32
ФЦП. В 2015 году Ростуризм намерен решить эту проблему и организовать
документооборот таким образом, чтобы регионы могли получить деньги в
начале отчетного года или хотя бы в его середине. Сейчас Ростуризм
работает над тем, чтобы Минфин передал возвращенные в связи с поздним
перечислением деньги обратно субъектам федерации для продолжения
финансирования объектов, включенных в ФЦП на 2014. Общий объем
неиспользованных федеральных денежных средств в 2014 году составил 143
млн. рублей.
По задаче номер 2 Федеральной целевой программы, в 2014 году
Ростуризм провел 21 мероприятие, направленное на повышение
квалификации работников туристической сферы. Объем финансирования
этих мероприятий составил 52 млн. рублей.
В 2015 году начался второй этап реализации ФЦП «Развитие туризма
в РФ». Сейчас в реестр перспективных инвестиционных проектов включено
60 объектов из 39 регионов. Проекты из этого реестра будут включаться в
программу бюджетного финансирования по ФЦП после предоставления
полного набора необходимой документации. Ростуризм обещает субъектам
федерации оказывать консультационную и практическую помощь по
подготовке этой документации.
Параллельно с ФЦП «Развитие туризма» в России работает программа
подготовки к Чемпионату Мира 2018 по футболу. Общий объём
финансового обеспечения государственной программы из средств
федерального бюджета составляет 847 455 436,3 тыс. руб.
Промежуточные итоги реализации Федеральной целевой программы
развития внутреннего и въездного туризма в 2011–2018 годах можно назвать
положительными в плане создания туристско-рекреационного комплекса в
России.
Реализация федеральной целевой программы способствовала
значительному повышению качества туристских услуг, предоставляемых на
территории России, повышению конкурентоспособности российского
33
туризма, а также улучшению жизни российских граждан. По итогам семи лет
реализации программы можно говорить о достижении положительной
динамики и создании туристско-рекреационного комплекса страны.
В 2017 году Ростуризм продолжил реализацию мероприятий второго
этапа Федеральной целевой программы по развитию туризма. Соглашения
заключены с 22 субъектами России. Объем финансирования из бюджетов
всех уровней в 2017 году составляет более 5 миллиардов рублей,
распределенных среди 36 объектов программы. В первом полугодии 2017
года субъекты, участвующие в программе, освоили 736 миллионов рублей,
что составляет почти 22% от выделенных бюджетных назначений. Семь
субъектов России освоили выделенные средства в полном объеме - это
Республика Адыгея, Республика Бурятия, Карачаево-Черкесская Республика,
Республика Саха, Республика Татарстан, Удмуртская Республика,
Хабаровский край.
Список 10 лидирующих субъектов России, выглядит следующим
образом: Московская область, Псковская область, Удмуртская Республика,
Республика Татарстан, Рязанская область, Костромская область, Кемеровская
область, Алтайский край, Амурская область, Мурманская область.
Среди новшеств - создание карточек объектов с указание данных по
времени сдачи в эксплуатацию, развитие механизма карточки госконтроля и
реализация открытого доступа к данным системы.
«Вопрос обеспечения высокого качества туристских услуг,
отвечающих мировым стандартам, повышения конкурентоспособности
российского туризма, повышения качества жизни российских граждан нашел
свое отражение в нашей ФЦП по туризму. За весь период реализации
программы, а сегодня мы говорим о промежуточных итогах седьмого года ее
реализации, можно говорить о положительной динамике создания и развития
туристско-рекреационного комплекса нашей страны», -по словамО.Сафонов
на очередном заседании Координационного совета федеральной целевой
программы «Развития внутреннего и въездного туризма в РФ» (2011–2018).
34
По его словам, идет постоянный мониторинг и анализ деятельности
ФЦП по туризму, в этом году она была отнесена к категории выше среднего.
Глава Ростуризма напомнил, что было принято решение о продлении
программы после 2018 года.
Согласно прогнозным показателям, численность граждан РФ в
коллективных средствах размещения в 2018 году - 35 млн. Количество
иностранцев в коллективных средствах размещения в 2018 году - 8,7 млн.
