цией, в 2020 году поддержку оказал федеральный бюджет, выделив дополни-
тельные средства, которые в период с 2020-2022 годы составили 41 628 622,9
рублей.
Таким образом, в 2020 году прослеживается взаимосвязь со снижением
финансирования и уменьшением количества
спортсменов и спортсменов-
инвалидов, представляющих город Москву, в числе кандидатов в сборные
команды Российской Федерации. Статистика спортсменов могла бы быть
еще ниже, если бы не поддержка в виде средств из федерального бюджета.
Для успешной реализации Госпрограммы «Спорт Москвы» в 2019 году
был разработан федеральный проект «Спорт – норма жизни». Основные зада-
чи Госпрограммы и данного проекта совпадают: планируется к 2030 году
увеличить количество систематически занимающихся физической культурой
и спортом жителей России до 70%.
В проекте «Спорт – норма жизни» есть два основных направления:
― Развитие и продвижение массового спорта (проводятся мастер-
классы, спортивно-образовательные программы, соревнования
(например, «Кросс Нации», «Лыжня России», «Оранжевый
Мяч»)
― Создаются и улучшаются условия для занятий физической ак-
тивностью (ремонт старых и строительство новых спортивных
объектов по всей России – от дворовых площадок с тренажёра-
ми, до дворцов спорта, способных принимать международные
соревнования).
― Улучшение условий для подготовки спортивного резерва нацио-
нальных сборных команд Российской Федерации (УОРам и
спортшколам пополняют материально-техническую базу новым
инвентарем, экипировкой и техникой, соответствующей стреми-
тельно изменяющимся требованиям спорта).
На данный момент в сфере ФКиС функционируют 132 аккредитован-
ные спортивные федерации по 134 видам спорта, более 8 тыс. физкультурно-
спортивных организаций. Вопросы физического воспитания детей и молоде-
жи решаются также в образовательных организациях города Москвы: на
уровне общего, среднего профессионального, высшего образования.
Большинство обучающихся школ имеют возможность заниматься спор-
том. Несомненно, значительный вклад в развитие массового спорта вносят
негосударственные организации спортивной сферы.
В государственных учреждениях города Москвы, подведомственных
Москомспорту, осуществляющих спортивную подготовку, открыты отделе-
ния по различным видам спорта. На этапе совершенствования спортивного
мастерства и высшего спортивного мастерства проходят подготовку около 10
тыс. спортсменов. В данных учреждениях осуществляется тренировочный
процесс и проводятся соответствующие мероприятия.
Материально-техническая база таких учреждений включает различные
спортивные зоны, представленные на рисунке 4.
0
20
40
60
80
100
Спортивные зоны
Рисунок 4 – Спортивные зоны государственных учреждений Москвы, подве-
домственных Москомспорту.
Для удобства и наглядности на графике было выбрано максимальное
значение – 100, так как сформировался слишком большой разрыв между ко-
личеством разных спортивных зон. Так, например, в государственных учре-
ждениях Москвы имеется 881 спортивный зал и 116 бассейнов, но всего 1
роллердром и скейтпарк. Таким образом, в государственных учреждениях,
подведомственных Москомспорту, насчитывается 1439 спортивных зон для
различных видов спорта.
Именно благодаря такой обширной базе московские спортсмены лиди-
руют на общероссийских соревнованиях по многим видам спорта, например,
по легкой атлетике, художественной гимнастике, синхронному плаванию.
В результате, в Москве наблюдается рост популярности занятий ФКиС,
развитие спортивной инфраструктуры, успехи в спорте высших достижений.
Данная положительная тенденция сохраняется в Москве уже многие годы.
Таким образом, Департамент физической культуры и спорта города
Москвы достиг значительных результатов по реализации Государственной
программы «Спорт Москвы». Это стало возможным благодаря использова-
нию актуальных методов управления и, в первую очередь, ведению грамот-
ной социальной политики в регионе.
Для дальнейшего успешного выполнения плана Государственной про-
граммы и улучшения всех показателей необходимо определить преимуще-
ства и недостатки проводимой социальной политики. Для этого проведем
оценку реализации государственной социальной политики в сфере физиче-
ской культуры и спорта в Московском регионе.
