22
округ и республика Калмыкия, наоборот, располагают относительно новыми
отелями, но работающими недостаточно эффективно в силу небольшого
количества мест в них. Но рост количества небольших гостиничных объектов
не позволяет решать задачи качественного изменения уровня туристской
инфраструктуры [35, с.117].
В 2015 году произошло оживление внутреннего туризма из-за удорожания
зарубежных путешествий после девальвации рубля. Рынки наиболее
популярных у массовых туристов стран – Турции и Египта – оказались
закрытыми для россиян с конца 2015 года. В результате, по итогам 2015 года,
выезд россиян за рубеж резко снизился. По данным Ростуризма, количество
туристических поездок за рубеж сократилось на 31,3% или на более чем 5
миллионов человек. В 2016 году сокращение выездного потока составило еще 8
% или 2,7 миллионов поездок [57].
Оценка спроса на услуги в сфере внутреннего туризма, проведенная
Федеральной службой государственной статистики в текущем квартале по
сравнению с предыдущим кварталом в процентах от числа организаций,
занимающихся туристской деятельностью, отображена в таблице 1.
Таблица 1
Оценка спроса на услуги в сфере внутреннего туризма в России
Год
Увеличение
Без
изменений
Уменьшение
Баланс
оценок
2013 г.
I
квартал
8
55
37
-29
II
квартал
36
49
15
21
III
квартал
38
47
15
23
IV
квартал
18
50
32
-14
23
Шесть-семь миллионов потенциальных поездок наших
соотечественников составили «резерв», дающий дополнительный шанс
российской туриндустрии. Общий объем поездок, совершенных россиянами по
стране, оценивается специалистами на уровне 90 - 100 миллионов. В то же
время, собственно туристов в этом объеме не так и много – порядка 15 - 20%.
24
То есть на туризм приходится 15 - 20 миллионов поездок, остальные
совершаются с деловыми и частными целями. Для этого объема «прибавка» в 6
- 7 миллионов означает весьма существенный рост. Доля валовой добавленной
стоимости туристкой индустрии в валовом внутреннем продукте Российской
Федерации представлена в таблице 2.
Таблица 2
Доля валовой добавленной стоимости туристской индустрии в ВВП РФ
2011
2012
2013
2014
2015
2,9
3,0
3,2
3,3
3,4
Можно было сказать, что денежные потоки, как и туристские,
развернулись внутрь страны. Но статистика туристических предпочтений
россиян, по показателям 2016 и 2017 года в сравнении, на примере жителей
Московского региона, показывает другое. Она отображена в таблице 3.
Таблица 3.
Самые популярные направления летнего сезона 2016 - 2017 года на
туристическом рынке Московского региона
Направление
Итог сезона
лето-2017, %
Итог сезона
лето-2016, %
Изменение, +/-
Турция
26,4
3,5
+22,9
Греция
21,2
19,8
+1,4
Кипр
13,8
12,7
+1,1
Тунис
9,1
11,6
-2,5
Испания
8,2
9,7
-1,5
Италия
4,3
4,7
-0,4
Россия
4,1
9,5
-5,4
Доминиканская Республика
2,5
2,4
+0,1
Болгария
2,2
7,0
-4,8
Черногория
2,2
3,7
-1,5
Таиланд
1,2
3,4
-2,2
Как и прогнозировалось, рейтинг популярности направлений туризма в
25
2017 году уверенно возглавила Турция. Год назад это направление называли в
числе приоритетных только 3,5 % респондентов – профессионалов столичного
туристического рынка, а в августе 2017-го – уже 26,4 % [55].