Федеральная целевая программа развития внутреннего и въездного
туризма в 2011-2018 годах в целом показала свою эффективность и была в
позитивном ключе отмечена Правительством Российской Федерации. В
составленном Минэкономразвития России рейтинге 38 ведомственных ФЦП
она заняла одну из верхних строчек, получив оценку «выше среднего». В
марте 2017 года было принято решение о продлении программы развития
туризма после 2018 года.
35
ГЛАВА 3. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РАЗВИТИЮ ТУРИЗМА НА ПРИМЕРЕ
ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
3.1. Особенности деятельности центра туризма города
Одной из современных тенденций развития российского туризма
является перенесение основной зоны туристского освоения в центральные
регионы России, к которым относится и Уральская рекреационная зона.
Свердловская область - важнейший промышленный регион России -
обладает относительно благоприятными рекреационно-туристскими
ресурсами.
Основные туристические возможности региона:
Активный туризм. В Свердловской области 17 горнолыжных
комплексов (Гора Белая, Гора Долгая, Волчиха, Ежовая и другие) - это
превосходные курорты с разнообразными склонами, современными
подъемниками и хорошим снежным покровом, сохраняющимся в течение
всего сезона катания (с ноября по апрель). Здесь можно насладиться
преимуществами настоящей русской зимы, оценить уральскую кухню и
занять себя всевозможными развлечениями: катанием на коньках, санках или
на собачьих упряжках.
Оздоровительный туризм. В Свердловской области активно
развивается сегмент санаторно-курортного лечения, в регионе есть
минеральные, термальные источники, более 30 санаториев -профилакториев.
На сегодняшний день санатории, профилактории и спа-отели предлагают все
лучшее, что существует на данный момент в области медицины, лечебной
косметики, аппаратной и врачебной косметологии, традиционных и
необычных техник массажей. Все это наряду с высоким качеством
обслуживания гарантирует прекрасные результаты в атмосфере отдыха и
здоровья.
Культурный туризм. Екатеринбург - город, в котором что ни день, то
36
происходит что-то яркое, интересное и познавательное. Здесь буквально
бурлит культурная жизнь. Екатеринбургский государственный
академический театр оперы и балета регулярно принимает на своей сцене
артистов мирового уровня, а в концертных залах можно насладиться
произведениями классической и популярной музыки. Уникальные работы
мастеров разных жанров доступны на выставочных площадках города.
Гастрономический туризм - один из самых перспективных и
востребованных видов туризма во всем мире. Свердловская область также
может удивить в этом плане своих гостей. Например, Нижнесинячихинский
музей-заповедник деревянного зодчества только на Яблочный Спас собрал
более 4 000 человек благодаря своим аппетитным гастрономическим
программам. А в Нижней Синячихе очень вкусен «Обед в уральской избе».
Организуют его в настоящем деревенском доме. Хлеб, которым угощаются
гости, хозяйка выпекает в русской печи, картофель собирают прямо в
собственном огороде и подают вареным, из погреба достают разносолы.
Главное блюдо - восхитительный запеченный поросенок или гусь.
Согласитесь, от таких уральских деликатесов сложно отказаться.
Деловой туризм. Екатеринбург и другие промышленные города
области с постоянно развивающимся бизнес-сектором регулярно проводят
мероприятия федерального и международного масштаба: конференции,
семинары, саммиты.
Индустриальный туризм. Еще с XVIII века Урал является центром
промышленного производства русского государства. Каждый второй город
области имеет большую историю, связанную с индустриальной
деятельностью. Побывать на действующем заводе, выпускающем танки и
вагоны, можно в Нижнем Тагиле. Всего в 40 км от Екатеринбурга
расположился город Первоуральск - там находится новотрубный завод,
выросший из старого Васильево-Шайтанского железоделательного завода.
Он входит в промышленную группу металлургического комплекса страны и
является одним из крупнейших предприятий России и Европы по выпуску
37
стальных труб. Еще один город, полный традиций индустриальной культуры,
- это Алапаевск. Здесь трудился изобретатель-самоучка Игнатий Софонов
(1800-1873), смастеривший и поставивший на заводе первую в России
водяную турбину. Говоря об индустриальной культуре, нельзя не упомянуть
Каменск-Уральский, истинную колыбель уральской металлургии. Именно
здесь в 1701 году был получен первый чугун из первой на Урале доменной
печи, давший начало великой истории русских орудий.
