52
1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте,
реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального
назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов
защиты;
2) разработке, принятии, применении и исполнении технических
регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О
техническом регулировании", содержащих требования пожарной
безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;
3) разработке технической документации на объекты защиты.
3. Федеральный закон Российской Федерации № 100 от 6 мая 2011 г. «О
добровольной пожарной охране» устанавливает правовые основы создания и
деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности
общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных,
регулирование отношений добровольной пожарной охраны с органами
государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и
гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без
гражданства.
4. Федеральный закон Российской Федерации № 131-ФЗ от 06.10.2003г.
«Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ»
устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и
экономические принципы организации местного самоуправления в
Российской Федерации, определяет государственные гарантии его
осуществления.
5. Постановление мэрии города Новосибирска № 5171 от 01.12.2010г.
«Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в городе
Новосибирске» определяет порядок обеспечения первичных мер пожарной
безопасности на территории города Новосибирска, а также устанавливает
основные задачи и направления деятельности мэрии города Новосибирска по
обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
53
6. Постановление мэрии города Новосибирска № 806 от 5 марта 2018 г.
«О формах участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной
безопасности на территории города Новосибирска» определяет формы участия
граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности на территории
города Новосибирска.
2.3. Практические мероприятия по реализации первичных мер пожарной
безопасности на территории города Новосибирска
В целях обеспечения первичных мер пожарной безопасности
структурными (отраслевыми и территориальными) подразделениями мэрии
города Новосибирска осуществляются следующие практические мероприятия:
1. По первой первичной мере - в рамках реализации полномочий
органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-
правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной
безопасности муниципального образования.
По решению вопросов организационно-правового, обеспечения пожарной
безопасности:
- разработка, утверждение и исполнение местного бюджета в части
расходов на пожарную безопасность;
- установление особого противопожарного режима на территории
муниципального образования, установление на время его действия
дополнительных требований пожарной безопасности;
- проведение противопожарной пропаганды и организация обучения
населения мерам пожарной безопасности;
- организация работы комиссии по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности
муниципального образования;
54
- принятие следующих муниципальных нормативно-правовых актов и
организационно-планирующих документов:
- постановление мэрии об обеспечении первичных мер пожарной
безопасности в границах городского округа;
- утверждение расписания выезда подразделений гарнизона пожарной
охраны, на тушение пожаров в городском округе.
По решению вопросов материально-технического обеспечения первичных
мер пожарной безопасности:
- муниципальное дорожное строительство, содержание автомобильных
дорог местного значения и обеспечение беспрепятственного проезда пожарной
техники к месту пожара;
- обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного
водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности;
- организация работ по содержанию в исправном состоянии средств
пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в
муниципальной собственности;
- размещение муниципального заказа по обеспечению первичных мер
пожарной безопасности;
- телефонизация отдаленных населенных пунктов и территорий,
расположенных в границах городского округа, для сообщения о пожаре;
- поддержание в постоянной готовности техники, приспособленной для
тушения пожара.
Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности в
границах муниципального образования, согласно статье 10 Федерального
закона № 69-ФЗ-ФЗ «О пожарной безопасности» является расходным
обязательством муниципального образования.
Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности
осуществляется за счет средств бюджета города в пределах средств,
предусмотренных решением о бюджете на соответствующий финансовый год.
55
Главные распорядители и распорядители бюджетных средств, планируют
мероприятия по повышению уровня противопожарной защиты муниципальных
унитарных предприятий и муниципальных учреждений на предстоящий год.
Расходы на финансирование мероприятий по повышению
противопожарной защиты предусматриваются при формировании бюджета
города Новосибирска на текущий финансовый год и плановый период в сметах
получателей бюджетных средств.
Допускается привлечение внебюджетных источников для финансирования
первичных мер пожарной безопасности.
Решение вопросов финансового обеспечения первичных мер пожарной
безопасности включает в себя финансирование расходов, связанных с:
- приобретением и монтажом пожарной сигнализации, систем
автоматического пожаротушения, первичных средств пожаротушения;
- проведением огнезащитной обработки деревянных и металлических
несущих конструкций;
- закупкой пожарно-технической продукции;
- разработкой и организацией выполнения целевых программ по
обеспечению пожарной безопасности;
- приобретением аварийно-пожарно-спасательного имущества и техники;
- организацией противопожарной пропаганды и обучением мерам
пожарной безопасности и др.