Взлёт популярности Турции объясняется тем, что туристы соскучились по
привычному формату отдыха, полноценных аналогов которому на внутреннем
рынке немного. А вот Россия в итоговом рейтинге популярности туристических
направлений опустилась с пятого на седьмое место, недобрав 5,4 % голосов
столичной розницы в сравнении с прошлогодним опросом. Продажа
авиабилетов на внутренние направления снизилась на 7%. Причина не только в
возросшей конкуренции с Турцией, которая накануне сезона фактически купила
лояльность туристов. Как неоднократно подчёркивали специалисты, многие
российские объекты размещения, ожидая прошлогодние продажи, завысили
цены и тем самым отпугнули туристов. Потом им пришлось выпускать
специальные предложения, но инициатива уже была упущена. Кроме того,
российским отелям удалось скомпрометировать формат All inclusive – в
прошлом году туристы возвращались разочарованными и этим летом выбирали
другие направления. Возник даже устойчивый речевой штамп: «All inclusive по-
крымски», или «Всё выключено» – клиенты часто употребляют эти обороты в
негативных отзывах об этой отечественной туристической услуге на Интернет
- сайтах. Туроператоры отмечают, что при сомнительном качестве услуг за них
пришлось заплатить немалые деньги [54]. Также нельзя забывать, что во многих
агентствах туры по России остаются ассортиментным продуктом – менеджерам
просто не хватает знаний, чтобы успешно продавать Крым, Анапу или Сочи. Да
и зачем, если есть клиенты на Турцию.
Таким образом, учитывая все статистические данные за 2017 год, можно
сказать, что для российской туристической отрасли он был относительно
успешным. Уникальная для отечественного туристического рынка ситуация
2013 - 2016 гг. не привела к устойчивому росту внутреннего туризма. Работники
туристического сектора, работающие на внутреннем рынке, в полной мере не
воспользовались создавшейся благоприятной ситуацией. Поток российских
26
туристов за рубеж отметил рост показателей на 30%, чего нельзя сказать о
внутренних направлениях. Такой подход может дорого обойтись в будущем.
Запрет чартеров в Египет не вечен и возвращение на российский туристический
рынок этой страны, еще более осложнит заполняемость отечественных
здравниц.
По мнению Е. Н. Ильиной, для того чтобы вывести туризм в России на
достойный уровень, необходим ряд комплексных мер: поднятие
международного имиджа, информирование о туристической инфраструктуре,
финансирование зон отдыха и отелей, централизованное управление,
правильное брендирование: необходимо говорить и показывать национальные
достопримечательности, рекламировать их, объяснять преимущества перед
иностранными курортами. Однако этим никто не занимается [22, c.186].
В любой туристической стране существует отдельное ведомство или
министерство, занимающееся проблематикой туризма. Оно должно принимать
меры по реконструкции важных туристических объектов, обсуждать рекламные
кампании и методы привлечения туристов. В России такой орган
государственной власти отсутствует, как и общая управленческая база и
государственная поддержка туризма.
Государство не вкладывает финансы в развитие регионального туризма.
А тем временем именно такие поездки давно получили феноменальную
популярность во всем мире - небольшие домики, мангалы, уютные села.
Широкие просторы России дают превосходные перспективы для этого вида
туризма. Однако на данный момент их реализация имеет весьма точечный
характер и нередко исходит от частных лиц [34].
Велотуризм, экотуризм, фототуризм, экстрим... Все эти виды туризма в
России не развиваются. Фактически в России существует только один вид
туризма - отдых. А как показывает практика большинства туристических
государств, именно профильный туризм приносит больше всего доходов.
Большинство российских гостиниц отличает минимальный сервис и
отсутствие привычных избалованным туристам удобств. При этом есть элитные
27
гостиницы, цена в которых начинается от 800 долларов, что делает этот вариант
невозможным для большинства туристов. Возможно, в этом вопросе следует
равняться на Чехию с обилием небольших, семейных отелей и хостелов.
Все эти факторы необходимо учитывать менеджерам и руководителям
современного туристического сектора. Динамичное развитие туристического
рынка, сменяемость предпочтений туристов еще раз подчеркивает
необходимость готовить универсальных специалистов в сфере туристического
менеджмента, способных меняться вместе с рынком.
1.3. Международный опыт в сфере продвижения и развития внутреннего
туризма
Состояние сферы внутреннего туризма в России отличается отсутствием
четкой государственной политики, и, как следствие, недостаточным развитием
туристской инфраструктуры. В связи с этим возникла потребность поиска
способов активизации внутреннего туризма на основе изучения и анализа
международного опыта в сфере продвижения и развития внутреннего туризма в
странах Европы и Азии.
