нирования, концепций, нормативно-правовых актов и выделения финансиро-
вания.
Законодательные документы и их содержание представлены в таблице
4.
Таблица 4 — Законодательные документы в сфере физической культуры и
спорта
Базовым стратегическим документом на ближайшие годы остается Гос-
программа «Развитие физкультуры и спорта». Её основной целью является
подъем уровня включенности граждан в регулярные занятия физкультурой
(см. Указ Президента РФ «О мерах по реализации государственной социаль-
ной политики»).
8
8
Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной по-
литики» // Собрание законодательства РФ. - 07.05.2012. - ст. 5.
Сфера ФКиС связана с группой других государственных программ, ре-
гулирующих разные сферы: образование; социальная поддержка граждан;
формирование доступной среды, культуры и туризма.
Для оценки эффективности реализуемых мер используется принятая в
системе государственного управления методическая программа. Постановле-
нием Правительства РФ закреплен перечень индивидуальных индикаторов,
используемых для исследования эффективности работы структур и ведомств
органов власти России:
― доля граждан, регулярно занимающихся физической культурой и
спортом, от всего населения района;
― доля учащихся и студентов, которые регулярно занимаются физиче-
ской культурой и спортом, от их общего числа;
― доля граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов,
которые регулярно занимаются физической культурой и спортом;
― показатели единовременной пропускной способности объектов спорта
(процентов);
― общее число спортсменов в субъекте РФ, которые включены в список
кандидатов в спортивные сборные команды России; количество спор-
тивных сооружений в регионе в расчете на 100 тыс. чел.
9
Реализация государственной политики в сфере спорта и физкультуры в
России проводится Правительством РФ, Советом при Президенте РФ, Мини-
стерством спорта РФ. Минспорта РФ выполняет основную роль в координа-
ции и распределении ресурсов между всеми участниками механизма управле-
ния. Заметная роль в системе физической культуры и спорта в Российской
Федерации принадлежит общественным объединениям.
Очевидно, что Российская Федерация реализует активную государ-
ственную политику в сфере развития ФКиС. Акцент в ней сделан на развитие
9
О мерах по реализации Указа Президента РФ от 21 августа 2012 г. №1199 «Об оценке эффективности дея-
тельности органов исполнительной власти субъектов РФ» [электронный ресурс]: Постановление Правитель-
ства РФ от 3 ноября 2012 г. № 1142 // Российская газета. URL: https://rg.ru/2012/11/27/meri-dok.html (дата об-
ращения: 01.12.2023).
массового спорта, как инструмента оздоровления населения, и профессио-
нального − как части имиджа России на международной арене.
Развитие физкультуры и спорта в стране происходит на фоне развитой
нормативно-правовой базы и сложившейся многоуровневой системы управ-
ления. Федеральные власти обозначают общие приоритеты развития физ-
культуры и спорта, распределяют ресурсы, информацию. Немаловажную
роль играют региональные власти, имеющие значительную степень самосто-
ятельности в реализации государственной политики на местах и ориентирую-
щиеся на потребности, ресурсы и возможности своего региона.
Изучив теоретические основы государственной социальной политики в
области ФКиС, необходимо проанализировать реализацию социальной поли-
тики в данной сфере на конкретном примере – Московском регионе.
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬ-
НОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
В МОСКОВСКОМ РЕГИОНЕ
2.1 Современное состояние уровня физической культуры и спорта в
городе Москве
Физическая культура и спорт, наравне со здравоохранением и образо-
ванием, является одним из приоритетных направлений для развития региона,
так как данные сферы обладают незаменимыми ресурсами для совершенство-
вания каждого гражданина.
Занятия физической культурой оказывают положительное влияние не
только на здоровье, но и на развитие человека как личности, а также форми-
руют его морально-волевые качества. Именно поэтому государственная по-
литика в сфере ФКиС имеет огромное значение, как для региона, так и для
всей страны.
Государственную политику в Москве проводит и осуществляет Депар-
тамент физической культуры и спорта города Москвы (Москомспорт). Он яв-
ляется отраслевым органом исполнительной власти города, подведомствен-
ным Правительству Москвы.
Основная задача Москомспорта − создание необходимых условий в го-
роде Москве, способствующих укреплению здоровья человека, развитию фи-
зической культуры и спорта, реализации прав граждан на физическое совер-
шенствование и гармоничное развитие личности.
Структурными подразделениями Департамента являются управления
физической культуры и спорта (УФКиС) в административных округах города
Москвы.
Департамент спорта города Москвы предоставляет государственные
услуги в области физической культуры и спорта. Он отвечает за развитие
массовой физической культуры и спорта высших достижений, организацию и
проведение физкультурных и спортивных мероприятий, развитие и коорди-
нацию международных и межрегиональных связей в этих сферах.