2. По второй первичной мере - в рамках разработки и осуществления
мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального
образования и объектов муниципальной собственности, которые должны
предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение
надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения,
содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной
безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной
собственности.
56
Такие мероприятия по обеспечению пожарной безопасности территории
муниципального образования, как размещение взрывопожароопасных объектов
на территории городского округа, оборудование территории городского округа
противопожарным водоснабжением, соблюдение противопожарных расстояний
между зданиями и сооружениями, размещение и строительство пожарных депо,
включаются проектными организациями в проекты планировки территории.
Однако данные мероприятия, не внесены в генеральный план города
Новосибирска (утверждённым Решением совета депутатов города
Новосибирска от 26 декабря 2007 г. № 824 «О генеральном плане города
Новосибирска») являющийся базовым, системообразующим документом, на
основе которого готовится система документов территориального
планирования: Правил землепользования и застройки; проектов планировки и
проектов межевания частей территории города.
В генеральном плане города Новосибирска содержится только карта-
схема существующего и планируемого размещения пожарных депо в городе
Новосибирске.
Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности при
проектировании, строительстве и эксплуатации объектов муниципальной
собственности также не внесены в генеральный план города Новосибирска.
Надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения
(строительство новых водосетей, установка на них пожарных гидрантов,
проведение своевременного технического обслуживания и планово-
предупредительного ремонта (замену) водосетей и гидрантов) обеспечивает
специально созданное для этих целей МУП г. Новосибирска «Горводоканал»,
подведомственное департаменту энергетики, жилищного и коммунального
хозяйства города. Помимо перечисленных функций МУП г. Новосибирска
«Горводоканал» два раза в год (весной и осенью) проводит сезонную проверку
работоспособности источников наружного противопожарного водоснабжения,
состоящих на балансе учреждения (пожарных гидрантов).
57
Для строительства пожарных депо муниципальными правовыми актами в
настоящее время зарезервировано 16 земельных участков.
Содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной
безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной
собственности обеспечивается муниципальным казенным учреждением города
Новосибирска «Хозяйственное управление», подведомственное Управлению
делами мэрии города Новосибирска.
3. По третьей первичной мере - в рамках разработки и организации
выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения
пожарной безопасности разработаны, и реализуются следующие программы:
3.1. По созданию условий для снижения количества пожаров по
основным причинам: неосторожному обращению с огнём, нарушению правил
устройства и эксплуатации (обслуживания) печного отопления и
электрооборудования:
- «Социальная поддержка населения города Новосибирска» на 2017-2020
годы, по которой оказывается адресная помощь социально незащищенным
гражданам для ремонта печей и электропроводки, а также приобретению, и
передаче гражданам в пользование автономных дымовых пожарных
извещателей (департамент по социальной политике);
3.2. По обеспечению пожарной безопасности на территории
муниципального образования (выполнение требований Федерального закона №
123-ФЗ-ФЗ и Правил противопожарного режима в РФ, предъявляемых к
территориям поселений и городских округов) и на объектах муниципальной
собственности (содержание в исправном состоянии средств противопожарной
защиты жилых и общественных зданий):
- «Жилищно-коммунальное хозяйство города Новосибирска» на 2016 -
2020 годы (департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства
города)
58
3.3. По обеспечению надлежащего состояния источников
противопожарного водоснабжения (строительство новых водосетей, установка
на них пожарных гидрантов, своевременное проведение технического
обслуживания и планово-предупредительного ремонта (замены) водосетей и
гидрантов):
- «Жилищно-коммунальное хозяйство города Новосибирска» на 2016 -
2020 годы (департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства
города)
- Программа комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры города Новосибирска на 2018 - 2030 годы - обеспечение новых
объектов капитального строительства на территории города Новосибирска
электро-, газо-, тепло-, водоснабжением и водоотведением, объектами,
используемыми для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения
ТКО; качественное и бесперебойное обеспечение электро-, газо-, тепло-,
водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства на
территории города Новосибирска; улучшение качества услуг организаций,
эксплуатирующих объекты, используемые для обработки, утилизации,
обезвреживания и захоронения ТКО, в городе Новосибирске; повышение
надежности и качества коммунальных ресурсов в городе Новосибирске;
повышение эффективности и технического уровня объектов систем
коммунальной инфраструктуры города Новосибирска.
