3. Гарантирующая функция, то есть функция, которая создаёт основу
для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жиз-
недеятельности населения;
4. Защитная функция предполагает помощь гражданам в условиях на-
ступления состояния кризиса и социального риска.
Безусловно, реализация данных функций способна привести к созда-
нию гармоничного общества. Наиболее социально успешным считается то
общество, в котором отмечается высокий уровень жизни, основы демокра-
тии, свобода слова и нет расслоения общества.
Таким образом, в социальную политику входят различные отрасли, та-
кие как физическая культура и спорт, здравоохранение, образование и т.д.
Для наиболее гармоничного развития общества и укрепления государства
необходимо развивать каждую из этих отраслей.
1.2 Физическая культура и спорт как отрасль социальной сферы
Физическая культура и спорт (ФКиС) − самостоятельная область обще-
человеческой культуры, средство и способ физического совершенствования
личности, специфический процесс и результат человеческой деятельности.
У каждого человека есть свои задатки с рождения, которые передались
ему генетически от родителей. Индивид может развивать их в процессе жиз-
ни путем воспитания, самообразования, физической и социальной деятельно-
сти. Благодаря сфере физической культуры и спорта удовлетворяются соци-
альные потребности в развлечении, общении, самовыражении. Особую поль-
зу приносит работа по развитию физкультуры и спорта среди несовершенно-
летних и молодежи с ограниченными возможностями здоровья. Она способ-
ствует социализации и воспитанию подрастающего поколения.
Сфере ФКиС присущ целый ряд функций: здравоохранительная,
культурная, образовательная, духовная, оборонная и правоохранительная.
Благодаря им в государстве решаются многие важные проблемы, например,
увеличивается продолжительность жизни населения, улучшается её качество,
проводится профилактика правонарушений.
Существует разделение сферы физической культуры и спорта на раз-
личные уровни. Рассмотрим подробнее подсистемы ФКиС и их цели в табли-
це 2.
Таблица 2 — Подсистемы ФКиС
Данная система составлена на основании статьи 2 Федерального закона
Российской Федерации «О физической культуре и спорте в РФ».
Физическая культура и спорт − это одна из самых быстроразвивающих-
ся за последние пару десятилетий отраслей социальной сферы во всем мире.
Данная отрасль обладает своей спецификой: она объединяет в себе потреби-
тельское и производственно-инвестиционное начало.
Инвестирование в сферу физической культуры и спорта обладает важ-
ным социальным эффектом. Оно способствует созданию дополнительных ра-
бочих мест и инфраструктуры непосредственно в спортивной отрасли (спор-
тивные объекты, стадионы), в смежных отраслях (спортивная одежда, спор-
тивное питание), в обеспечивающих отраслях и производствах (автомобиль-
ные дороги, гостиницы). Это приводит к росту экономики, снижению безра-
ботицы, улучшению социального климата в обществе, то есть помогает с ре-
шением социальных проблем государства. Благодаря физически развитому и
сильному обществу производствам удается улучшить свои результаты, что
усиливает экономический потенциал страны.
На протяжении всей истории каждое государство отличалось своим
действующим политическим режимом, что влияло на проводимую социаль-
ную политику и на систему национальной безопасности. В связи с чем, у
каждого государства было свое видение о важности сферы физической
культуры и спорта. Объединяло многие государства использование данной
сферы в целях подготовки военных, для формирования у бойцов силы, ловко-
сти и выносливости, необходимых в бою.
Зачастую спорт выступал инструментом политической пропаганды.
Для этого проводились народные спортивные праздники и демонстрирова-
лись зрелищные, а зачастую и травмоопасные виды спорта. В настоящее вре-
мя продолжает усиливаться данная тенденция. Государство проводит множе-
ство спортивных мероприятий, так как это привлекает значительное число
людей, а затраты требуются относительно небольшие.
От уровня профессионального спорта зависит международный имидж
государства. Зачастую спортивная сфера используется в целях внешней по-
литики. Так, физкультура и спорт могут выступать инструментом диплома-
тии, средством демонстрации несогласия с определенной политикой других
стран.
В настоящее время физическая культура и спорт - важный аспект как
внутренних, так и внешних интересов национальной безопасности.
К внутренним относятся следующие: поддержание здоровья населения,
что приведет к сокращению социальных расходов; физическая и моральная
подготовка широких масс населения; обеспечение экономического развития
регионов, а, следовательно, и страны в целом; продвижение интересов и
ценностей правящего режима на национальном уровне, то есть обеспечение
лояльности населения и др.
К внешним относятся: улучшение имиджа страны, репутации, привле-
чение иностранных инвестиций.
Соответственно, физическая культура и спорт предоставляют публич-
ной власти следующие необходимые ресурсы: социальные, экономические,
имиджевые. В этом понимании данная сфера – часть механизма обеспечения
национальной безопасности.
