развития цифровой экономики в Российской Федерации на период до 2024
года.
К базовым направлениям относятся нормативное регулирование, кадры и
образование, формирование исследовательских компетенций и технических
заделов, информационная инфраструктура и информационная безопасность.
Основной целью направления, касающегося нормативного регулирования,
является формирование новой регуляторной среды, обеспечивающей
благоприятный правовой режим для возникновения и развития современных
7
технологий, а также для осуществления экономической деятельности,
связанной с их использованием (цифровой экономики). По этому
направлению предполагается:
• создание постоянно действующего механизма управления изменениями
и компетенциями (знаниями) в области регулирования цифровой
экономики;
• снятие ключевых правовых ограничений и создание отдельных
правовых институтов, направленных на решение первоочередных задач
формирования цифровой экономики;
• формирование комплексного законодательного регулирования
отношений, возникающих в связи с развитием цифровой экономики;
• принятие мер, направленных на стимулирование экономической
деятельности, связанной с использованием современных технологий,
сбором и использованием данных;
• формирование политики по развитию цифровой экономики на
территории Евразийского экономического союза, гармонизацию
подходов к нормативному правовому регулированию, способствующих
развитию цифровой экономики на пространстве Евразийского
экономического союза;
3$$/0;&Z"W$#^"T%)&T6&&TUG&&(.&&
• создание методической основы для развития компетенций в области
регулирования цифровой экономики.
Учитывая необходимость нормативно-правовой регламентации
большинства мероприятий, которые планируется реализовать в целях
достижения поставленных целей в рамках базовых и прикладных
направлений развития цифровой экономики, при разработке и реализации
концепций первоочередных, среднесрочных и комплексных мер по
совершенствованию правового регулирования цифровой экономики в рамках
направления по нормативному регулированию необходимо в полной мере
учитывать предложения по нормативно-правовому регулированию иных
базовых и прикладных направлений, что предполагает тесное
взаимодействие создаваемых по каждому направлению центров
компетенций с центром обеспечивающим мониторинг и совершенствование
регулирования цифровой экономики.
Основными целями направления, касающегося образования, являются:
• cоздание ключевых условий для подготовки кадров цифровой
экономики;
• совершенствование системы образования, которая должна обеспечивать
цифровую экономику компетентными кадрами;
• рынок труда, который должен опираться на требования цифровой
экономики;
• создание системы мотивации по освоению необходимых компетенций и
участию кадров в развитии цифровой экономики России.
Основной целью направления, касающегося формирования
исследовательских компетенций и технологических заделов, является
создание системы поддержки поисковых, прикладных исследований в
области цифровой экономики (исследовательской инфраструктуры
цифровых платформ), обеспечивающей технологическую независимость по
каждому из направлений сквозных цифровых технологий,
конкурентоспособных на глобальном уровне, и национальную безопасность.
По этому направлению предполагается:
• формирование институциональной среды для развития исследований и
разработок в области цифровой экономики;
• формирование технологических заделов в области цифровой
экономики;
Основными целями направления, касающегося информационной
инфраструктуры, являются:
• развитие сетей связи, которые обеспечивают потребности экономики
по сбору и передаче данных государства, бизнеса и граждан с учетом
технических требований, предъявляемых цифровыми технологиями;
• развитие системы российских центров обработки данных, которая
обеспечивает предоставление государству, бизнесу и гражданам доступных,
устойчивых, безопасных и экономически эффективных услуг по хранению и
обработке данных на условиях и позволяет в том числе экспортировать
услуги по хранению и обработке данных;
• внедрение цифровых платформ работы с данными для обеспечения
потребностей власти, бизнеса и граждан;
• создание эффективной системы сбора, обработки, хранения и
предоставления потребителям пространственных данных, обеспечивающей
потребности государства, бизнеса и граждан в актуальной и достоверной
информации о пространственных объектах.
Развитию цифровой экономики России сегодня препятствуют новые вызовы
и угрозы, прежде всего:
• проблема обеспечения прав человека в цифровом мире, в том числе
при идентификации (соотнесении человека с его цифровым образом),
сохранности цифровых данных пользователя, а также проблема обеспечения
доверия граждан к цифровой среде;
• угрозы личности, бизнесу и государству, связанные с тенденциями к
построению сложных иерархических информационно-
телекоммуникационных систем, широко использующих виртуализацию,
удаленные (облачные) хранилища данных, а также разнородные технологии
связи и оконечные устройства;
• наращивание возможностей внешнего информационно-технического
воздействия на информационную инфраструктуру, в том числе на
критическую информационную инфраструктуру;
• рост масштабов компьютерной преступности, в том числе
международной;
• отставание от ведущих иностранных государств в развитии
конкурентоспособных информационных технологий;
зависимость социально-экономического развития от экспортной политики
иностранных государств;
• недостаточная эффективность научных исследований, связанных с
созданием перспективных информационных технологий, низкий уровень
внедрения отечественных разработок, а также недостаточный уровень
кадрового обеспечения в области информационной безопасности.