Минералогический туризм. Славу региону принесли несметные
природные богатства, открытые в далекие годы, еще до правления Петра I.
Это, конечно, многочисленные месторождения золота и платины, железных,
медных руд, магнезитовых и никелевых руд, кварца, алмазов и камней-
самоцветов. Более тысячи минералов можно найти на Урале - столь
обильные залежи природных богатств в очередной раз подчеркивают особую
уникальность региона. Интереснейшие туристические программы
«Самоцветное кольцо Урала», «Золото и платина Урала» и «Знаменитые
месторождения Урала» позволят оценить великолепие и наследие этого края.
Паломнический туризм. На Урале немало святынь, притягивающих
паломников со всей России, а порой и из-за рубежа. В числе таких мест в
Екатеринбурге - Храм-на-Крови, монастырь в честь Святых Царственных
Страстотерпце в. Но настоящий духовный центр Урала - это Верхотурье .
именно здесь концентрация храмов и монастырей велика, как нигде больше:
Кремль, Свято-Троицкий собор (включенный в перечень наиболее значимых
памятников мира Международной Гаагской конвенцией),
Крестовоздвиженский собор, Николаевский мужской монастырь - это и
многое другое можно увидеть в городе. Кроме того, этот край знаменит
благодаря истории Симеона Верхотурского, святого Русской православной
церкви, жившего в расположенном рядом с городом селе Меркушино.
Увидеть нетронутую природу и тропы, по которым ступал праведный
Симеон, помогут разнообразные экскурсионные программы в Верхотурье и
Меркушино.
38
Событийный туризм. В Свердловской области проходит масса
культурных, гастрономических и спортивных мероприятий, привлекающих
гостей Урала.
Рассмотрим более подробно привлекательность г. Нижний Тагил.
Нижний Тагил - значимая точка на карте региона не только благодаря
своей металлургической, промышленной мощи и международной выставке
вооружений. Как и Невьянск, Нижний Тагил входит в туристский маршрут
«Самоцветное кольцо Урала». Тагил называют центром горнозаводской
цивилизации. Сегодня город развивается как культурный и туристический
центр. Здесь много интересных мест для посещения, туристам предлагают
узнать об истории уральской железной дороги и о первом паровозе. Увидеть
действующие астрономические часы Кузнецова и многие другие необычные
экспонаты туристы могут в «Доме Черепановых», в Музее изобразительных
искусств находятся шедевры мирового значения: здесь представлены
полотна Айвазовского, Шишкина, Репина, Саврасова и настоящее сокровище
музея «Тагильская Мадонна» или картина Святое семейство кисти Рафаэля
Санти. В Нижнем Тагиле столько всего интересного, одного дня не хватит,
чтобы посетить все объекты показа в городе и окрестностях.
Транспортная доступность
Свердловская область является важным транспортным узлом — через
неё проходят железнодорожные, автомобильные и воздушные трассы
общероссийского значения, в том числе Транссибирская железнодорожная
магистраль. Густота железнодорожной и автодорожной сети превосходит
средние показатели по стране.
Автодорожное сообщение осуществляется по четырем федеральным
автомобильным дорогам: 1 Р 242 (Пермь-Екатеринбург), М 5 (Екатеринбург-
Челябинск), 1 Р 354 (Екатеринбург-Шадринск-Курган), 1 Р 351
(Екатеринбург-Тюмень).
В Екатеринбурге расположен Крупный международный аэропорт
«Кольцово», который занимает 5 место по числу обслуженных пассажиров в
39
рейтинге крупнейших аэропортов Российской Федерации после аэропортов
Московского авиаузла и Санкт-Петербургского аэропорта «Пулково».
Аэропорт Кольцово сотрудничает с 33 авиакомпаниями, обеспечивая
воздушное сообщение с 80 странами мира.
Основные экскурсионные объекты региона:
Туристический маршрут «Самоцветное кольцо Урала»: Невьянск -
культурно-исторический центр туризма, Нижний Тагил - центр
индустриального туризма, с. Мурзинка - геопарк, Алапаевск - этнопарк,
Ирбит - центр экстремального туризма «Мотоленд», Артёмовский - агропарк,
Реж - центр спелеотуризма, Берёзовский - туристко-рекреационный
комплекс.