Для решения данных задач в Москве была разработана Государствен-
ная программа «Спорт Москвы» и принята на заседании Правительства в
2011 году. К основным целям данной программы относятся:
1) увеличение доли жителей города Москвы, систематически занимаю-
щихся физической культурой и спортом;
2) достижение московскими спортсменами наивысших спортивных ре-
зультатов.
Основными задачами Государственной программы «Спорт Москвы»
являются:
1) Создание условий и обеспечение возможности для всех катего-
рий и групп населения заниматься физической культурой и спортом, массо-
вым спортом, в том числе за счет повышения уровня обеспеченности спор-
тивной инфраструктурой, а также повышение качества подготовки спортсме-
нов.
2) Модернизация системы подготовки специалистов в области фи-
зической культуры и спорта.
3) Приоритетное развитие видов спорта, входящих в программы
Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр.
4) Совершенствование системы подготовки московских спортсме-
нов высокого класса, осуществление научно-методического, медико-биоло-
гического, антидопингового и информационно-технологического обеспече-
ния подготовки спортивного резерва.
10
Программа разделена на три подпрограммы:
― Развитие физической культуры;
― Развитие детско-юношеского спорта и спорта высших достиже-
ний;
10
Постановление Правительства Москвы от 20.09.2011 г. № 432-ПП (ред. от 14.03.2023) Об утверждении
Государственной программы города Москвы «Спорт Москвы» // Собрание законодательства РФ, −
20.09.2011, ст. 221.
― Развитие инфраструктуры физической культуры и спорта.
Для оценки реализации поставленных задач, были заданы конкретные
цифры – количественные или процентные результаты, полученные за год.
В таблице 5 представлена расширенная статистика, собранная фактиче-
ски с 2017 по 2022 годы и прогноз результатов до 2025 года.
Таблица 5 ― Конечные результаты Государственной программы города
Москвы с разбивкой по годам реализации
Проанализировав таблицу 5, становится понятным, что с 2017 по 2022
годы доля жителей, систематически занимающихся ФКиС, выросла с 34 до
49%. Планируется улучшить эти результаты и к 2025 году достичь уровня
58%. То есть, большая половина населения Москвы будет систематически за-
ниматься ФКиС. Стоит отметить, что на данный момент население города со-
ставляет 13 104 177 чел., а в 2017 году было 12 380 664 чел. То есть, общая
численность населения Москвы за эти годы выросла на 723 513 человек, что
не помешало увеличить долю систематически занимающихся физической
культурой и спортом.
Количество спортсменов Москвы, в числе кандидатов в сборные ко-
манды РФ, в целом, увеличилось с 2017 года (4409 чел.) по 2022 год (5058
чел.), но наблюдалось незначительное снижение в 2020 году. Думаю, что это
связано с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, по-
влекшей за собой пандемию в 2020 году. У спортсменов в то время не было
возможности тренироваться в спортивных залах, занятия проводились только
в домашних условиях с корректировкой тренера онлайн, набор детей в сек-
ции временно прекратился.
Стоит отметить, что по прогнозу на 2023-2025 годы, количество спорт-
сменов, в числе кандидатов в сборные команды РФ должно сократиться на 49
человек, а затем постепенно увеличиваться, прибавляя каждый год по одному
человеку.
Попробуем предположить, с чем связаны данные перспективы.
В 2020 году произошел массовый ввод санкций против Российской Фе-
дерации и, в том числе, российских спортсменов. В связи с этим, Правитель-
ство страны, скорее всего, изменило свое приоритетное направление в сфере
ФКиС. Если раньше большая часть выделенного бюджета направлялась на
реализацию потенциала профессиональных спортсменов, то теперь приори-
тет отдан массовому спорту. Ведь именно он может повысить общую долю
жителей Москвы, систематически занимающихся физической культурой и
спортом, обеспечить пропаганду здорового образа жизни и, как следствие,
привести к увеличению срока жизни человека, периода его трудоспособно-
сти, уменьшению затрат на медицинское обслуживание. Создание позитив-
ного имиджа страны на международной арене больше не является основной
целью государства.
Количество спортсменов-инвалидов Москвы, отбирающихся в сборные
команды РФ, уменьшалось с 2017 по 2020 годы, а затем начало увеличивать-
ся в 2021, 2022 годах. Планируется дальнейшее сохранение тенденции по-
следних лет вплоть до 2025 года.