Внимание государства к развитию сферы физической культуры и спор-
та является важнейшей составляющей социальной политики государства, ко-
торая обеспечивает включение в жизнь гуманистических принципов, ценно-
стей и норм.
В результате, здоровье нации, производительность труда, укрепление
международных позиций, создание новых рабочих мест, а как следствие воз-
растание экономического и политического могущества государства во
многом зависят от развития физической культуры и спорта. Стремление к
здоровому образу жизни должно прививаться человеку в любом обществе с
самого раннего возраста.
3
1.3 Тенденции развития и политика Российской Федерации в сфере
физической культуры и спорта
Одной из основных задач государственной политики является поддер-
жание развития сферы физической культуры и спорта.
В начале 90-х годов, в связи с перестройкой, данная сфера утратила
свое былое распространение в обществе, граждане перестали заниматься фи-
зической культурой и спортом, хотя это было очень распространено во вто-
рой половине 20 века.
Доказательством тому является проведение в Советском Союзе Спарта-
киад народов СССР с 1956 по 1991 годы. Были показаны невероятные ре-
3
Белорусова В.В. Педагогика / В.В. Белорусова. – М., 2003. – 231 с.
зультаты по численности участников, в 1967 году ― 85 млн человек, в 1979
году – более 100 млн человек. Советские спортсмены занимали призовые ме-
ста и ставили рекорды на различных соревнованиях международного уровня.
В 1980 году в Москве прошли Олимпийский игры, на которых советские
спортсмены завоевали 80 золотых наград, 69 серебряных и 46 бронзовых.
Стоит отметить, что спортивные связи составляли более тридцати процентов
от всех международных культурных связей.
В начале века у России значительно снизились спортивные достиже-
ния, ослабли показатели развития в сфере физкультуры и спорта. В связи с
долгим безразличием государства к данной сфере, пришла в упадок физ-
культурно-спортивная инфраструктура. Она оказалась не способна предо-
ставлять качественные и современные услуги, которые так необходимы рос-
сийскому спорту.
Правительство стремилось преодолеть сложившийся кризис, в связи с
чем, в 2009 году была разработана Стратегия развития ФКиС. Данная сфера
была включена в состав национальных интересов России и стала рассматри-
ваться в качестве важнейшего направления государственной политики.
4
В таблице 3 был проведен анализ статистических данных, который по-
казал, какие достигнуты значения целевых показателей.
Таблица 3 — Значения целевых показателей Стратегии развития спорта и
физкультуры
4
Распоряжение Правительства РФ от 24.11.2020 № 3081-р «Об утверждении Стратегии развития физиче-
ской культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года». –
URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc _LAW_369118/. (дата обращения: 20.10.2023).
Проанализировав таблицу 3, становится понятным, что большинство
фактических показателей в 2019 году превышают показатели, установленные
Стратегией до 2020 года. В 2022 году сократилось число целевых ориенти-
ров, но все они были достигнуты.
В СССР в 1931 году был утвержден физкультурно-спортивный
комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО), который перестали применять в
1991 году. В 2015 г. в России его вернули и законодательно утвердили про-
граммой.
Гражданам от 6 до 70 лет и старше предлагается выполнить комплекс
упражнений. Для каждой возрастной группы установлены определенные нор-
мативы, выполнение которых позволяет получить золотой, серебряный или
бронзовый значок ГТО. В 2020 году число присоединившихся граждан соста-
вило 900 тыс. человек, а в 2022 – 1,7 миллиона. Общее число граждан, сдав-
ших ГТО, составляет более 20 млн. человек. Среди всех, принявших участие,
70 % ― это учащиеся и студенты, стимулом для которых являются, в том
числе, дополнительные баллы при поступлении в ВУЗ.
Еще один немаловажный факт ― это победа сборной РФ в неофици-
альном общекомандном зачете на XXII Олимпийских зимних играх в 2014
году, которые проходили в России, в городе Сочи. В общей сложности спорт-
смены сборной России завоевали 11 золотых, 10 серебряных и 9 бронзовых
медалей.
Безусловно, государство постепенно решает имеющиеся проблемы, что
способствует развитию сферы ФКиС.
Для продолжения выбранного курса была разработана новая Стратегия
на период до 2030 года. В ней обозначена следующая миссия государства:
− формирование культуры и ценностей здорового образа жизни как
основы устойчивого развития общества и качества жизни населения;
− создание необходимых условий для поступательного развития сферы
физической культуры и спорта;
− повышение экономической привлекательности и эффективности
функционирования сферы физической культуры и спорта;
− обеспечение прозрачности и честности соревновательного процесса;
− укрепление международного сотрудничества и повышение авторите-
та России на международной спортивной арене.
Стоит отметить, что за последние годы финансирование в сферу ФКиС
растет. Это видно по графику рисунка 1.
Рисунок 1 ― Финансирование в сферу физической культуры и спорта
На данный момент в России сохраняется высокий потенциал привлече-
ния в сферу спорта инвесторов. При это доля внебюджетных средств, то есть
полученных путем предоставления платных услуг гражданам, составляет не
более 10%.