Обязательны к посещению для всех гостей Урала следующие
достопримечательности Екатеринбурга: обелиск и туристический комплекс
«Европа-Азия», Плотина городского пруда, Храм-на-Крови. Кроме того, в
городе около 50 различных музеев и выставочных залов.
В области также немало музеев и других любопытных мест. Среди
самых популярных - Музей-завод истории техники черной металлургии
(Нижний Тагил), Дом-музей П.П. Бажова (Сысерть), Музей народного быта
(Ирбит), Дом невьянской иконы (Невьянск).
Природные парки Свердловской области: «Оленьи ручьи», «Река
Чусовая», «Бажовские места», Национальный парк «Припышминские боры»,
заповедник «Денежкин камень» и «Висимский».
МБУ «Центр развития туризма города Нижний Тагил» создано на
основании постановления Администрации города Нижний Тагил от
17.10.2013 № 2480 «О создании муниципального бюджетного учреждения
«Центр развития туризма города Нижний Тагил».
Координацию деятельности и организационно-методическое
руководство муниципальным бюджетным учреждением «Центр развития
туризма города Нижний Тагил» осуществляет управление по разработке и
40
контролю за реализацией инвестиционных проектов Администрации города
Нижний Тагил.
Основными целями и видами деятельности учреждения является:
- продвижение города Нижний Тагил на внутреннем и внешнем
туристских рынках;
- формирование единого информационного туристского пространства;
- предоставление туристических информационных услуг;
- предоставление прочих услуг: деятельность организаторов выставок,
ярмарок и конгрессов;
- оказание консультационной помощи субъектам туристской
деятельности;
- организация и проведение массовых и событийных мероприятий.
При наличии развитой сети туристских фирм, занимающихся
организацией регионального туризма, количество информационных
туристских центров относительно невелико, а их развитие нуждается в
системной координации. Системный подход к построению сети туристских
информационных центров в российских регионах поможет решить главную
задачу региональной политики - формирование условий для более
эффективного и гармоничного развития регионов и обеспечения роста
благосостояния населения страны.
На первой Всероссийской межрегиональной научно-практической
конференции, посвященной созданию единой системы туристских
информационных центров, было отмечено, что необходимость в создании
единой российской системы туристско-информационных центров вызвана
самой жизнью. По мнению представителей Ростуризма, создание единой
системы таких центров, во-первых, предусмотрено федеральной целевой
программой по развитию внутреннего и въездного туризма, а, во-вторых,
такая система является эффективным инструментом для продвижения страны
и ее отдельных территорий на внешних рынках. Поэтому в настоящее время
крайне важно выработать единую стратегию создания и развития туристских
41
информационных центров, которые со временем и могли бы образовать
стройную систему. В какой-то мере эта проблема была решена путем
создания в 2013 г. национальной ассоциации информационных туристских
организаций (НАИТО).
Помимо отсутствия системности типичными проблемами
современных туристских информационных центров являются:
- нечеткость целей и постановки задач;
- кадровый дефицит;
- отсутствие единой методологической базы изучения туристских
ресурсов;
- узкая информационная база;
- недостаточное использование возможностей представления объектов
туристского показа и туристских маршрутов в формате геоинформационной
системы;
- недостаточность изучения современной туристской мотивации;
- отсутствие системного анализа и конструктивного подхода к
проблеме исследования структуры и особенностей современного
информационного туристского пространства;
- недостаточное представление о когнитивной карте Российской
Федерации и ее регионах;
- трудности в формировании привлекательного имиджа региона.
В Российской Федерации в настоящее время насчитывается 120
туристских информационных центров, что намного меньше, чем в развитых
странах мира. Главным недостатком создания и деятельности туристских
информационных центров является отсутствие системности и
конструктивного подхода к проблеме исследования структуры и
особенностей современного информационного туристского пространства. В
нормативной законодательной базе Российской Федерации отсутствует
определение туристского информационного центра, что негативно
сказывается на региональном нормотворчестве в сфере развития туризма.