В Москве ведется активная политика по созданию доступной среды для
маломобильных жителей. Сергей Собянин отмечал: «Городу нужен специа-
лизированный спортивный комплекс для занятий лиц с ограниченными воз-
можностями. Например, для того, чтобы обеспечить максимальную эффек-
тивность тренировок спортсменов-паралимпийцев или специализированные
занятия лечебной физкультурой. Мы такой спорткомплекс построили в Коло-
менском проезде. В ближайшее время он начнёт работу, и, уверен, станет
родным домом для тысяч сильных духом людей". Данный комплекс был
открыт в 2021 году и стал доступен для тренировок спортсменов-инвалидов и
всех желающих москвичей, у которых ограничены возможности. Данная по-
литика ведет к увеличению количества спортсменов-инвалидов, отбираю-
щихся в сборную России, и выполнению задач Государственной программы
«Спорт Москвы».
В отчете о выполнении Госпрограммы «Спорт Москвы» за 2022 год
сказано, что региону за год удалось увеличить количество спортсменов-инва-
лидов сборной России, представляющих Москву, на 4,9 %. Но при этом ре-
зультат оказался ниже планового на 3,1%. В отчете объясняется это тем, что
многие спортсмены завершили свою карьеру, перешли в другой регион Рос-
сии, кого-то исключили из списков сборных команд страны, в том числе по
состоянию здоровья.
Государственной программой запланированы мероприятия, которые
позволят более 58 тыс. граждан из числа лиц с ограниченными возможностя-
ми здоровья заниматься ФКиС.
С 2017 года по 2022 удовлетворенность населения условиями для заня-
тия физической культурой и спортом постоянно росла (с 55% до 79%). Пла-
нируется сохранить результат на таком же уровне на протяжении ближайших
3 лет.
Косвенным, но немаловажным показателем эффективности Стратегии
ФКиС и Государственной программы «Спорт Москвы» является сокращение
подростковой преступности. Известно, что сфера физической культуры и
спорта играет важную роль в социализации и воспитании молодого поколе-
ния, формирует их образ жизни. Статистика подростковой преступности за
последние 15 лет представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 ― Количество осужденных подростков и их доля среди осужден-
ных
Так, исходя из графика на рисунке 2, с 2007 по 2022 годы наблюдается
снижение подростковой преступности на 83%. В 2007 году было осуждено
84 124 несовершеннолетних, а в 2022 – 14 214. Замечен лишь небольшой
подъем преступности в 2016 году: число таких осужденных увеличилось
на 4,4% по сравнению с 2015. Но в этот год преступность в целом выросла
на 9%.
На данный момент доля подростковых преступлений состав-
ляет 2,5% от общего числа нарушений уголовного кодекса, в то время как в
2007 году была близка к 10%
Если анализировать статистику по регионам России, то наибольшая
подростковая преступность зарегистрирована в Республике Тыва (12,24 пре-
ступления на 1000 человек), а одна из наименьших в Москве (1,85 преступле-
ний на 1000 человек).
Безусловно, прослеживается положительная динамика, одним из ката-
лизаторов которой стала грамотно проводимая социальная политика в сфере
ФКиС в городе Москве.
Такие результаты стали возможны благодаря значительному финанси-
рованию со стороны различных источников: бюджета города Москвы,
средств федерального бюджета, средств юридических и физических лиц.
Статистика объема финансовых ресурсов представлена на рисунке 3.
2017 год,
факт
2018 год,
факт
2019 год,
факт
2020 год,
факт
2021 год,
факт
2022 год,
факт
2023 год,
прогноз
2024 год,
прогноз
2025 год,
прогноз
0 ₽
10 000 000 ₽
20 000 000 ₽
30 000 000 ₽
40 000 000 ₽
50 000 000 ₽
60 000 000 ₽
70 000 000 ₽
80 000 000 ₽
90 000 000 ₽
бюджет города Москвы средства федерального бюджета
средства юридических и физических лиц
Рисунок 3 ― Объем финансовых ресурсов по всем источникам с разбивкой
по годам реализации Государственной программы города Москвы
Из рисунка 3 видно, что основная доля финансирования поступает из
бюджета города Москвы (около 70 млн. руб.). На втором месте – средства
юридических и физических лиц. Наименьшую долю составляет финансиро-
вание из средств федерального бюджета. Думаю, что это оправдано, так как
не у каждого региона есть такие значительные средства от юридических и
физических лиц.
На графике наблюдается снижение финансирования из бюджета города
Москвы и от спонсоров в 2019-2020 годах. Финансирование, по сравнению с
двумя годами ранее, из бюджета города сократилось на 17 848 205,4 рублей,
а из средств спонсоров на 15 354 709 рублей. В связи со сложившейся ситуа-