа осуществляются одним видом транспорта -
автомобильным.
Автодорожная сеть Красновишерского городского округа представлена
автомобильными дорогами общего пользования регионального или
межмуниципального значения и автомобильными дорогами общего
пользования местного значения [23].
По территории Красновишерского городского округа проходят три
автомобильные дороги общего пользования регионального или
межмуниципального значения, обеспечивающие транспортные связи с
краевым центром и соседними регионами, в их числе:
- автодорога 57 ОП РЗ 57К-0003 «Соликамск – Красновишерск»
протяжённостью в границах Красновишерского городского округа – 39,587
19
км;
- автодорога 57 ОП РЗ 57К-0021 «Губдор – Чердынь» протяжённостью
в границах городского округа – 16,314 км;
- автодорога 57 ОП РЗ 57К-0068 «Красный Берег – Золотанка»
протяжённостью в границах городского округа – 21,058 км.
Автодороги общего пользования местного значения имеют
протяжённость 506,8 км и соединяют между собой все населённые пункты
Красновишерского городского округа, обеспечивая внутренние
транспортные связи [23].
С учётом вышеизложенного, можно сделать вывод, что
Красновишерский городской округ в структуре пространственной
организации региона занимает периферийное положение. Ограниченность
транспортных возможностей, сложности природно-ландшафтных условий и
продолжающегося процесса сокращения численности населения
способствуют ограничению функционального профиля.
Однако нахождение Красновишерского городского округа в пределах
зоны тяготения Березниковско-Соликамской городской агломерации и
использование транспортно-экономических связей, природно- и
рекреационно-ресурсного потенциала могут способствовать активизации
отдельных конкурентоспособных видов деятельности, повышая таким
образом положение округа в экономике Пермского края [23].
Социально-экономическая характеристика городского округа
Согласно информационным данным Федеральной службы
государственной статистики (Росстата) по состоянию на 01.01.2023 г. на
территории Красновишерского городского округа проживает 17604 человек
[22].
Плотность населения на 01.01.2023 г. – 1,10 человека на 1 квадратный
километр.
Показатели, характеризующие динамику демографического развития
20
муниципального образования, базирующиеся на статистических данных,
приведены в приложение 3 [23].
Анализ данных в приложении 3 показал, что в течение последних трёх
лет наблюдается сокращение численности постоянного населения вследствие
высоких темпов миграционной и естественной убыли.
Миграционная убыль объясняется оттоком экономически активного
населения с целью поиска стабильной работы и более высоких доходов.
Основной причиной депопуляции является высокая смертность
населения, превышающая рождаемость более чем в 2 раза. В общей
структуре причин смерти населения лидируют болезни системы
кровообращения, сердечно - сосудистые, онкологические заболевания,
несчастные случаи, травмы на производстве. При анализе возрастной
структуры прослеживается преобладание группы населения в
трудоспособном возрасте, которая на начало 2020 года составила 49,9%, доля
пенсионеров – 28,7%, молодого населения (0 – 14 лет) – 21,4% (рисунок 2.1).
Рис. 2.1 Распределение населения Красновишерского городского округа по
возрастным группам, в % (по состоянию на начало 2020 года)»
21
Доля населения моложе
трудоспособного возраста, %
28.7%
Доля населения старше
трудоспособного возраста, %
49.9%
Доля населения
т
рудоспособного возраста, %
21.4%
Превышение численности пожилых людей над молодыми
свидетельствует о регрессивном типе демографического развития, что в
перспективе может привести к резкому сокращению численности населения
в муниципальном образовании.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что, целесообразно
направлять мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры в
Красновишерске и направлении Верх-язвинского куста, и северном
направлении (Вайское сельское поселение).
Промышленность, сельское хозяйство, товары и услуги
В настоящее время Красновишерский городской округ
специализируется на отраслях, связанных с заготовкой (добычей) и
несложной переработкой природного сырья: лесозаготовке и лесопилении,
добыче строительных и облицовочных камней, добыче нефти и природного
газа. Осуществление иных видов промышленной деятельности (пищевые,
обрабатывающие производства), ремонт лесовозного оборудования, туризм,
а также сельское хозяйство носят второстепенный (вспомогательный)
характер
[23].
Структура оборота организаций по видам экономической деятельности
в Красновишерском городском округе в 2022 году представлена на рисунке
2.2.
22