В Австрии туризм является одним из ключевых источников доходов
государственного и региональных бюджетов. В стране сформирована развитая
инфраструктура, отлажена эффективная система обслуживания гостей. В
соответствии с национальным законодательством, в частности Конституцией
Австрии 1920 года, регулирование туристического сектора преимущественно
лежит в компетенции федеральных земель. Они отвечают за принятие
нормативных актов, регулирующих функционирование отрасли,
непосредственное развитие инфраструктуры туризма, а также за контроль над
соблюдением правил защиты окружающей среды. Одной из форм
стимулирования туристской индустрии в Австрии являются региональные
дисконтные карты. Карты различаются по типам (например, семейные или
карты для зимних видов спорта) и срокам действия (например, в Вене – трое
суток, в Нижней Австрии – календарный год). Карты служат стимулом для
активизации внутренних туристических потоков и имеют важную социальную
28
функцию, предоставляя льготные условия для посещений туристических
объектов детям, молодежи, пожилым гражданам, многодетным семьям [6, с.8].
Внутренний туризм пользуется высокой популярностью среди
венгерского населения. В стране действуют две основных программы по
стимулированию внутреннего туризма: «Рекреационная карта Сечени»,
предполагающая дотации по линии работодатель-работник, и «Программа
Эржебет», нацеленная на предоставление льгот наименее защищенным слоям
населения. «Рекреационная карта Сечени» позволяет работодателям
перераспределять в пользу работников в зафиксированных законодательством
пределах дополнительные средства, которые не подлежат обложению налогом
на доходы физических лиц и отчислениям в пенсионные фонды и фонды
медицинского страхования. Согласно «Программе Эржебет» Венгерский
национальный рекреационный фонд проводит конкурсы на предоставление
льгот внутри каждой претендующей на помощь категории. Для пенсионеров
предусмотрены две возможности: бесплатное пятикратное посещение
термальных купален (в списке более 80 мест) и одно-, двухнедельный отдых в
санатории (в зависимости от указанного в конкурсной заявке места). Заявки
принимаются от лиц старше 60 лет, месячный доход которых не превышает
установленного законом минимума. Бесплатно или же с минимальной доплатой
аналогичные пакеты предоставляются лицам с ограниченными возможностями.
Для семей, воспитывающих трех и более детей, не достигших 20 летнего
возраста, предусмотрен льготный отдых в лагерях. От образовательных
учреждений принимаются заявки на бесплатные экскурсии [32, с.5].
Внутренний туризм развит в Германии, где большинство туристов
предпочитают ездить и путешествовать пешком по своей собственной стране.
Эти туристы отправляются в путешествие внутри страны не только в сезон
отпусков, но и в выходные и праздничные дни. Больше чем в трети (около 4 000
из 12 431) общин Германии есть туристические союзы. В 310 из них существуют
различные курорты, лечебные или морские ванны. У гостей есть возможность
посетить музеи и театры. В их распоряжении находятся теннисные корты и поля
29
для гольфа. Можно отдохнуть и в парках развлечений, а также посетить
национальные парки и биосферные заповедники. Туристские тропы образуют
сеть длиной в целом 190000 км. Длина велосипедных трасс составляет 40000
км. Туристическая индустрия хорошо развита в городских и в сельских районах
Германии: к ней относятся гостиничный бизнес, многочисленные рестораны и
розничная торговля. Все популярнее среди немцев становится также проводить
свой отпуск в деревне в крестьянской усадьбе [33, с.16].
Законодательство Германии предусматривает возможность
административной поддержки внутреннего туризма за счет особых
муниципальных налогов, устанавливаемых на проживание в отелях и
использование гостями туристской инфраструктуры. К основным методам
стимулирования социального туризма (детского, молодежного, поездок
пенсионеров и инвалидов) относятся преимущественно финансовые механизмы
в виде сокращения издержек данных категорий граждан на транспортные
расходы (специальные ж/д тарифы) и на оплату доступа к культурным
достопримечательностям (льготные билеты). Широко практикуются школьные
экскурсии по регионам. Среди основных особенностей государственного
регулирования в Германии следует отметить отсутствие отдельного
законодательства для туристской и санаторно-курортной отрасли и, как
следствие, рассмотрение отрасли как интегрированной и неотъемлемой части
экономики страны. Поэтому к внутреннему туризму в Германии принадлежит
курортный туризм (называемый также оздоровительным).