Целью направления, касающегося информационной безопасности,
является достижение состояния защищенности личности, общества и
государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором
обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и
гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет и
устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации в
условиях цифровой экономики, что предполагает:
• обеспечение единства, устойчивости и безопасности информационно-
телекоммуникационной инфраструктуры Российской Федерации на всех
уровнях информационного пространства;
• обеспечение организационной и правовой защиты личности, бизнеса и
государственных интересов при взаимодействии в условиях цифровой
экономики;
• создание условий для лидирующих позиций России в области экспорта
услуг и технологий информационной безопасности, а также учет
национальных интересов в международных документах по вопросам
информационной безопасности.
• Разработка и реализация мероприятий настоящей Программы
базируется на основополагающих принципах информационной
безопасности, включающих:
• использование российских технологий обеспечения целостности,
конфиденциальности, аутентификации и доступности передаваемой
информации и процессов ее обработки;
• преимущественное использование отечественного программного
обеспечения и оборудования;
• применение технологий защиты информации с использованием
российских криптографических стандартов.
Управление развитием цифровой экономики невозможно без
согласования интересов всех заинтересованных в развитии цифровой
экономики сторон и объединения организационных, трудовых, финансовых
ресурсов государства и бизнеса.
)
С учетом целей и задач развития цифровой экономики в Российской
Федерации
8
формируется система управления, которая:
• включает представителей всех заинтересованных сторон в развитии
цифровой экономики (органов государственной власти, бизнеса,
гражданского общества и научно-образовательного сообщества);
• обеспечивает прозрачность и подотчетность своей деятельности;
реализовывает проектный подход в организации управления; включает 3
уровня управления - стратегический, оперативный и тактический.
На стратегическом уровне системы управления утверждаются направления
развития цифровой экономики, стратегические цели и планы, а также отчеты
об их достижении.
При этом рабочий орган стратегического уровня управления должен
рассматривать и согласовывать форсайты и прогнозы развития цифровой
экономики и цифровых технологий, основные направления развития
цифровой экономики, результаты мониторинга и контроля программы
развития цифровой экономики, изменения программы и системы
управления.
На оперативном уровне управления обеспечивается выполнение
функций управления реализацией настоящей Программой на
консолидированном уровне, в том числе:
• формирование совместно с профессиональными сообществами
форсайта и моделей будущего;
рассмотрение и утверждение предложений по внесению изменений в
настоящую Программу, возникающих в ходе ее реализации;
& _`FHHSKGDEaFRFBEHbGDHc%YFAFSBCDFEHYCCBFARGABQCaFRFBEHdPGAGNeXEP`RDGJAcfCMGDB
QBBM*--ggg&GCPc(FHFhDEDe&GDR-SPFCAPC(EAc(BCPQAGHGRe-S`FHHS(KGD(E(cFRFBEH(gGDHcijHgkkgAg(CAfCBDFClCc*
aCP:%
%
• анализ и внесение изменений в документы стратегического
планирования с учетом целей, задач и мероприятий настоящей Программы;
• формирование методологии планирования, координации, мониторинга
и отчетности при реализации настоящей Программы, методическая
поддержка на консолидированном уровне выполнения настоящей
Программы;
• координация деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов, органов местного
самоуправления и взаимодействие с представителями бизнеса, гражданского
общества и научно-образовательного сообщества по вопросам развития
цифровой экономики и реализации настоящей Программы;
• обеспечение ресурсами выполнение настоящей Программы,
координация финансирования мероприятий по развитию цифровой
экономики за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных
источников;
• управление "портфелями" проектов и отдельными проектами по
направлениям настоящей Программы;
• формирование основных направлений исследований и разработок по
направлениям цифровой экономики;
• организация мониторинга развития цифровой экономики и реализации
настоящей Программы, рассмотрение его результатов и контроль за ходом
ее выполнения;
• разработка и рассмотрение предложений по непрерывному
совершенствованию системы управления развитием цифровой экономики;
• установка стандартов и осуществление регулирования цифровой
экономики;
• формирование требований к описаниям компетенций цифровой
экономики и создание описания этих компетенций.
• На тактическом уровне обеспечивается управление выполнением
планов и реализацией проектов по каждому из следующих направлений:
• разработка и реализация планов цифровой трансформации органов
власти, государственных учреждений, корпораций и фондов;
• исполнение проектов настоящей Программы с целью достижения
результата, реализация и масштабирование пилотных проектов и лучших
практик;
• организация исследований и экспертизы в области цифровой
экономики;
• формирование нормативной базы компонентов образовательных
программ, существенных для цифровой экономики, включая стандарты и
государственные требования, а также примерные программы;
• разработка предложений по мерам законодательного регулирования
развития цифровой экономики;
• обеспечение ресурсами проектов и инициатив в области цифровой
экономики и их финансирование;
• участие представителей всех заинтересованных сторон (власти,
бизнеса, гражданского общества и научно-образовательного сообщества) в
управлении центров развития и передачи цифровых технологий,
деятельности рабочих групп, экспертизе проектов и планов развития
цифровой экономики.