3.4. По обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к
месту пожара (содержание дорог, их очистка в зимнее время, борьба с
перекрытиями проездов):
- «Жилищно-коммунальное хозяйство города Новосибирска» на 2016 -
2020 годы (департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства
города)
- «Ремонт дворовых территорий» - приведение дворовых территорий
многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных
59
домов города Новосибирска в соответствие с требованиями действующих норм
и правил. Включает в себя мероприятия по ремонту асфальтового покрытия
придомовых территорий МКД, внутриквартальных проездов, тротуаров,
пешеходных дорожек.
- «Ветхое жилье» - обеспечение граждан, проживающих в жилищном
фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу, благоустроенными
жилыми помещениями. Ликвидация аварийного жилищного фонда.
3.5. По обеспечению связи и оповещения населения о пожаре (наличие
звуковой сигнализации, телефонной связи) в настоящее время муниципальные
целевые программы не разработаны, и не реализуются.
3.6. По организации обучения населения мерам пожарной безопасности и
пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению
пожарно-технических знаний (изготовление и размещение наглядной агитации,
транслирование аудио, видео роликов в общественных местах, выпуск статей и
телесюжетов в СМИ и т.д.):
- «Создание условий для организации и осуществления мероприятий по
гражданской обороне и защите населения и территории города Новосибирска
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" на 2017 -
2020 годы (департамент по чрезвычайным ситуациям, мобилизационной работе
и взаимодействию с административными органами)
3.7. По социальному и экономическому стимулированию участия граждан
и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе
с пожарами – ведомственная целевая программа не разработана;
3.8. По обеспечению пожарной безопасности городских лесопарковых
территорий (закупка пожарно-технического инвентаря и оборудования,
патрулирование территории, тушение пожаров, создание и содержание
противопожарных минерализованных полос, удаление мусора, сухой травы,
порубочных остатков и т.д.) ведомственная целевая программа не разработана,
работы выполняются в плановом порядке.
60
4. По четвёртой первичной мере – в рамках разработки плана
привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-
спасательных работ на территории муниципального образования и контроля за
его выполнением.
План привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения
аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и
контроль за его выполнением разрабатывается для организации тушения
пожаров и проведения аварийно-спасательных работ (АСР) на территории
субъекта Российской Федерации.
На территории городского округа разработано, и утверждено
постановлением мэрии города Новосибирска от 25.11.2019 № 4265, расписание
выезда подразделений гарнизона пожарной охраны, на тушение пожаров в
городском округе.
По пятой первичной мере – в рамках установления особого
противопожарного режима на территории муниципального образования, а
также дополнительных требований пожарной безопасности на время его
действия.
В границах города Новосибирска особый противопожарный режим может
быть установлен постановлением мэрии в случае повышения пожарной
опасности.
Основаниями для его установления является повышение пожарной
опасности, в том числе:
угроза жизни и здоровью граждан;
ухудшение экологической обстановки, связанной с пожарами;
возникновение массовых пожаров.
В постановлении мэрии о введении особого противопожарного режима
указываются:
обстоятельства, послужившие основанием для введения особого
противопожарного режима;
61
границы территории города Новосибирска, на которой вводится особый
противопожарный режим;
перечень и пределы применения дополнительных требований пожарной
безопасности, вводимых в целях обеспечения особого противопожарного
режима;
структурные подразделения мэрии, ответственные за осуществление мер
особого противопожарного режима;
время начала введения особого противопожарного режима;
срок, на который вводится особый противопожарный режим.
Организацию разработки комплекса мер, направленных на устранение
повышенной пожарной опасности, и контроля за их выполнением осуществляет
мэр города Новосибирска.
На период действия особого противопожарного режима мэром города
Новосибирска устанавливаются дополнительные требования пожарной
безопасности, в том числе:
усиление охраны объектов, непосредственно обеспечивающих
жизнедеятельность населения города Новосибирска;
эвакуация населения города Новосибирска за пределы территории города,
на которой введен особый противопожарный режим;
иные дополнительные требования пожарной безопасности.
Информация о введении особого противопожарного режима
незамедлительно доводится до сведения населения города Новосибирска через
средства массовой информации.
При особом противопожарном режиме могут привлекаться силы и
средства организаций для предупреждения и ликвидации пожаров.
Расходы, связанные с установлением особого противопожарного режима,
осуществляются за счет средств бюджета города и организаций.
По шестой первичной мере – в рамках обеспечения беспрепятственного
проезда пожарной техники к месту пожара.