2.2 Оценка реализации социальной политики в сфере физической
культуры и спорта в Московском регионе
Основной целью оценки реализации социальной политики является
определение успешности и эффективности реализуемых социальных про-
грамм и мер. Анализ и оценка помогают понять достигаются ли поставлен-
ные цели и задачи, выявляются направления для повышения эффективности.
Проведем оценку реализации социальной политики в сфере физической
культуры и спорта в Московском регионе на примере – ГБПОУ «МССУОР
№2» Москомспорта.
Краткая характеристика МССУОР №2.
Государственное бюджетное профессиональное образовательное учре-
ждение города Москвы «Московское среднее специальное училище олим-
пийского резерва № 2 (колледж)» Департамента спорта города Москвы осно-
вано в 1977 году.
Организационно-правовая форма − Государственные бюджетные учре-
ждения субъектов Российской Федерации.
В Приложении 1 представлены полные реквизиты организации.
Учреждение является некоммерческой организацией и осуществляет
свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федера-
ции и Уставом.
Учредителем и собственником имущества МССУОР №2 является город
Москва. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент
спорта города Москвы.
ГБПОУ «МССУОР №2» Москомспорта − это уникальное заведение,
объединяющее в себе государственное образовательное учреждение и центр
подготовки спортивного резерва по олимпийским видам спорта.
Приоритетные направления работы МССУОР №2:
― обеспечение круглогодичной специализированной подготовки
спортивного резерва и высококвалифицированных спортсменов, членов
спортивных сборных команд города Москвы и Российской Федерации по
олимпийским видам спорта (спортивные услуги для лиц с ограниченными
возможностями не предоставляются);
― обеспечение условий получения основного общего, среднего об-
щего образования, среднего профессионального образования на бюджетной
основе;
― удовлетворение потребностей обучающихся в интеллектуальном,
культурном и нравственном развитии и обеспечение их социальной адапта-
ции, формирование общей культуры личности, создание основы для осознан-
ного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных
программ.
11
В Учреждении существуют следующие структурные подразделения:
1) Общеобразовательная школа;
2) Колледж;
3) Спортивная школа олимпийского резерва.
Подходы к оценке реализации социальной политики МССУОР №2.
Оценка реализации социальной политики в области физической
культуры и спорта является сложным и комплексным вопросом. Она прово-
дится на основе нескольких основных показателей, при использовании опре-
деленных подходов.
Для бюджетных учреждений физкультурно-спортивной направленно-
сти нами были выбраны такие подходы: целевой, затратный, ресурсный и
подход внутренних процессов.
Целевой подход включает в себя оценку степени реализации поставлен-
ных задач перед Учреждением. Одним из главных показателей работы ГБ-
ПОУ «МССУОР №2» Москомспорта, как и большинства других бюджетных
учреждений, является степень выполнения Государственного задания.
Критерии для оценки выполнения Государственного заказа выдвигают-
ся и разрабатываются Федерациями по видам спорта, а утверждаются Депар-
таментом спорта города Москвы. Реализация Госзаказа качественно оценива-
ется, прежде всего, по тем спортивным результатам, которые обучающиеся-
спортсмены училища показывают на московских, всероссийских и междуна-
родных соревнованиях.
В МССУОР №2 работает более 60 высокопрофессиональных тренеров.
За время работы специалисты Учреждения подготовили 79 ЗМС и МСМК,
более 650 мастеров спорта. Многие учащиеся и выпускники МССУОР №2
являются победителями и призерами соревнований международного и рос-
сийского уровня. Большинство учащихся входит в состав сборных команд
11
ГБПОУ «МССУОР № 2» Москомспорта – официальный сайт. – Москва, 2023. – URL:
https://uor2.mossport.ru/ (дата обращения 24.12.2023)
Российской Федерации. Воспитанники Учреждения принимали участие во
всех зимних и летних Олимпийских играх, начиная с 1988 года, и участвова-
ли во всех Спартакиадах России, составляя основу сборной Москвы.