Отличительной особенностью экономики Италии по-прежнему является
высокая роль внутреннего туризма, на который приходится примерно 3/4 всех
поездок резидентов Италии. Для развития внутреннего туризма в стране
осуществляется комплекс мер на государственном и региональном уровнях.
Национальными СМИ совместно с Министерством культурного достояния и
туризма ведется активная пропаганда богатого культурно-исторического
наследия Италии. На различных уровнях Италия борется за возможность
проведения на своей территории крупных международных мероприятий.
30
Пропаганда культурно-исторического наследия собственной страны является
неотъемлемой частью школьного образовательного процесса. Развитию
туризма способствует и организация в государственных музеях дней
бесплатного посещения (как правило, первое воскресенье месяца) и «белых
ночей», когда свободный доступ к культурно-историческим
достопримечательностям открывается в ночное время [41, с.56].
Туризм – одна из важнейших отраслей экономики Франции (его доля в
ВВП страны составляет порядка 7%). Французское руководство уделяет
первостепенное внимание комплексной модернизации и совершенствованию
инфраструктуры данной отрасли, увеличению количества не только
зарубежных, но и так называемых «внутренних» туристов. «Домашний» туризм
способствует экономическому развитию территорий, привлечению
дополнительных доходов в бюджет страны (87,9% всех туристических поездок
французов в 2014 г. пришлись на внутренние направления). Законодательной
базой в сфере регулирования туристической деятельности является Кодекс по
туризму (принят в 2006 г.). Громоздкая четырехступенчатая система была
значительно упрощена (отныне обязательными являются лишь наличие у
туроператора документов, подтверждающих финансовые гарантии,
страхование профессиональной ответственности и профессиональную
компетентность). Был сформирован государственный реестр арендодателей
автомобилей, введена и регулярно обновляется классификация туристических
объектов для проживания (гостиницы, гостевые резиденции и дома, дачные
поселки, кемпинги и т.д.). Особое внимание во Франции уделяется обеспечению
общедоступности туристического отдыха и досуга внутри страны для
малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения. Главным
механизмом государственного регулирования социального туризма является
система отпускных чеков, которая ориентирована на национального
потребителя, охват широких целевых групп [47].
В Швейцарии выработано три основных направления поддержки
развития туризма: 1) поддержка инноваций и сотрудничества в туристической
31
индустрии; 2) поддержка маркетинга туристических услуг через федеральное
ведомство по туризму, подведомственное Государственному секретариату по
экономике; 3) предоставление заемных средств предприятиям отельного
бизнеса через Швейцарское общество отельных кредитов. Правовой основой
стимулирования развития внутреннего туризма в Швейцарии является
Федеральный закон «О поддержке инноваций, сотрудничества и накопления
знаний в области туризма». Продвижение внутреннего туризма осуществляется
за счет общей стратегии по увеличению международной туристической
привлекательности Конфедерации путем улучшения рамочных условий и
инфраструктуры, расширения предложения и проведения, по мере
возможности, привлекательной ценовой политики. В качестве отдельных
стимулов поощрения внутреннего туризма используются организуемые для
учащихся средних школ ежегодные выезды в зимние и летние лагеря на
территории страны. К способам повышения привлекательности внутреннего
туризма, в первую очередь для несовершеннолетних и учащихся, также можно
отнести льготные тарифы на проезд на общественном транспорте (включая
железнодорожный) для указанных категорий населения. «Швейцарскими
железными дорогами» распространяются по льготным расценкам дневные
билеты, дающие право на проезд в течение одного дня практически на всех
видах общественного транспорта страны [36, с.215].
В Японии развитие туризма определено в качестве одного из главных
направлений национальной стратегии оживления экономики. С 2007 г.
действует Базовый Закон Японии «О развитии туризма» № 117 от 2006 г.
Основная цель Закона – способствовать развитию всех видов туризма:
внутреннего (японцев внутри страны), путешествий японцев за границу и
привлечению иностранных туристов в Японию. Правительство предлагает
следующие меры по укреплению внутреннего туризма: повсеместная реклама
существующих туристических зон, включая горячие источники, которыми
славится Япония; создание новых привлекательных туристических зон; работа
местных органов власти по развитию туристических зон на своих территориях;