Одной из важнейших задач системы управления является поддержка
"стартапов" и субъектов малого и среднего предпринимательства в области
разработки и внедрения цифровых технологий путем их информационной
акселерации (популяризации, обучения новым бизнес-моделям, навигации в
системе управления, координации с другими участниками и ряд других мер)
и инвестиционной акселерации (финансовой поддержки, создания
специальных правовых и налоговых условий, переориентации институтов
развития, создания новых способов поддержки и др.).
Осуществление мониторинга реализации настоящей Программы
потребует нормативного и методического обеспечения, включая:
• разработку системы показателей мониторинга с учетом целей, задач и
показателей настоящей Программы, рекомендаций международных
организаций и иностранного опыта, а также инструментов мониторинга,
включая модернизированные и новые формы федерального статистического
наблюдения за развитием цифровой инфраструктуры и цифровой
трансформацией бизнеса, государственного и муниципального управления,
образования, здравоохранения, использованием цифровых технологий
населением и домохозяйствами, гармонизированные с аналогичными
инструментами организации экономического сотрудничества и развития;
• внесение изменений в федеральный план статистических работ,
подготовку методических рекомендаций о порядке применения новых
инструментов мониторинга.
1.2. Навыки в цифровой экономике
Трансформация аналоговой экономики в цифровую потребовала
нужных для этого изменения кадровых ресурсов в нужных местах.
Например, в цифровой экономике как самостоятельная ее часть сегодня
рассматривается APP-экономика,
9
ключевым показателем которой служит
количество специалистов (людей), способных написать приложения для
смартфона. Лучшим из них создаются условия для переезда в умные города
и работы там. Но с развитием цифровых коммуникаций и интеллектуальной
мобильности сам физический переезд оказывается не обязательным и
человек может, оставаясь в привычных для себя условиях, работать совсем
на другом конце земного шара, получая оттуда вознаграждение за свой труд.
Стоит заметить, что речь уже давно не идет только об индивидуальных
людях, а о проектных или производственных командах.
)
m@AKGDNEBFGAOCPQAGHGRFCS&%&T6&&TUG&(.&(&
Необходимо сказать, что вокруг термина «цифровая экономика» в 21 веке
шли горячие баталии, так как само состояние новой экономики выглядело с
точки зрения разных специалистов по-разному и соответственно называлось
оно тоже по-разному. Как обычно, все решили два фактора – быстрое
развитие этого явления в нескольких странах – США, Великобритании и
Австралии, а также формальное закрепление термина в ЕС.
10
Возвращаясь к
работе, можно сказать, что термин «навыки» получил международное
признание фактически вместе с термином «цифровая экономика», хотя и
употреблялся ранее. Расширение использования цифровых технологий
непосредственно на рабочем месте вызывает повышение спроса на новые
цифровые навыки по трем направлениям. Во-первых, работникам более
широкого спектра профессий необходимо приобрести общие навыки в
области ИКТ (общие ИКТ- навыки),
11
чтобы иметь возможность
использовать такие технологии в своей повседневной работе, например, для
того, чтобы получать доступ к информации в Интернете или использовать
программное обеспечение для решения текущих задач. ИКТ-
компетентность(информационно-коммуникативная компетентность
)учителя – это комплексное понятие. Его понимают как целенаправленное ,
эффективное применение технических знаний и умений в реальной
образовательной деятельности. Во-вторых, очевидна потребность в
профессиональных навыках для производства продуктов и услуг ИКТ, т.е.
собственно средств труда в новой экономике, а именно: программного
обеспечения, веб-страниц, средств электронной коммерции, финансовых
технологий, облачных данных, интернета вещей и больших данных. Такие
профессиональные ИКТ-навыки,
12
в первую очередь, прерогатива
%
nFBFCSESoEhGJDYED`CBSQBBM*--NEDDGAFASBFBJBC&AeJ&CcJ-JMHGEcS-PGABCAB-nFBFCSiESioEhGDiYED`CBS&McK
fCBDFClCc*aCP:%
3; <&&&= "$"X@YT
";";;+--@ABCDAEBFGAEHIGJDAEHGKLMCA
@AKGDNEBFGAOCPQAGHGRFCS&T%&T6&&TUG&&(.&%(&
m3; <&&:..&4&:>0+4&&X@Y(&3"$; W\
", W"", &]"2&--@ABCDAEBFGAEHIGJDAEHGK
LMCA@AKGDNEBFGAOCPQAGHGRFCS&