Несмотря на то, что в качестве основного показателя выполнения Госу-
дарственного задания и Программы развития МССУОР №2 выступают спор-
тивные результаты, выполнение норматива мастера спорта и количество
спортсменов, включенных в список кандидатов в спортивные сборные ко-
манды России, в МССУОР №2 отсутствует в свободном доступе такая стати-
стика по годам и видам спорта.
Зато в ГБПОУ «МССУОР №2» Москомспорта есть обширная статисти-
ка обучающихся в общеобразовательной школе и колледже. Этот незначи-
тельный на первый взгляд факт, при дальнейшем анализе предприятия, при-
водит к существенной проблеме, которая будет рассмотрена позже.
Государственное задание формируется и утверждается Учредителем, и
организация не вправе отказаться от его выполнения.
12
Так, например, коли-
чество обучающихся в МССУОР №2 строго регламентировано Госзаданием.
Динамика обучающихся по образовательным уровням за последние 5 лет
представлена в Приложении 2.
13
В таблице 6 представлено Государственное задание по количеству обу-
чающихся и фактическое число обучающихся в 2022 году на каждое из
структурных подразделений Учреждения.
14
Таблица 6 — Государственное задание по количеству обучающихся и факти-
ческое число обучающихся в 2022 году
12
Государственное/муниципальное задание ГБПОУ "МССУОР №2" Москомспорта. – официальный сайт. –
Москва, 2023. – URL: https://uor2.mossport.ru/documents/?docType=gosudarstvennoe-municipalnoe-zadanie (да-
та обращения 24.12.2023)
13
Отчет о результатах самообследования за 2022 год. – официальный сайт. – Москва, 2023. – URL:
https://uor2.mossport.ru/documents/?docType=otchet-o-rezultatah-samoobsledovaniya (дата обращения
24.12.2023)
14
Отчет о выполнении государственного/муниципального задания ГБПОУ "МССУОР №2" Москомспорта. –
Москва, 2023. – URL: https://uor2.mossport.ru/documents/?docType=otchet-o-vypolnenii-gosudarstvennogo-
municipalnogo-zadaniya (дата обращения 24.12.2023)
Общеобразователь-
ная школа
Колледж
Спортивная школа олим-
пийского резерва
Количество обучающих-
ся по Госзаданию, чел.
90+102 181 360
Фактическое число обу-
чающихся, чел.
90+101 181
360 человек
по 13 видам спорта
Стоит отметить, что образовательная школа включает два уровня об-
разования: основное общее и среднее общее.
Таким образом, проанализировав таблицу 6, становится понятным, что
МССУОР №2 в 2022 отчетном году выполнил Государственное задание по
количеству обучающихся на 99%. Так как фактическое число обучающихся в
общеобразовательной школе (10-11 класс) оказалось меньше запланирован-
ного (101 вместо 102 человек).
Показатели выполнения лицензионных нормативов:
1) Доля преподавателей с высшим образованием составляет 100%
(контрольный норматив − 60%). Высшую квалификационную категорию
имеют 42,8%.
2) Укомплектованность штатов педагогическими работниками − 100 %.
3) Обеспечение обучающихся основной учебной и учебно-методиче-
ской литературой составляет:
а) для обучающихся 8-11 классов − по 1,0 экземпляру на человека по
всем предметам учебного плана;
б) для обучающихся курсов СПО по всем циклам дисциплин – 1,0 эк-
земпляра на человека по всем дисциплинам и профессиональным модулям
учебного плана. Электронный ресурс «IPR SMART», платформа СПО
«PROFОбразование».
4) Обучающиеся ГБПОУ «МССУОР № 2» Москомспорта обеспечены
медицинскими услугами и услугами общественного питания. Материально-
техническая база Учреждения соответствует требованиям к условиям реали-
зации ФГОС.
При анализе, используя целевой подход, необходимо учесть трудо-
устройство выпускников МССУОР №2, так как это является одним из
направлений Программы развития. В целях Программы на 2023 год прописа-
но, что доля выпускников, продолживших образование по полученной специ-
альности должна составить не менее 50%.