Около двадцати лет назад правительство гораздо меньше участвовало в
финансировании сферы физической культуры и спорта. Так, в Федеральном
законе №80 от 29.04.99, ныне утратившем силу, указывалось: «Расходы на
реализацию федеральных программ развития физической культуры и спорта
производятся за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных
источников, доходов от проведения спортивных лотерей, а также других
средств в соответствии с законодательством РФ».
5
На данный момент концепция сильно изменилась. В новом Законе о
физической культуре и спорте от 04.12.2007 г. обязательства по финансиро-
ванию и поддержке физкультуры и спорта в значительной степени урезаются
и передаются в ведение правительства. В соответствии со статьёй 7 пунктами
2-3 «Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 на-
стоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из феде-
рального бюджета. Общий объем средств … определяется исходя из количе-
ства спортсменов, осуществляющих занятия в спортивных школах, спортсме-
нов, имеющих спортивные разряды, а также численности населения субъек-
5
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской федерации» [Текст] : федер. закон от
29 апр. 1999 г. № 80-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1999. ст. 44.
2015 год 2019 год 2022 год
0,0 ₽
100,0 ₽
200,0 ₽
300,0 ₽
400,0 ₽
500,0 ₽
600,0 ₽
700,0 ₽
Финансирование в сферу ФКиС
Финансирование в млрд. руб.
тов Российской Федерации». Порядок расходования и учета средств на осу-
ществление переданных полномочий устанавливается Правительством Рос-
сийской Федерации.
6
В развитии и здоровье любого общества значимую роль играет сфера
ФКиС, поэтому над вопросами её поддержки и усиления работает
большинство стран мира.
Коснулась эта тема и отечественных ученых. Авторы приходят к выво-
ду, что развитие физической культуры и спорта является инструментом кон-
солидации общества и укрепления позиций государства на международной
арене.
7
В связи с этим, основным элементом госполитики России является про-
паганда развития физкультурно-спортивного олимпийского движения. Разра-
батываются программы по развитию физкультуры и спорта среди неблагопо-
лучных и социально незащищенных слоев населения, а также специальные
программы, которые были бы направлены на искоренение вредных привычек
среди подростков. Важной задачей является вовлечение в занятия физиче-
ской культурой трудоспособного населения.
Данные направления государственной политики России были сфор-
мированы на основе существующих проблем: недостаточная эффективность
системы детско-юношеского спорта, слабое здоровье и физическое развитие
общества (лишь 15% трудоспособного населения занимаются физкультурой).
Решение данных проблем в России осуществляется следующими сред-
ствами:
― увеличение количества и повышение качества работы спортивных
школ, школ олимпийского резерва, которые осуществляют работу по
подготовке спортсменов высокого класса;
6
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ
(в ред. от 21.07.2014 № 211-ФЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2007. ст. 156
7
Грачева Д.В., Трушков Э.П. Государственная политика в сфере физической культуры и спорта. В сборни-
ке: Стратегия развития спортивно-массовой работы со студентами // Материалы III Международной научно-
практической конференции. Отв. ред.: В.Я. Субботин, А.Н. Халин. 2021. С. 114-117.
― создание новых и модернизация имеющихся баз и центров подготовки
спортсменов разного уровня по всем видам спорта, а также воссоздание
системы учебной спортивной инфраструктуры (физкультурно-оздоро-
вительных, спортивно-технических и методологических центров);
― увеличение финансирования комплексных научных исследований по
проблемам развития физкультуры и спорта;
― создание и поддержка системы спортивного меценатства и благотвори-
тельности.
По специальному поручению главы государства ведется соответствую-
щая работа в регионах. Для всех категорий граждан создаются условия для
занятий физкультурой и спортом, систематически расширяется физ-
культурно-спортивная инфраструктура во всех субъектах РФ.
В России создана многоуровневая система законодательного регулиро-
вания развития сферы ФКиС. Каждый субъект России самостоятельно опре-
деляет местную региональную политику в данной сфере. Решение принима-
ется на основе задач, стоящих перед регионом, потребностей. Регион вправе
самостоятельно создавать спортивно-физкультурную инфраструктуру, об-
новлять инструментальную базу и регулировать кадровой состав данной от-
расли.
Итак, сфера ФКиС является одним из наиболее важных направлений
госполитики, а, следовательно, должны приниматься системные и комплекс-
ные меры по развитию данной сферы. На данный момент актуальной являет-
ся задача оптимизации государственной политики по развитию сферы ФКиС
на уровне регионов, с учетом современных задач, имеющихся ресурсов и
запросов общества.
Спорт затрагивает интересы большей части населения, он важен с точ-
ки зрения экономики и обороноспособности любой страны. В Российской
Федерации контроль над спортом осуществляется посредством издания соот-
ветствующих государственных программ, документов стратегического пла-