На рисунке 5 представлена статистика трудоустройства выпускников
общеобразовательной школы с 2017 по 2022 год.
Рисунок 5 ― Трудоустройство выпускников общеобразовательной школы
Проанализировав рисунок 5, можно проследить следующую статисти-
ку: третья часть всех выпускников поступает в ОУ СПО Москомспорта, там
студенты продолжают повышать свое спортивное мастерство и приобретают
профессию педагога по физической культуре и спорту.
С каждым годом выпускники все меньше выбирают ВУЗы спортивного
профиля, а больше поступают в ВУЗы другой направленности. В 2019 году
всего 2% выпускников выбирали «другое», а в 2022 году цифры уже стали
значительным − 21%. Получается, что у большинства школьников не возни-
кает интереса к образованию в спортивной сфере, раз 52% не идут учиться по
данной специальности.
ГБПОУ «МССУОР №2» Москомспорта, реагируя на запросы рынка
труда, выпускает специалистов среднего звена в спортивной области, способ-
ных к компетентному профессиональному социокультурному самоопределе-
нию и саморазвитию. На рисунке 6 представлен график трудоустройства
выпускников колледжа за 5 лет.
Рисунок 6 ― Трудоустройство выпускников колледжа в 2018-2022 годах
Проанализировав график на рисунке 6, можно выявить характерные
тенденции. С 2019 года наблюдается снижение количества выпускников,
продолживших затем обучение в спортивном ВУЗе (Российский государ-
ственный университет физической культуры, спорта и туризма; Смоленский
физкультурный университет и другие).
Все больше выпускников устраивается сразу на работу по специально-
сти, но пока их число составляет около 20-30%. Они работают тренерами по
виду спорта, в группах начальной подготовки, занимаются набором новичков
в спортивные секции. Многие работают непосредственно в училище, в обще-
образовательных и в спортивных школах Департамента спорта города Моск-
вы, а также в управленческих спортивных структурах города Москвы. Основ-
ное количество выпускников училища продолжают совершенствовать свое
спортивное мастерство.
В 2022 году выросло число работающих не по специальности и соста-
вило уже 38%, по сравнению с 15% годами ранее. То есть, больше трети
выпускников не связывают свою дальнейшую жизнь со спортивной сферой.
Таким образом, с точки зрения целевого подхода, были выявлены
проблемы в реализации социальной политики в Московском регионе, связан-
ные с дальнейшим трудоустройством выпускников и преемственностью с
физкультурными ВУЗами.
Затратный подход показывает соотношение достигнутого результата к
издержкам достижения этого результата.
Проанализируем результаты деятельности Учреждения в 2022 году. Из-
менение нефинансовых активов за год представлено в таблице 7.
Таблица 7 ― Нефинансовые активы Учреждения в 2022 году
Нефинансовые акти-
вы на начало года,
руб.
Нефинансовые активы
на конец года, руб.
Отклонение,
руб.
Наименование Сумма Сумма ―
Основные средства 719 220 459,64 700 696 751,25 18 523 708,39
Нематериальные акти-
вы
― ― ―
Вложения в нефинан-
совые активы
570 174 597,57 570 174 597,57 ―
Прочие финансовые
активы
52 008 812,16 59 033 929,07 7 025 116,91
Расходы будущих пе-
риодов
86 476,03 53 260,44 7 361,79
Права пользования ак-
тивами
764 002,16 678 118,40 85 833,76
Итого 1 342 254 347,56 1 330 636 656,73 26 642 070,85
Проанализировав таблицу 7, становится понятным, что нефинансовые
активы учреждения снизились за год. Наибольшее снижение зафиксировано
в основных средствах, к ним относятся здания, сооружения, оборудование,
транспорт и т.д. Причиной снижения актива на 18,5 млн. руб. стала амортиза-
ция. В то же время, вложений в нефинансовые активы за год не было.
Таким образом, была выявлена тенденция к сокращению нефинансо-
вых активов Учреждения в течение года.